汕头市澄海区人民政府
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索引号:0101-06-2012-000463 公开范围:全社会
发布机构: 发布日期:2012-03-31
文号:201212416142956802 公开方式:主动公开
澄海区第十三届人民代表大会第五次会议上工作报告
阅读数:9886 | 来源: | 发布日期:2012-03-31 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭

——2010年3月31日在汕头市澄海区第十三届人民代表大会第五次会议上

汕头市澄海区区长 陈少麟

各位代表:
  我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

二OO九年工作回顾

  2009年是进入新世纪以来我区经济社会发展面临困难最大而又取得显著成绩的一年。面对错综复杂的经济形势,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和政协的监督支持下,区政府带领全区人民坚定信心,团结一致,积极应对,迎难而上,着力扩大投资、扶持企业、开拓市场、增收节支、改善民生,全力推动全区经济社会发展。全年经济呈前低后高、逐步回升的走势,最终实现平稳较快增长并迈上新台阶。地区生产总值、规模以上工业产值和工业总产值分别突破200亿元、300亿元和500亿元大关,增长10.9%、15.8%和11.2%。财政一般预算收入8.64亿元,增长13.8%。外贸出口逆势而上,全年外贸出口总额9.55亿美元,增长3.4%,出口总量和增长幅度均位居全市各区县之首位。固定资产投资打破连年增长缓慢的局面,实际投资额33.33亿元,净增6.25亿元,增长23.1%。新增上市公司2家,总数已达5家,累计融资总额 52.32亿元,为粤东之最。社会消费品零售总额72.45亿元,增长18.7%。万元地区生产总值能耗下降3.5%。社会事业全面进步,民生民安得到改善,社会大局总体保持稳定和谐。
  一年来,区政府主要做好以下八个方面的工作:
  (一)主动应对金融危机,工业经济较快发展。面对国际金融危机的严竣挑战,出台《关于扶持中小企业平稳健康发展的意见》,采取一系列措施支持工业企业力克时艰。区财政安排科技三项经费1800万元,扶持动漫文化产业专项资金600万元,支持企业开拓市场专项资金500万元。帮助企业争取新兴市场开拓和加工贸易转型升级等专项资金1500万元,争取上级技改项目贴息资金和技术创新项目补助资金1000万元。落实国家税收优惠政策,减免企业税收6650万元。金融支持实体经济力度加大,全区存款余额236.94亿元,贷款余额60.31亿元。第十一批银企合作活动为54家企业增加信贷资金 6.28亿元,全区金融机构共新增贷款13.68亿元。设立小额贷款公司并发放信贷资金1.17亿元。全力推动优势企业上市融资,奥飞动漫、星辉车模成功上市,东方锆业股票成功增发;骅威玩具、猛狮电源上市申请已获证监会正式受理,群兴玩具进入上市股改阶段和辅导期。玩具礼品和木制品两大优势产业年产值分别增长12.3%和16.7%。
  (二)推进自主创新,产业升级步伐加快。实施科教兴区和品牌带动战略,澄海玩具礼品产业集群优化升级示范区顺利通过考核。省文化厅批准澄海建设“广东动漫(玩具)创意产业集群”。39个科技计划项目获市以上批准立项,2个科研成果获省级科技成果鉴定。全年专利申请量1692件,增长13.5%。新增国家火炬计划重点高新技术企业1家,高新技术企业1家,省、市民营科技企业6家,省级创新型企业2家;新增省级工程技术研发中心1个,市级工程中心5个,省、市级企业技术中心各3个。玩具礼品先进制造业基地纳入省市联动共建项目。隆都镇被批准为省技术创新专业镇。奥飞动漫被评为省百强创新型企业,产品荣获中国专利优秀奖。星辉车模、群兴玩具被评为省自主创新标杆企业,飞轮科技被批准组建省国际科技合作基地。全年新增注册商标421件,省著名商标5件、名牌产品3个、重点扶持和培育出口品牌15个。
