汕头市澄海区人民政府
当前位置:汕头市澄海区人民政府门户网站 > 政务公开 > 发展规划
索引号: 公开范围:全社会
发布机构: 发布日期:2012-10-29
文号: 中共汕头市澄海区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 公开方式:主动公开
中共汕头市澄海区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
阅读数:6401 | 来源: | 发布日期:2012-10-29 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭

(2011年2月16日中国共产党汕头市澄海区第十一届委员会
第七次全体会议通过)


中共汕头市澄海区委十一届七次全会贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委十届八次全会、市委九届十次全会精神,认真总结“十一五”发展成就,全面分析把握国内外形势和澄海经济社会发展阶段性特征,对制定澄海区国民经济和社会发展第十二个五年规划提出建议。
一、加快转变经济发展方式,奋力开创科学发展社会和谐新局面
(1)“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期,是我区深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府加快实施东西两翼发展战略、推动粤东地区“三年打基础、五年大变化、十年大发展”决策部署,实现经济社会跨越发展的重要五年。五年来,区委、区政府坚持深入学习实践科学发展观,按照狠抓“八个一批”、打好“四个基础”和推动“四个发展”的工作思路,团结带领全区人民,解放思想,改革创新,抢抓机遇,开拓进取,积极应对国际金融危机,经济社会保持平稳较快发展的良好态势。“十一五”时期主要经济发展目标提前一年完成并实现翻一番,“三年打基础”目标全面实现,“五年大变化”迈出坚实一步。经过五年努力奋斗,经济发展实现新跨越,产业竞争力得到新提升,城乡发展环境得到新改善,和谐富裕澄海建设取得新成效,各项改革取得新进展,党的建设得到新加强。五年来取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。“十一五”的发展,为“十二五”打下了坚实基础。
(2)“十二五”时期经济社会发展面临的形势。“十二五”时期,是我区加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期,也是可以大有作为的重要战略机遇期。未来五年,我区的发展既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战。经济全球化深入发展,新一轮科技革命和产业调整孕育新突破;我国经济社会发展长期向好的基本态势不会改变,国内需求不断扩大,改革开放和区域开发深入推进;我省加快实施区域协调发展战略,汕头将实现跨越式大发展,这些都为我区“十二五”发展提供了有利条件。与此同时,国际金融危机影响短期内难以消除,国外市场波动变化,各种形式的贸易保护主义抬头;国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化,竞合发展的态势更加激烈;我区产业结构不尽合理,自主创新能力仍不强,城区建设管理水平有待提升,城乡公共服务体系不够完善,资源环境压力仍然较大,构建和谐社会的任务还十分艰巨。站在新起点谋划“十二五”发展,我们必须树立强烈的忧患意识和进取精神,紧紧抓住机遇,积极应对挑战,有效破解发展难题,承前启后,开拓创新,锐意进取,真正走出一条加快转型升级的发展新路子,全面开创科学发展、社会和谐新局面。
(3)“十二五”时期发展的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设幸福澄海为核心,进一步解放思想、深化改革开放,积极推进创新发展、集约发展、协调发展、规范发展、绿色发展、和谐发展,加快建设国际玩具名城、综合经济强区、滨海宜居家园。
(4)“十二五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑我区基础条件和未来发展趋势,今后五年经济社会发展的总体目标是:经济发展方式转变取得明显成效,城镇化进程明显加快,民生福祉明显改善。具体目标是:
