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发布机构: 发布日期:2012-10-29
文号: 汕头市澄海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 公开方式:主动公开
汕头市澄海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
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2011年3月30日 汕头市澄海区第十三届人民

代表大会第六次会议通过

“十二五”时期(2011-2015年),是澄海区坚持以科学发展观为统领,以贯彻落实《粤东地区改革发展规划纲要》为契机,以建设幸福澄海为核心,推动产业转型升级、打造现代产业体系,着力推进城乡一体化、构建和谐社会,全面实现“五年大变化、十年大发展”的重要战略机遇期,也是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。以立足澄海、放眼粤东、面向全国、走向世界的开阔眼光与思维,科学谋划澄海未来五年发展,对推动澄海再造新优势、争上新台阶、开创发展新局面意义重大,影响深远。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”时期,是澄海区深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府加快实施东西两翼发展战略、推动粤东地区“三年打基础、五年大变化、十年大发展”决策部署,实现经济社会跨越发展的重要五年。五年来,区委、区政府按照狠抓“八个一批”、打好“四个基础”和推动“四个发展”的工作思路,坚持以园区为载体,以项目为抓手,以创新为核心,以加快新型工业化、城镇化进程,统筹城乡发展、推进新农村建设,着力构建和谐社会为主线,弘扬“诚信务实、奋发创新”新时期澄海人精神,解放思想,改革创新,抢抓机遇,危中寻机,成功克服H1N1甲型流感等系列自然灾难,积极应对国际金融危机,全区经济社会发展呈现“平稳较快、活力充沛、后劲增强、民生改善”的良好局面,为实现“十二五”规划良好开局打下了扎实的基础。

(一)经济发展实现新跨越

“十一五”时期,是澄海区经济发展经受严峻考验的五年,也是经济实现平稳较快增长、规模与效益同步提升的五年。“十一五”主要经济发展目标提前一年完成并实现翻一番,综合竞争力明显提高,“三年打基础”目标提前完成,“五年大变化”全面实现,“十年大发展”迈出坚实一步。2010年,全区实现生产总值233亿元,年均(2006年-2010年,下同)增长12.4%;人均地区生产总值突破3万元,达30023元,年均增长11.4%;地方财政一般预算收入首次突破10亿元,达到10.77亿元,年均增长19.3%,在粤东各区县中总量最大,比地区生产总值年均增幅约高出7个百分点,经济发展已逐步进入效益与速度共同提升阶段。

(二)产业竞争力得到新提高

坚定不移地实施工业强区发展战略,调整优化产业结构,推动产业转型升级,三次产业比重从2005年的12.8:55.7:31.5发展为2010年的9.62:59.07:31.31,工业支撑经济发展的龙头引领作用持续强化。

——工业发展规模做大做强。2010年,全区实现工业总产值573亿元,年均增长14.6%;规模以上工业产值377亿元,年均增长18.3%。扶强扶优战略成效显著,2010年玩具工艺、毛织服装二大传统特色产业实现产值302亿元,比2005年增长72.57%。全区规模以上工业企业达到546家,年产值超亿元以上企业40家,分别比2005年增加298家和24家。年税收超千万元企业22家,实现税收14.02亿元。企业融资规模不断壮大,资本市场“澄海板块”基本形成,现有上市企业6家,比2005年增加5家,累计融资规模达62.42亿元,另有2家企业向证监会呈报了申报资料,上市公司家数居粤东各区县之最。

——产业创新能力持续增强。加强政府引导扶持力度,强化企业自主创新能力建设,深入推进品牌发展战略,产业创新发展提速增效,澄海制造加快向澄海创造转变。“十一五”期间,全区累计投入科技三项费用6624万元,较“十五”期间增长30.2%;新增市级以上工程技术研发中心17家;新创建市级以上技术创新专业镇5个。分获国家科技部和省文化厅批准建设“国家火炬计划汕头澄海智能玩具创意设计与制造产业基地”、“广东动漫(玩具)创意产业集群”,玩具礼品先进制造业基地纳入省市区联动共建项目。至2010年,全区已有国家火炬计划重点高新技术企业6家、高新技术企业12家,市级以上民营科技企业70家。60多家企业建立了工程技术研究开发中心,54个企业获得ISO9000质量管理体系认证。全区实现高新技术产值47亿元,占规模以上工业产值的12.47%,比2005年提高6.8个百分点。“澄海玩具”区域国际品牌创建推介工作稳步推进,拥有中国驰名商标4件、广东省著名商标42件;拥有中国名牌产品4个、省名牌产品14个;广东省重点扶持出口产品15个,中国名牌出口产品3个;专利授权6814件。