  (三)实施投资拉动,重点项目建设全面推进。积极争取扩大内需项目资金,16个项目取得新增中央投资0.5亿元,27个项目获得上级专项资金2.63亿元。32个项目列入汕头市招商引资经贸活动,计划总投资额42.6亿元。30个生产性投资项目已有7个竣工投产、7个动工建设。一批投资超亿元的生产性、消费性项目如奥飞动漫、星辉车模和新梅园阳光大酒店、江心岛酒楼等动工在即,解决宜华木业城扩建和东方锆业核级锆项目的大宗用地问题取得较大进展。莲阳桥闸重建工程、城乡水利防灾减灾工程和澄江路扩建及供水管网改造工程进度加快,振兴路延伸、华兴路拓通已完成主体工程,益民路东延及东门头片区拆迁改造、樟林古港环境综合整治、人民公园改造等工程扎实推进,110KV下窖输变电工程和盐鸿、隆都变电站扩建工程竣工投产,220KV坝头输变电工程、110KV东里变电站工程和金鸿公路澄海路段路灯架设工程开工建设,国道324线澄海城区路段改建工程即将进行招投标,洁源垃圾发电厂、省道凤湾线莲鸿路段改建工程完成招投标,金樟路建设等项目前期工作进展顺利。厦深铁路、南澳跨海大桥、东部城市经济带等市级以上重大投资项目在澄海区域开工建设。房地产项目有序推进,全区新竣工商品房面积51万平方米。澄海物流城完成规划选址,进入征地交地的实质性阶段,土地平整后将抓紧招商。新一年全区投资趋旺势头将得以延续。
  (四)努力开拓国内外市场,对外贸易逆市飘红。一大批企业抱团开拓市场取得轰动效应,200多家企业参加香港国际玩具展,100多家企业参加广交会,近200家企业参加上海玩具展。以玩具产业集群为载体申报“澄海玩具”集体商标,打造区域国际品牌。第十一届澄海玩博会协议贸易总额达12.3亿元,再创新高。开通莱芜港至香港的定期货运航线。优化通关环境,加强产品异地出口监管。玩具和木制品出口额分别达到4.04亿美元和2.9亿美元,增长14.7%和12.4%。我区玩具行业依靠自主创新逆市扩张的做法得到温家宝总理的批示肯定,引起国内主流媒体的关注,彰显了澄海主导产业的综合竞争力。
  (五)抓好三农工作,农村经济稳步增长。投资近亿元实施水利防灾减灾工程。投入资金2448万元,整治排灌渠系135条,总长156公里。实施省级农田水利建设议案、基本农田整治等农建项目,整治改造中低产田1万多亩。完成电排电灌站、人工鱼礁、海上渔业安全救助网络的建设,动工建设莱芜渔港。抓好苏南灌区节水配套改造工程建设项目。加强农业产业园区建设,完成溪南下岱美设施化蔬菜生产功能区首期建设,莲华花卉产业园区建设初具规模,隆都台湾优稀水果产业园区申报工作顺利推进。农业龙头企业和产业化经营获得新发展,新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家、农民专业合作社10家。强化农村经营管理,做好二轮土地承包完善工作。“村账镇理”会计代理制步伐加快,纳入会计代理制的经联社183个,占总数的88%。全区实现农业总产值34.74亿元,增长4.5%;农民人均收入4259元,增长3%。
  (六)重视改善民生,社会事业全面进步。区劳动力市场和综合培训基地改造建设首期工程竣工投入使用,就业再就业工作力度加大。新增城镇就业岗位1.4万余个,转移农村富余劳动力近8000名。实施低保扩面,纳入低保对象5450户共1.54万人,发放低保金1763万元。推进慈善事业、残疾人福利工程,全区共募集各类善款535万元。加大医疗保险工作力度,全区参加城镇居民基本医疗保险4.34万人,完成计划的87%;新型农村合作医疗保险参保量54.69万人,参保率99.8%;做好国有困难企业退休人员参加基本医疗保险审核工作。积极解决原国有和县属集体企业职工及原参加社保镇级统筹的镇办企业职工养老保险遗留问题。投入332万元建成廉租住房54套,逐步解决低收入群体的住房问题。增加公交事业发展补贴资金350万元,用于新添置16台公交车辆和燃油补贴。逐步提高公务员、公职人员、企业离退休干部、军转干部、残疾军人、村(社区)两委干部的工资和生活待遇。外事、侨务、宗教、文史、档案、妇幼工作取得新进步。