——经济发展实现新突破。经济保持平稳较快增长,地区生产总值年均增长20%左右,人均地区生产总值均增长19%左右。经济增长的科技含量有新提高,财政得益水平进一步提高,地方财政一般预算收入年均增长29%左右,经济增长质量和效益明显提升,综合实力再上新台阶。三次产业更加协调,农业基础地位得到加强,制造业核心竞争力进一步提升,战略性新兴产业发展壮大,服务业比重逐步提高,现代产业体系基本完善。
——城乡环境更加宜居。区域性综合基础设施体系进一步完善,城市综合竞争力不断提升,初步形成城乡发展一体化新格局,城乡区域发展的协调性得到增强。生态环境和人居环境明显改善,单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放得到合理控制,可持续发展能力明显增强。
——人民生活质量较大幅度提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步,城乡居民收入明显增加,人民生活质量持续提高。社会事业全面发展,社会管理制度趋于完善,社会保障体系逐步健全,社会更加和谐稳定。
——文化强区建设取得新突破。文化设施日臻完善,文化产业和文化事业得到长足发展,澄海人文精神得到培育和发扬,基本实现文化事业强、文化产业强、文化辐射强、文化形象好“三强一好”的目标。
——改革开放深入推进。政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高;国有企业体制改革进一步深化,财税金融支撑经济发展的保障能力持续增强,体制机制改革取得新突破;对外开放的深度和广度进一步拓展。
(5)“十二五”时期必须把握和正确处理的重大关系。把握发展主题主线,加快转型升级、建设幸福澄海,必须坚持解放思想、改革创新,在发展中促转变、在转变中谋发展,统筹兼顾处理好几个重大关系。
——发展速度与发展方式的关系。推进科学发展,要有适当的发展速度支撑,但必须把转变经济发展方式摆在优先位置。要在坚持科学、尊重规律的前提下,努力加快发展、扩大规模、做大堆头,同时要真正把加快转变经济发展方式作为经济工作的核心,注重优化产业结构,加快转型升级,增强自主创新能力,讲求经济质量和效益同步提升,推动经济持续平稳较快发展。
——硬实力与软实力的关系。推进科学发展,不仅要坚持不懈提高发展硬实力,而且要更加注重强化与硬实力相适应的软实力支撑。要进一步破除重经济发展轻制度建设、重物质追求轻人文关怀、重既得利益轻变革进取等倾向,大力推进政治建设、社会建设、文化建设和生态建设,切实加强社会文化素质和道德品质教育,培育提升澄海人文精神,不断优化法治环境、人文环境,强化改革创新精神,增强凝聚力、吸引力和创造力,全面提升澄海的综合竞争力。
——经济发展与民生福祉的关系。经济发展是增进民生福祉的基础和手段,增进民生福祉是贯彻落实以人为本这一科学发展核心理念的根本要求,是经济发展的目的和归宿。要顺应人民群众过上更好生活的新期盼,把发展的手段和目的有机结合起来,坚持包容性增长,围绕民生福祉统筹经济社会协调发展,着力促进城乡居民增收,完善社会保障,建设宜居城乡,维护公平正义,畅通诉求表达渠道,让人民安居乐业,共享经济发展成果。
——改革发展与稳定的关系。改革发展为稳定创造条件,稳定为改革发展提供前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。坚持把改革开放贯穿到推进科学发展的全过程,围绕构建有利于科学发展的体制机制,在加快转变经济发展方式、推动社会民生建设、建设服务型政府等重点领域和关键环节取得新突破,促进社会和谐稳定。
二、推进经济结构调整,加快建设现代产业体系
坚持把调结构转方式作为提升区域综合竞争力的关键环节,更加重视经济结构调整和产业布局优化升级,着力构建特色鲜明、附加值高、竞争力强的现代产业体系,力促经济总量和效益同步提升。
(6)改造提升优势传统产业。积极实施优势传统产业提升计划,推动玩具礼品、纺织服装、五金机械、塑料制品、精细化工等传统产业转型升级,向高端化、集群化发展。重点支持以奥飞动漫为龙头的动漫玩具业发展,促进玩具制造业与动漫创意产业融合发展,提高澄海玩具产品的档次和市场竞争力。大力扶持纺织服装业振兴发展,推动纺织服装业做强做大。以“国家火炬计划汕头澄海智能玩具创意设计与制造产业基地”和省市联动共建项目——澄海玩具礼品先进制造基地、“广东动漫(玩具)创意产业集群”建设为载体,加快规划建设动漫文化与网游创意产业园区,着力打造国内乃至国际具有重要影响力的动漫创意及衍生品产业基地。