  教育事业继续优先发展,新建澄华小学和东里小学,扩建职教中心、澄海中学、实验高中和苏北中学,实施农村学校的配套建设,全年教育硬件总投入超亿元。为9.03万名学生支付免费义务教育补助资金4500万元。着手实施中小学教师“绩效工资”政策,做好“代转公”教师考录工作。医疗卫生事业加快发展,区人民医院新住院大楼、溪南卫生院精神科住院楼建成交付使用。甲型H1N1等疾病防控工作有力有效。群众性精神文明创建活动和文化设施建设深入开展,我区顺利通过“全国文化先进县(区)”的复查验收。区博物馆新馆顺利封顶。完成“秦牧故居”修缮工程并对外开放。区图书馆成为国家一级馆,“农家书屋”工程建设扎实推进。区青少年业余体校综合楼和人民公园灯光球场竣工投入使用。竞技体育成绩喜人,13名澄海籍运动员共获得省级以上奖牌21枚。
  环境生态和旅游建设取得新进步。全区新增沿海红树林、生态公益林2850亩,建成林业生态“万村绿”村庄20个、生态示范村12个、生态示范镇1个。污染源普查取得成效。争取上级支持资金900万元,扎实推进节能减排工作。重拳打击非法采砂和污染环境的违法行为,深入开展创卫创模创园活动。人口计划生育工作取得显著成效,被评为全省人口和计划生育先进单位。加强殡改工作,动工改扩建火葬场。重视气象预测预报,规划确定气象观测站场地。成功举办莲华乡村旅游节、隆都前美侨乡旅游文化节、盐鸿薄壳节、莱芜紫菜节、莲华鲜菇美食节等地方特色旅游活动,前美村被评为中国历史文化名村、国家级古村落和省特色旅游村,龙美村被评为省古村落,莲华镇创建4A级景区工作顺利通过市的初检。全年全区接待游客总人数143万人,旅游总收入8亿元,分别增长5%和8%。
  (七)依法规范管理,社会大局和谐稳定。开展经济户口清理取得新成效,全区新办工商营业执照5433份,369户个体户转型升级为企业,308家企业新纳入一般纳税人管理,36家规模以下企业升级为规模以上企业。开展清理城镇土地使用税、房产税专项行动,共组织收入7476万元。依法加强税收征管,全年实现税收总收入17.41亿元,增长15.5%;其中区级税收收入6.01亿元,增长14.8%。全区纳税超200万元的企业73家,共上缴税收11亿元,其中有27家纳税超500万元,15家纳税超千万元;宜华集团、烟草公司、电力公司纳税均超亿元;宜华集团纳税3.36亿元,增长67.4%,纳税额占全区税收总量的19.3%。完成供电企业管理体制改革,地方国有资产收益有效增加。清理处置“八无”工程190宗,面积114万平方米,追缴各项规费近3000万元。先后制订了城乡规划管理办法及其技术规定,修订调整征地片区土地定级估价和土地出让基准地价规定并严格实施,增加库房收入。深入开展土地卫片执法检查,查处违法用地47宗,面积110亩,立案率和查处率均达100%,结案率91.5%。组织实施利用园地山坡地补充耕地3160亩,依法收回莱芜片区闲置土地9宗,面积85亩。完成全国第二轮土地普查,完善土地定级工作。制订澄海城镇体系规划、“两河三岸”景观规划等并通过专家评审。动工建设区第二消防站,推进以镇(街道)为主体的安全生产行政执法。实施城区生猪定点屠宰管理,开展打击仿真枪、黑网吧、制售假冒卷烟和其它侵犯知识产权等专项行动,市场秩序进一步规范。稳妥处理农村涉土涉财、征地拆迁、退伍军人和下岗职工及知青社保等问题,化解各种不稳定因素。加强应急管理,有效预防和处置突发公共事件。强化社会治安综合治理,开通“平安澄海”治安视频监控系统,严厉打击涉枪涉黑、“两抢一盗”等违法犯罪行为,社会治安大局保持稳定。
  (八)坚持依法行政,政府自身建设进一步加强。自觉接受人大代表、政协委员的监督,共办理人大代表议案、建议和政协委员提案79件。加强行风政风建设,在各区(县)中率先开通效能监察投诉网站和民声热线栏目,行政电子监察范围延伸到镇(街道)一级,行政审批事项提前办结率达到99.8%。坚持政务一月一公布,扩大政府信息公开,做好来信来访和区长信箱反馈工作。探索建立重大决策社会公示、专家咨询、经济评价和法律审查等制度,对事关千家万户切身利益的人民公园改造、新城区小学招生范围和城区中学教育布局调整等,均在决策前进行听证或在线征询意见。莲阳桥闸重建工程、洁源垃圾发电厂BOT特许经营、清源水质净化厂TOT特许经营等重大公共项目运作均实行决策前项目经济财务评价。
  各位代表,过去一年,我区在面临金融危机的严重影响下取得超乎预期的喜人成绩,实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是人大及其常委会和人民政协监督支持的结果,是全区上下一心、和衷共济、奋力拼搏的结果,也是海内外各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、工商联以及各界人士,向关心和支持澄海发展的海内外乡亲和朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,2010年将是经济形势极为复杂的一年。从国际看,全球经济复苏的基础仍很脆弱,西方国家贸易保护主义抬头,我区外向型经济将面临更大的挑战。从国内看,通货膨胀预期逐渐明显,政策退出将给地方经济发展带来更大压力。从我区看,企业规模小、产业层次低的现状在短期内难以改变,招工难和原料价格上涨将导致企业经营困难;资源环境空间狭小,将严重制约未来投资发展;财政连年大幅增长后高基数增长难度加大,而且随着国家公共财政政策的实施,各种惠及民生的刚性支出增多,收支矛盾将更为突出;各项社会事业发展任务繁重,社会管理工作仍需进一步加强。对此,我们应清醒面对,努力解决。

二O一O年工作安排

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是实现五年大变化的关键一年。今年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党的十七届三中四中全会、中央经济工作会议和省委、市委、区委全会精神,紧紧围绕省委、市委的工作部署和区委关于“四个发展”的指导方针,以调结构、扩内需、惠民生为主轴,继续坚持扩大投资、扶持企业、开拓市场、增收节支、改善民生,实现全区经济社会发展新跨越。
今年我区经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长12%;万元地区生产总值能耗下降3.64%;地方财政一般预算收入增长18%;工业总产值增长13%;农业总产值增长2.8%;外贸出口总额增长6%;社会消费品零售总额增长18%;全社会固定资产投资增长20%。
  为完成上述发展目标,今年主要抓好以下八方面工作:
  (一)推动产业升级,转变经济发展方式
  加快企业技术创新步伐。发挥科技三项经费政策杠杆作用,支持企业技术改造和技术创新,推动经济从数量型扩张向质量型发展。帮助企业申报技改项目、信息化项目和自主创新产品。加快建设澄海玩具技术创新中心、企业技术创新和玩具快速成型技术服务平台。鼓励产学研合作,组建省、市级企业工程技术研发中心和企业技术中心;加快建设“省市共建玩具礼品先进制造业基地”,争取省市6000万元扶持资金及早到位。用好省扶持文化产业发展资金500万元,积极建设“广东动漫(玩具)创意产业集群”公共服务、电子商务及动漫演示等平台。继续安排600万元动漫文化产业发展扶持资金,规划建设创意产业园,吸引和培育文化创意企业。