(7)加快发展战略性新兴产业。研究制定澄海区战略性新兴产业发展规划,加快发展新材料、新型建筑材料和新能源汽车等战略性新兴产业。重点支持东方锆业等新兴高科技企业延伸产业链条,与大型央企实施战略性合作,积极吸引上下游产业企业入驻,推动“汕头·中国锆城”项目建设;大力推动“宜华木业城”项目建设,打造国内外规模最大、科技水平最高的木制品产业基地;依托猛狮电源等骨干企业,积极发展新能源汽车产业;积极争取深圳创维入驻澄海,建设“创维城”。
(8)加快发展现代服务业。大力发展以生产性服务业与生活性服务业并重的现代服务业,推动特色产业与服务业联动发展,提升第三产业发展水平。
大力发展现代物流业。依托澄海优势传统产业,加快规划建设宝供(澄海)物流城,积极引进战略投资者,努力将其打造成为具有区域影响力的物流园区,使澄海成为国际玩具礼品、工艺毛衫和国内木制品、粤东地区机械五金的集散物流中心。加强区域物流合作,引进、培育和发展一批大型物流企业,形成“一港(莱芜港)一城(澄海物流城)多中心(若干专业产业物流中心)”的“大物流”发展格局。
大力发展创意文化产业。完善支撑服务体系,培育一批具有较强实力、竞争力和影响力的本土文化企业和企业集团。规划建设工业设计与创意产业街区,着力打造集工业设计与创意、研发、制造、检测、认证、交易、展览、孵化、知识产权保护、资质论证、培训评估等功能于一体的产业集聚区,吸引国内外文化创意企业落户园区,促进产业集聚发展。
大力发展商务会展业。坚持政府主导、企业主体和市场化运作的原则,依托现有特色产业,以中国澄海国际玩具礼品博览会为抓手,积极与国内外知名展览公司合作,着力培育具有国际水平、全国前列的专业品牌展会。鼓励发展与会展业相配套的物流配送、信息服务、金融保险、服务外包等生产性服务业和会计、审计、律师、咨询等专业服务业,逐步形成会展市场体系。在城区精心规划商业街区,建设具有地方特色的较大型购物中心。
大力发展特色休闲旅游业。积极参与大潮汕、珠三角、广东省、闽西南、赣东南与海西六大旅游圈的开发,完善景区景点的配套建设,大力发展历史文化旅游、侨乡文化旅游、红色文化旅游、生态乡村旅游、民俗风情旅游、康乐健身旅游等,重点建设莲华乡村旅游区、隆都侨宅古村落、莱芜省级旅游度假区和塔山风景区,积极推进红岭果林场户外休闲运动项目建设。大力发展与旅游业相配套的酒店、餐饮、交通等服务业,加快推进新梅园阳光酒店、绿岛假日俱乐部建设。
(9)加快发展现代效益农业。加大农业产业结构调整力度,积极引进新品种、新技术,大力发展高产、优质、高效的现代效益农业,促进具有区域化比较优势的蔬菜、禽畜、水果、花卉、食用菌等特色产业升级扩张。整合农业生产资源,完善设施配套,加快建设一批现代生态农业产业园区。严格保护耕地,加强以水利为重点的农业基础设施建设,实施一批现代农业重点工程。综合整治海围养殖环境,建设连片万亩以上水产养殖基地、国家二级渔港。创新农业经营机制,大力扶持发展农业龙头企业,培植农民专业合作经济组织,规划建设综合性农副产品集散市场,促进农业经营规模化、产业化、现代化。落实各项支农惠农政策,促进农业发展、农民增收。
(10)加快发展园区经济。以园区载项目、以项目促集聚、以集聚推发展,集中优势资源,规划建设跨镇工业区,重点扶持岭海、鸿利、苏北三大工业(园)区加快建设,优化整合莲南、莱美、凤新、澄华等工业区,规范村级工业区发展,加速优质企业、土地资源向园区集中。加大重大项目的产业链招商力度,引进落实一批对产业发展具有龙头带动作用的战略性项目。做好规划,大力培育发展总部经济和楼宇经济,形成集聚效应。加强土地资源管理利用,加大闲置土地清理与园地山坡地开发整理耕地力度,扎实抓好莱芜岛环岛东路围海项目建设,积极推进六合围海域填海造地工程,为澄海发展提供土地载体。
(11)提升产业竞争力。落实促进民营经济发展的政策措施,拓宽民营企业投资领域和渠道,大力发展一批技术密集型、自主创新型、规模效益型的优质中小企业,力促民营企业不断发展壮大、转型升级、做精做专,上规模、上档次。实施扶优扶强战略,支持优势企业通过外引内联、资本运作、资产重组、企业上市等方式做大做强,着力培育一批科技含量高、规模大、成长性好、竞争力强的龙头企业(集团)。重点支持宜华木业、东方锆业、奥飞动漫等龙头骨干企业增资扩产,实现跨越式发展,着力打造一批年产值超100亿元的大型企业。大力引进产业带动性强的国内外优质项目和龙头企业,积极吸引国内大企业设立区域总部、研发中心、采购中心和结算中心。
(12)积极拓展内外市场。深入实施市场多元化战略,巩固和拓展国内外市场份额,优化对外贸易结构,扩大有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口,提升外贸质量和竞争力。优化加工贸易结构,推动加工贸易转型升级。实施“走出去”战略,鼓励企业抱团开拓市场,组织企业参加国内外知名展会,办好迪拜澄海玩具展示中心,积极打造新型电子商务平台,扩大澄海产品的销售渠道,实现产品从外销为主向内外销并重转变。加大对企业、行业协会应对贸易壁垒的服务和扶持力度,提高应对国际贸易风险的能力。