  坚持品牌带动战略。开展产品质量专项整治,加强产品标准化建设,深入推进玩具产品3C和出口产品质量许可证认证工作。落实品牌奖励措施,鼓励和支持企业注册商标、申请专利、争创品牌,重点支持澄海产品争创中国名牌和中国驰名商标。进一步做好“澄海玩具”集体商标的推介工作,积极申报纺织服装产业集群升级示范区和“澄海工艺毛衫”集体商标,大力推动纺织服装行业由加工制造、贴牌生产向自主创新、自有品牌发展。
  加快现代物流建设。大力发展第三产业是澄海产业结构调整的重中之重。要把推动澄海物流城建设项目作为发展新兴服务业和生产性服务业的突破口来抓,在完成项目征地的同时,抓紧进行土地平整并开展招商,力促项目尽快上马。继续推进莱芜港的配套建设,扩大货运规模,盘活港口资源,使之成为汕头港的重要港区之一。整合“三市场二中心”,提升货运商贸会展的规模和档次。积极培育金融保险、信息咨询、中介服务业,推动特色产业与服务业联动发展。
  全力支持企业资本运作。集中全区资源,继续扶持企业上市融资,打造资本市场的“澄海板块”。重点支持骅威玩具、猛狮电源、群兴玩具等企业加快上市步伐,争取今年新增1至2家上市公司;支持已上市企业增发配股和收购兼并,扩大公司规模;建立上市后续企业“储备库”,使澄海有可持续的上市资源。继续开展银企合作活动,鼓励金融机构特别是国有商业银行抓紧时机放贷,调整改善存贷结构。大力发展澄海地方金融机构,积极指导申办澄海村镇银行,支持兴信小额贷款公司增资扩大规模,进一步拓宽企业融资渠道。
  (二)实施投资拉动,增强经济发展后劲
  加快基础设施建设。在本级财政堆头逐步增大的同时,要集中财力办大事,强化公共财政职能,增加政府对基础设施和市政建设的投入。今年,要完成澄江路扩建工程和莲阳桥闸重建主体工程,争取完成城乡水利防灾减灾主体工程建设。上半年,实施国道324线澄海城区路段改建,动工建设莲鸿路。加快益民路东延和环城东路、环城南路建设进度,完成华兴路、振兴路改造工程,逐步把文冠路改造建设摆上议程,开展金樟路建设规划征地前期工作。建设凤翔路是群众多年强烈反映的问题,随着东门头道路拓通,项目建设条件已逐步具备,要抓紧做好凤翔路的规划设计深化论证工作,争取今年启动建设。推进莱皇桥、高州桥等危桥改造工程和村镇公路、农村公交候车亭和自然村“村村通水泥路”等农村道路设施建设工程。认真做好厦深铁路、南澳大桥、东部经济带等重大项目的配合协调工作,确保项目顺利推进。做好澄饶联围引水工程、一八围南排渠改造工程、一八围港口电排站及配套排涝闸工程的前期工作。完成清源水质净化厂TOT特许经营项目,动工建设城区截污管网二期工程。敦促洁源垃圾发电厂动工建设,完善城乡垃圾清运系统配套工程。实施220KV坝头输变电、110KV湾头输变电等工程。着手规划城区主干道灯饰工程,特别是配合国道324线改造,整合统一规划广告路牌和大型LED幕墙,实行市场化运作出让特许经营权,建设灯饰工程和提高绿化档次,使国道城区路段成为澄海市政景观“样榜路”。完成区人民公园改造一期工程,抓紧下半年动工二期工程。着手重新择址规划建设澄海市民广场,使之成为市民休闲的新去处和市政建设的新景观。实施“两河三岸”景观规划,动工建设莲阳河两岸景观工程,打造滨海宜居城市环境。要通过两年的规划建设,推动澄海基础设施和市政设施建设跃上一个新台阶,使澄海城更美、路更宽、灯更亮、树更绿、水更清,让人民群众共享改革开放的成果。
  支持生产性项目投资。尽快落实宜华木业城和东方锆业新项目用地,打造亚洲最大的木业生产基地和澄海“中国锆城”。加强18个投资额超千万元的重点工业投资项目的跟踪服务,切实加快项目建设进度。积极推进奥飞动漫凤翔新厂区、星辉车模上华产业基地、猛狮广益华富生产基地、树业编织新厂、信宇南港新厂、群兴南港新厂、美艺、小白龙等一批重点项目的建设。
  加强招商引资。落实招商引资责任制,推动招商引资工作。坚持巩固老客户与招引新客户并举,既有项目增资扩产与引进新项目并重,项目引进与项目融资相结合,重点瞄准大项目、大客户、新产业,力促一批重大项目落地。加快岭海、鸿利、苏北等工业园区的规划调整和配套建设,提高政府在招商引资中对资源配置的能力,力争招商引资工作上新水平。