三、推进自主创新,全力打造创新型澄海
坚持以企业为主体,以市场为导向,加快建设支撑澄海新一轮大发展的自主创新体系,不断增强自主创新能力,实现“澄海制造”向“澄海创造”转变。
(13)加强政产学研合作。围绕传统产业与新兴产业链、技术链中的重要节点,创新政产学研合作发展模式,积极引导本地企业与高校、科研机构开展合作,组建省部政产学研创新联盟。构筑信息技术服务平台,加大适用技术的研发、推广和应用,推动科研成果产业化。完善澄海玩具礼品产业集群升级公共服务平台、玩具技术创新中心、产业创新服务平台的配套建设,争取招引高端研发机构入驻,为企业自主创新提供技术支撑。
(14)大力实施知识产权与技术标准战略。大力发展知识产权优势企业和知识产权示范企业,加快建设知识产权强区。强化质量监管,提升质量水平,建设质量强区。强化企业创新主体地位,引导企业加大研发投入,突破一批关键领域、核心技术和行业共性技术,开发一批具有自主知识产权的战略产品。加强产业标准化制订工作,鼓励企业参与行业标准、国家标准和国际标准的制(修)订工作,促进技术标准战略与知识产权战略的融合,抢占国内产业行业发展制高点。
(15)优化自主创新制度环境。坚持把创造环境、提供政策、搭建平台作为促进自主创新的主攻方向,不断完善自主创新扶持制度,加快形成鼓励企业自主创新的体制机制和利益导向。完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化创新投入体系。大力推进专业镇科技创新示范点建设,鼓励和支持专业镇采取多种形式建立技术创新平台,为产业集群提供技术创新服务。加强知识产权保护,严厉打击假冒侵权行为,保护和调动企业自主创新、创建品牌的积极性,着力营造良好的市场环境。
(16)深入实施名牌带动战略。按照“培育、做大、拓宽”的思路,鼓励企业积极注册商标、申报驰(著)名商标和名牌产品,大力培育发展一批拥有自主知识产权、自主核心技术的省级、国家级品牌产品。加强品牌推介和经营,不断提高产品的市场占有率,推动产业发展从数量规模型向品牌效益型转变。充分发挥“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”品牌效应,大力推进“澄海玩具”区域国际品牌创建工作,提升澄海玩具的国际影响力。
(17)推进人才强区建设。以引进、培养、使用和留住人才为抓手,以高层次、高技能、创新性、实用型人才为重点,统筹推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍建设。加强人才引智工作,积极实施创新人才和科研团队引进、高端创新人才专项计划,着力培养一批具有开拓精神和创新能力的企业家。创新人才工作体制,完善人才激励机制,营造良好人才发展环境。
四、推进城乡统筹发展,努力构建城乡一体化新格局
积极探索统筹城乡发展的有效途径,完善城乡一体化布局和形态,提高城镇化发展水平。
(18)加强城乡发展规划。以规划为龙头,将土地利用、城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环保、公共服务等规划作为一个整体统筹编制,推动镇村规划与城市规划建设相衔接,实现城乡规划一盘棋。科学合理用好新一轮土地利用总体规划修编成果,保证城镇化建设和产业发展的用地需求。结合澄海“一脉三河、三走廊四组团”的空间特点,进一步完善澄海组团城市规划与实施机制,推进各镇(街道)之间的有效衔接与错位发展。
(19)推进社会主义新农村建设。坚持“科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、整体推进”的原则,以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为核心,以村镇规划建设、“二清三改四加强”(清垃圾、清污泥,改水、改厕、改路,加强农田水利建设、加强现代农业建设、加强农村治安整治、加强基层组织建设)和生态文明村镇创建为重点,扎实推进新农村建设。积极开展农村集体建设用地改革试点,推进农村土地承包经营权流转,鼓励农户把集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地置换成股份股权和城镇保障住房,推动工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中。选择条件较为成熟的村先行试点,探索新农村建设模式,以点串线,扩大示范带动作用,努力形成示范村全力挺进、重点村大力推进、一般村积极跟进的新农村建设新格局。