  (三)继续开拓市场,提升经济竞争力
  巩固扩大国际市场。财政今年继续安排500万元专项资金支持企业开拓国内外市场。继续发展外向型经济是澄海发展的现实途径,要支持企业优化产业出口结构,开拓新兴市场,做大出口堆头。组织企业参加香港玩具展、纽伦堡玩具展等国外大型展会。抓住新一届广交会重新分配展位的时机,争取更多企业获得展销摊位。支持香港荔枝角澄海玩具展览窗口的规划招商,抓紧论证筹划设立迪拜澄海玩具展销窗口和筹办澄海玩具产品迪拜推介会。支持企业抱团参与各种境外贸易交流活动,不断扩大澄海产品的国际市场份额。
  大力开拓国内市场。进一步办好第十二届澄海玩博会。组织参加“广货全国行”和广东省外商投资企业产品(内销)博览会。加快澄海玩具礼品国内营销网络平台建设,建立健全澄海玩具礼品的国内营销模式。组织参加上海、广州等国内大型纺织服装交易会。支持宜华木业规划建设全国连锁家居体验馆,打造国内家具市场优势品牌。充分利用现代电子商务网络,在中国移动电子商务网站“移动商城”开设“澄海玩具”专区,支持企业开展网上营销,拓宽国内营销渠道,促进产品从外销为主向内外销并举转变,提高应对贸易风险能力。
  积极发展特色旅游。抓紧推进莲花山旅游开发项目的招商洽谈,争取引进大规模的休闲旅游度假项目,使发展旅游与保护生态环境相得益彰。抓紧莲华镇创建国家4A级旅游景区和全国特色景观旅游名镇工作,支持前美村申报世界文化与自然遗产目录,加快樟林古港文化街区和程洋冈古村落等优势旅游资源的开发建设,争取把莱芜省级旅游度假区列入各级旅游文化发展项目。大力发展酒店餐饮服务业,推进新梅园阳光大酒店项目的建设进度,力促外砂桥闸江心岛酒楼尽快开工建设。
  推进城区房地产开发。加快中信金城、中信华府和东门头旧城改造等 项目建设,推动新一批已调整功能的闲置土地开发建设。尽快理顺锦洲花园项目建设的遗留问题,力促蓬岭路和老国道西门路段两个片区着手实施改造建设,抓紧推进莱芜岛房地产开发。引导中心镇及有条件的镇发展房地产业。强化政府供地规划职能,通过市场化运作,适时调整用地功能,增加城区商住用地,储备一批房地产开发新项目,探索建设经济适用房,促进房地产业可持续健康发展。
  (四)抓好三农工作,统筹城乡协调发展
  加快发展现代农业。以莲上农业科技园、溪南下岱美无公害蔬菜基地、隆都和平农场、莲下南湾大路菜基地、盐鸿上社大芹菜基地、莲华远东国兰基地和食用菌基地等为载体,整合全区现代农业生产资源,建设农业产业园区。创新农业经营机制,大力扶持发展农业龙头企业,培植农民专业合作经济组织。创新农业科技推广培训机制,推广示范良种良法,应用先进适用农业技术,提高农业产出率和农产品附加值,实现农民增收。
  推进农业基础设施建设。继续支持发展设施农业,落实农机具购置补贴措施,加快农业机械化步伐。规划各级筹资3000万元,推进围内水利整治工程建设,重点深化灌区及村镇性排灌渠系的全面整治,实施苏南灌区节水配套改造二期工程,推进市级标准农田基本建设。加快藻类基地、莱芜渔业码头等渔业基础设施建设,整治围内养殖池塘,改善水产养殖生态环境。
  加强农村经济管理。全面推进“村账镇理”工作,力争100%的村(社区)实行会计代理制。继续做好二轮土地承包完善工作,重点加大对到期尚未落实二轮土地承包完善工作的村(社区)的检查督促。积极稳妥推进林权改革。加大农村扶贫力度。增加财政对农村发展的投入,加快推进公共服务和公共设施向农村延伸。落实好农村低保、五保等扶贫政策,做好“农村安居工程”、“智力扶贫”、“勤工俭学”等工作。按照“规划到人、责任到户”的扶贫开发要求,切实帮助贫困村(社区)发展经济。
  (五)强化经济管理,提高发展质量效益
  加强税收征管。围绕实现今年财政一般预算收入突破10亿元大关的目标,切实加强精细化、规范化管理,提高经济发展的质量效益,确保税收与经济同步合理增长。提高税收征管水平,加强对重点税源的监管,加强土地使用税和房产税清收,做好企业纳税评估、规范一般纳税人和小规模纳税人管理等工作。加大税务稽查、检查力度,大力清缴欠税,确保应收尽收。