(20)加强城市精细化管理。树立经营城市的理念,积极探索科学、有效的城市管理模式,构建“政府主导,公众参与,分级负责,运转高效”的长效管理机制。创新城市管理方式,加快城市管理信息化、精细化、网格化步伐,提升城市管理水平。健全市容环境管理长效机制,不断提升城市形象。加大综合执法和专项整治力度,进一步规范城乡建设秩序和土地管理秩序。
(21)加强基础设施建设。以完善城乡基础设施为切入点,加快区、镇、村三级之间公共基础设施对接。完善“七纵八横”交通路网规划,拓通连接金鸿公路的莲鸿路、金樟路和金狮路,争取实施国道324线莲下至盐鸿路段和省道安澄路、潮樟路改造,打通上华至隆都、莲华的西部通道,大力发展公共交通,构建现代综合交通体系。加强城区市政道路规划,加快推进凤翔路、凤东路建设,规划建设连接新老城区的立体交通通道,做好莲河路的规划和控制工作,缓解城区交通压力。推进“三河五岸”景观工程建设,为群众提供广阔的休闲健身活动空间。在新区规划建设生活市场、学校、医院、停车场等设施,方便群众生活。加快输变电站、LNG气化站等能源设施建设,推进城乡水利减灾防灾工程、澄饶联围引水工程、隆都围江堤、一八围港口电排站、南溪桥闸重建工程等水利基础设施建设。全面深化灌区及村镇性排灌渠系整治,逐步实施灌区节水配套工程,启动城乡垃圾统一分类和集中处理,积极改善人居环境。
五、推进生态文明建设,不断改善宜居环境
以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,树立经营城市理念,大力推进生态文明建设,着力打造宜居环境,增强可持续发展能力。
(22)注重生态环保。坚持“统一规划、设定标准、分区建设,限期建成”的原则,通过串联城乡自然与人文景观,逐步构建集环保、运动、休闲、旅游为一体的绿道网络。积极推进国家级生态示范镇(村)、全国环境优美乡镇等创建活动。加强环境保护,推进环境污染综合整治,严厉打击环境违法行为。加强水资源保护,保障饮用水安全。加强近岸海域水环境综合整治,重点保护红树林等湿地生态系统。
(23)节约集约利用资源。建立污染减排倒逼机制,加大工程减排、结构减排和监管减排力度,加强环境基础设施和重点工程建设,确保完成“十二五”节能减排目标任务。整治传统耗能企业,坚决淘汰造纸、电镀、漂染等落后产能。加快实施重点节能工程,切实抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。加快“三旧”改造步伐,合理提高工业用地容积率,进一步盘活土地资源。加强地下空间综合开发,实现地下空间的一体化开发利用。
(24)发展绿色低碳经济。积极探索节能降耗和低碳经济发展之路,加快培育引领低碳经济发展的新能源、新材料、节能环保产业,大力发展循环经济,推广节能新技术。培育绿色消费观念,倡导绿色低碳生活方式,引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的消费模式。
六、推进文化强区建设,全面提高发展软实力
积极探索和实践文化科学发展方式,推动文化大发展和大繁荣,最大限度地满足人民群众的精神文化需求,促进人的全面发展和社会的全面进步。
(25)着力培育澄海人文精神。加强社会主义核心价值体系建设,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。以解放思想、改革开放的时代文化精神为引领,大力弘扬红头船精神和余锡渠精神,着力激活文化特质,塑造富有人文关怀、充满现代活力的新时期澄海人精神。以创建文明城市为抓手,深入开展群众性精神文明创建活动,切实加强现代公民教育,特别是未成年人、外来务工人员的思想道德教育和法制教育,全面提升市民的文明素质。
(26)加快城乡文化设施建设。加快构建公共文化服务网络,形成以城区为中心、聚集不同类型、辐射全区的文化娱乐和文化消费的服务体系。切实加强区、镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施建设,推进广播电视村村通、镇(街道)综合文化站和村(社区)文化室、文化信息共享工程和农家书屋等重点文化惠民工程建设,规划建设集科普教育、休闲体育和妇女儿童文化娱乐于一体的区级综合文化活动中心。彰显时代特色,规划建设大型文体广场和城市标志性文化雕塑。
(27)精心打造澄海文化品牌。积极开展广场文化、社区文化、企业文化、乡村文化等群众喜闻乐见的文化活动,满足群众的文化需求。坚持保护、传承与创新发展并重,培育发展创意、动漫等新型文化业态,推动版画、灯谜、潮剧、文学、书法、摄影、动物舞蹈、潮汕歌谣等地方传统文化的发展。深入挖掘“潮、侨、海”特色文化内涵进行艺术再创作,精心策划一批影响深远的文化大题材。广泛发动社会力量,设立澄海文艺基金会,精心办好“澄海文艺奖”, 鼓励文艺精品创作创新,推动文艺繁荣发展。
七、推进民生福祉改善,着力提升人民生活质量
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,使发展成果惠及全体人民。
(28)促进城乡居民增收。完善利益分配和协调机制,合理调整收入分配结构,推动城乡居民收入持续增长。完善与经济增长相适应的工资增长机制,增加从业人员的工资性收入,逐步改善公务员工资福利待遇。逐步提高最低工资标准和社会保障标准。
(29)优先发展教育。扶持学前教育发展,优化学前教育结构。加快义务教育规范化学校建设,推进义务教育均衡发展,夯实教育公平的基础。加快发展高中阶段教育,调整优化普通高中布局,提高办学水平。大力发展职业教育,创建国家级重点中职学校,着力打造粤东地区职业教育基地。大力发展成人教育和继续教育,构建终身学习型社会。
(30)积极扩大就业。实施积极就业政策,千方百计扩大就业,鼓励农村人口向城镇转移、农业就业向非农就业转移。推进公共就业服务向基层延伸,加快构建农村劳动力技能培训普惠制度,实施技工教育倍增计划和大中专毕业生、退役士兵就业前帮扶培训工程,逐步建立起集多功能于一体的创业服务体系。健全就业帮扶机制,促进就业困难人员再就业。切实维护职工合法权益,努力构建和谐劳动关系。
(31)加强医疗保障。推进医疗卫生体制改革。合理调整医疗卫生机构布局,加快建设区人民医院二期工程,在新区配套建设医疗卫生机构,完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络。加强医疗卫生队伍建设,优化医疗技术人才结构。大力发展社区卫生服务,构建新型城市卫生服务体系。建立健全城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险框架,加快实现全民医保。加强人口和计划生育工作,促进人口长期均衡发展。
(32)加强社会关怀。加快发展社会帮扶、社会优抚、临时救助、儿童福利、残疾人救助等社会福利事业。加快构建由城镇职工养老保险、机关事业单位人员养老保险、新型农村养老保险等组成的养老保险政策框架体系。推进“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作,推进“送温暖”工程,逐步完善社会救助体系。加强基层养老院等设施建设,努力构建多层次的社会养老服务体系。加强社会志愿服务体系建设。多渠道增加廉租住房和经济适用房供应,逐步改善城乡住房困难居民的居住条件。
(33)建设平安澄海。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,创建“六好”平安和谐社区,严厉打击各种违法犯罪活动,提高全社会预防和控制违法犯罪的能力和水平。积极探索新时期做好群众工作的新办法新途径,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,切实解决群众合理诉求。建立和完善社会矛盾纠纷调处机制以及公共突发事件应急体系,加强基层综治信访维稳中心建设,全力维护社会大局稳定。落实安全生产责任制,严防重大安全事故发生,保障人民群众生命财产安全。完善食品药品安全监管体系,加快构建食品药品安全监管长效机制。
八、继续深化改革开放,增强社会创造活力
以更大决心和勇气推进各项改革,努力在重点领域和关键环节取得突破,不断增强发展活力和内生动力。加强对外交流合作,提升对外开放合作层次和水平。
(34)深化行政体制改革。以转变政府职能为核心,以党政联动为重点,积极推进富县强镇改革和简政强镇事权改革,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。突出发展质量和效益,更加注重人口、环境、资源、民生以及经济社会全面协调可持续发展,加快完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。完善政府决策机制,坚持重大事项和公共政策社会公示制度,完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查制度。创新政府管理机制,积极推动理论创新、制度创新、管理创新和服务创新,不断提高引领科学发展能力。深化行政审批制度改革,简化行政流程,提高行政效率。加强政府廉政建设,大力推进反腐倡廉工作,加大对重点领域和项目的审计监督力度。加强公务员队伍的教育、管理和监督,努力建设一支为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。