  大力组织非税收入。按新颁布的土地定级、征地片区综合地价和土地出让基准地价规定,加强土地规费征管和土地交易管理,提高财政收益。加强城市规划管理,依法征收超容地价款。严格政府行政性规费收支管理,确保足额入库和合理使用。进一步加强国有资产管理,防止国有资产流失。抓紧出台政策措施,促进户外广告等特许经营的规范管理和健康发展,提高政府资源经营效益。
  规范市场监管。继续开展经济户口清理,重点抓好工商业户、规模以上工业企业规范管理等工作。实施产品质量长效监管,进一步提升澄海产品的总体质量水平。加大知识产权的保护力度,严厉打击盗版侵权制售假冒产品等违法行为。继续深入开展食品安全专项整治,加强食品药品安全质量监管。继续做好农产品质量和城区生猪屠宰、成品油的管理。完善消费诉讼维权联动机制,保护消费者合法权益。
  推进经济体制改革。继续推进国有集体企业改革,理顺历史遗留问题。积极探索投融资体制改革,引导社会资本参与社会建设。加大力度理顺东部水厂管理体制,提高经营收益。积极推进文化体制、卫生和医药体制改革。加强优秀人才的培养和引进,为经济社会发展提供智力支撑。
  (六)加强资源环境管理,促进可持续发展
  严格城乡规划和建设管理。抓紧完成土地利用总体规划修编,为未来发展预留空间。加快完善《澄海城镇体系规划(概念)》和《澄海城区近期建设规划》,明晰城乡规划功能布局。推进莲下、东里、隆都3个中心镇的规划开发建设,启动盐鸿、莲华、溪南、莲上、上华5个镇的总体规划编制,做好新农村村庄整治规划修编。严格执行规划管理法规,促进城乡有序开发建设。把加快旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造规划和建设作为当前一件大事来抓,用好用足政策,突破发展的用地“瓶颈”。
  切实加强土地管理。深入推进土地卫片执法检查工作,加强耕地特别是基本农田保护。大力清理闲置土地,坚决依法处置和加快盘活闲置土地。加快利用园地山坡地开发整理耕地步伐,增加用地总量。应立足当前,着眼长远,抓住市已原则同意以澄海为投资主体实施培隆围、六合围海域填海造地的契机,抓紧规划测设和项目申报,争取本届政府在开展工程前期工作上有大的突破,为今后实施这一宏大工程打下坚实基础。
  综合整治资源环境。切实加强水资源保护,重拳打击非法采砂,确保群众饮水安全和堤围安全。充分利用污染源普查成果,开展对重污染企业的整治。抓紧全区电镀、非化学制浆造纸行业的统一规划定点工作,依法加强节能减排工作。实施“以补促奖”政策措施,促进农村环境综合整治。继续抓好隆都大排渠、一八排渠等水污染治理和莲花山废矿污染治理,确保完成“十一五”主要污染物减排工作任务。
  切实加强城市管理。建设“大城管”机制,推进城管执法重心下移,强化城市执法管理,开展城市环境综合整治,重点整治“脏、乱、差”特别是乱摆乱卖、乱停乱放、乱闯红灯等违章行为,创建卫生安全文明城区环境。
  (七)保障民生民安,维护社会和谐稳定
  推进各项社会事业发展。改善民生是发展经济的最终目标,也是政府的责职所在。必须继续加大投入,推进基本公共服务均等化。抓紧规划澄海中学白沙新校区,力争今年动工建设。扩建四所直属高中和东里中学等五所区域性高中,调整城区高中学校布局,增加高中优质学位,确保完成今年全区普及高中阶段教育的目标。推进义务教育均衡发展,加快中小学校舍安全工程建设,力争全区60%以上的学校达到规范化学校建设的要求。加快职教中心扩建工程建设,争创省级重点职业技术学校。抓紧澄海实验高中创建国家级示范性高中工作。落实义务教育学校教师绩效工资。广泛开展群众性文化活动,加快文化信息共享工程建设步伐,争取全面完成各镇(街道)文化服务中心建设。加强公共体育设施建设,促进群众性体育活动深入开展。积极备战市第十二届运动会。加强医疗卫生设施建设,动工建设区人民医院二期工程,推进区妇幼保健院、隆都中心卫生院、莲下中心卫生院及湾头门诊部的改扩建工程,改善城乡医疗卫生条件。启动区福利院二期工程,加快村级综合服务中心建设。加大殡葬管理力度,动工建设火葬场改扩建工程。继续加强人口计划生育工作,切实搞好第六次全国人口普查,积极创建全国计划生育优质服务先进区。深入实施妇女儿童发展规划,促进妇女儿童事业全面发展。
  完善社会保障体系。继续做好国有和县属集体企业早期离开企业职工社会养老保险工作,抓好扩大基本养老保险覆盖面工作。提高城乡最低生活保障标准,加大城乡困难群众救助力度,提高孤老、孤儿、孤残等特殊群体福利水平。培育民间慈善机构和义工组织,发展残疾人、慈善和福利事业,健全社会救助体系。推进新型农村合作医疗稳步发展,力争全区农民参合率达到100%。做好城镇居民基本医疗保险工作,加快实现全民医保。抓好季节性传染病防控工作,切实做好突发公共卫生事件管理。完善公共就业服务体系,维护劳动者合法权益。推进职业技术培训,提高城乡劳动力就业水平。加快廉租住房建设进度,力争提前一年全面完成建设任务。
  全力维护社会稳定。进一步强化社会治安综合治理,重拳打击各种恶性犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪,增强人民群众的安全感。抓好安全生产和消防安全工作,开展重点行业、重点部位安全隐患专项整治,遏制重特大安全事故和消防事故的发生。加强对凤翔街道火灾隐患整治工作的督促指导。加快区第二消防站的建设,确保今年完成基建投入使用。妥善解决群众的合理诉求,化解农村基层矛盾,全力维护社会稳定。
  (八)推进政府自身建设,提高行政施政能力
  坚持民主科学决策。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督,及时办理人大议案建议和政协提案,提高议案建议、提案办结率。开展专项调研,启动“十二五”规划编制工作。继续深化政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。健全重大决策的规则和程序,规划设置网上“决策咨询”栏目,鼓励市民参政议政,推进政府决策民主化、科学化、法制化。
  提高行政执行力。围绕建设责任政府、法治政府和服务型政府的目标,坚持从严治政、依法行政,努力提高行政决策能力和执行能力。实施和完成政府机构改革,提高政府运作效能。继续深化行政审批体制改革,减少行政审批项目。进一步完善行政审批电子监察系统建设,实现行政审批提速提效。完善政务执行机制,扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。加强作风建设,建立健全机关作风明查暗访机制,加大治懒治庸、督查督办和行政问责力度,认真解决机关作风建设中的突出问题。
  加强政府廉政建设。以建立健全惩治和预防腐败体系为重点,切实加强党风廉政建设。加大行政监察、审计监督和执法监督力度,强化问责制和责任制,规范权力运行方式,防止和纠正损害群众利益的行为。加强对重大建设项目、民生工程项目的监管,认真开展工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理工作。继续清理“小金库”,严格公共资金的使用和管理。严格执行上级有关厉行节约、制止奢侈浪费的规定。扎实开展“五五”普法教育,增强干部群众法制观念。加强公务员队伍建设,严格执行《公务员法》及其实施条例,提高公务员队伍整体素质,建设廉洁勤政务实高效政府。
  各位代表,新的一年,挑战与机遇并存,做好今年的各项工作任务艰巨、意义重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,进一步解放思想,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为确保“十一五”规划的全面完成,实现五年大变化,推动澄海经济社会又好又快发展而努力奋斗!