(35)加快社会管理体制改革。推进城市管理体制改革、社区管理体制改革、公用事业改革、事业单位分类改革和文化体制改革,创新社会管理,提高社会管理水平。加大政府职能授权和转移管理力度,逐步推进政府购买服务。加快社会组织的培育、发展和规范,支持引导社会组织参与社会管理和服务,形成社会管理服务主体多元化的新格局。创新社区管理模式,着力构建完善的社区服务体系。加强治安、出租屋等公共安全管理创新,建设多层次、立体化的社会治安防控体系。
(36)推进财税金融改革。切实加强经济管理,提高经济运行质量和效益。推进预算制度改革,调整财政支出结构,扩大公共财政对农村基本公共服务覆盖面。建立税收收入和非税收入的经常监控机制,建立以生态补偿机制和财政资金集中投向公共服务领域为基础的财政转移支付体系。深化投融资体制改革,完善政府投资项目管理,规范政府投资行为。完善鼓励和引导民间投资的政策,扩大民间资本投资领域。推进农村金融制度改革,支持开展村镇银行试点和政策性农业保险试点工作,构建多元化农村金融体系。
(37)加强对外交流与合作。充分利用澄海作为粤东地区重要战略节点的区位优势,不断拓展开放领域和空间,以全方位的姿态更加主动加强与市内其他区县的合作发展,以交通基础设施一体化为切入点更加主动融入粤东一小时经济(生活)圈,以承接产业转移为目标更加主动融入珠三角,以项目为纽带更加主动融入粤港澳台紧密合作,以“海西平台”和“闽粤赣十三市平台”为载体更加主动融入海峡西岸经济区建设,以“侨牌”为抓手更加主动加强与东盟等地区的合作,进一步提升开放水平。建立与海外侨商对接合作机制,加强与澄籍海内外乡亲特别是新生代的联系沟通,增创侨乡新优势。
九、充分发挥政治优势,为科学发展提供坚强保证
实现“十二五”各项目标任务,必须充分发挥党的领导核心作用,加强民主法制建设,集中全区人民智慧,凝聚全区人民力量,调动各个方面积极性,形成推动科学发展、促进社会和谐的共识和合力。
(38)提高党的建设科学化水平。加强党的执政能力建设和先进性建设,提高科学决策、统筹协调的能力。严明政治纪律,加强干部队伍的执行力建设,确保区委、区政府重大决策部署得到贯彻执行。规范政府行为,增强服务意识,提高办事效率和管理服务水平。推进学习型党组织建设,做好大规模培训干部工作。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用和考核评价机制,形成有利于科学发展的用人导向。切实加强基层组织建设,推进党内基层民主,深入开展创先争优活动,密切党群干群关系。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格权力运行制约和监督,提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平,以优良的党风凝聚党心民心。
(39)加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职权,推进“一府两院”依法行政和公正司法。完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度以及基层群众自治制度,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,巩固壮大最广泛的爱国统一战线。完善政务公开和民主决策制度,加强基层民主政治建设,畅通民意,激发民智。
(40)提高法治建设水平。扎实推进依法治区,建设法治澄海。加强和改善行政执法工作,规范执法行为,提高执法水平和公信力,着力构建法治政府。深化司法体制改革,加强司法监督,规范司法行为。加强司法救助和法律援助,注重社会各群体的法律保障,维护人民群众的合法权益。深入开展普法宣传教育,增强全民法制观念,提升全民法律素养,为科学发展创造良好的法治环境。
全区各级党组织和广大共产党员,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全区人民,解放思想、锐意进取、开拓创新、扎实工作,为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划,建设幸福澄海而努力奋斗!