——外源型经济转型加快。“十一五”期间,我区外源型经济经历了从快速增长、迅速回落到稳定增长的转变,外源型经济逐步从量向质方向转变、从外需向内需扩张型发展。2010年实现出口总额11.3亿美元,年均增长16.9%,成为全市出口量最大的区。“十一五”期间,累计实现出口总额44.24亿美元,比“十五”期间增长161%。新增进出口经营权企业166家。加强政府引导扶持力度,累计组织2536家次企业参加国内外各类型贸易洽谈会与展会,签订协议贸易总额达25.5亿美元。国际市场开拓富有成效,我区和129个国家和地区建立了正常贸易关系。企业到境外设立营销网络和营销服务平台的数量增多,设立迪拜玩具澄海展示中心;宜华木业股份有限公司和广东东方锆业科技股份有限公司分别在美国和澳大利亚设立全资子公司。

——现代服务业加快发展。2010年,全社会消费品零售总额89.44亿元,年均增长20.3%;第三产业增加值达73亿元,占生产总值比重31.31%。特色旅游有新突破,莲华乡村旅游节、隆都前美侨乡旅游文化节、盐鸿薄壳节、莱芜紫菜节、莲华鲜菇美食节、兰花节等品牌逐步打响。莲华被评为国家级4A旅游景区,隆都镇前美村被评为中国历史文化名村并申报世界文化与自然遗产目录,莱芜省级旅游度假区与莲花山旅游开发项目逐步实施。现代物流与会展业加快推进,启动澄海物流中心规划建设,“三市二中心”(澄海展览中心、粤海货运中心、花木市场、水果市场、塑料市场)配套功能日趋完善,开通莱芜港至香港定期货运航线,澄海国际玩具礼品博览会品牌效应进一步扩大,酒店餐饮业与房地产业稳步推进,以工业设计为核心的生产性服务业逐渐起步。

——农业产业化水平不断提高。加大“支农惠农”力度,效益农业、生态农业加快发展。2010年,全区实现农业总产值39.5亿元,年均增长3.4%。全区累计有省市农业龙头企业12家、区级农业龙头企业7家。农民专业合作社19家,带动农户36887户。全区累计有信用村58个和信用镇2家。推进标准化技术,新增无公害农产品生产基地面积5000亩。加大农业基础设施建设投入,五年累计投入资金6800多万元,整治水利渠系309公里,建设“五化”高标准农田6万亩,改造海围池塘10000亩。加快农业结构调整,推进农业现代化生态园建设,建成并整合六大农产品(优质稻、无公害蔬菜、名优水果、禽畜、特种农产品和水产养殖)和两大园区(莲上农业科技园、溪南农业机械化示范区)。藻类基地、人工渔礁项目建设稳步推进。实施省渔业科技入户示范工程,有效推进我区藻类基地建设和藻类产品的加工开发、推进无公害健康养殖模式、推进渔业标准化生产。渔港建设加快,扩建莱芜渔港,完成了南港北港灰臼避风塘的航道、塘内浚深工程。

(三)城乡发展环境得到新改善

以重点项目建设为核心,大力实施投资拉动和上级扩内需战略,加快工业化与城镇化融合互动,切实完善城乡基础设施建设。2010年完成投资43亿元,“十一五”期间,全区累计完成固定资产投资145.15亿元,年均增长20%。城区建成区面积从2005年的22.8平方公里扩大到2010年的24.48平方公里。城镇化水平从2005年的58.7%提高至2010年的68%,基本完成市下达的规划目标。

——城乡交通路网进一步完善。“十一五”期间,全区各级累计投入交通建设资金7亿元,较“十五”时期增长539.35%,一批重点城乡交通设施建设取得新突破,改造拓宽国道城区路段、澄江路、环城路等一批公路和市政道路。厦深铁路、南澳跨海大桥等市级以上重点工程澄海段开工建设。整合迁建澄海路桥收费处。铺设乡村道路44条,“村村通水泥路”目标全面实现。

——城乡水利设施进一步加固。完成东里桥闸重建工程,苏溪围江堤、苏溪围海堤、一八围江堤、一八围海堤及苏北围江海堤等城乡水利防灾减灾工程建设项目进展顺利。莲阳桥闸重建工程进入扫尾阶段,深入整治东环城河、一八排渠等城区和各灌区水利渠系。完成苏南灌区节水工程,改造面积6.06万亩,年节水量1424万立方米。

——城乡供电网络进一步完善。全区供电量从2005年的18.83亿千瓦时提高至2010年的29.21亿千瓦时,增长55.1%。全区已有220KV变电站3座,主变容量117万KVA,110KV变电站15座,主变容量136.1万KVA,初步建成一个“结构合理,技术先进,安全可靠,适度超前”的现代化电网。

——城乡规划覆盖面进一步拓宽。发挥规划对发展的龙头引领作用,加快城乡一体化规划步伐,共完成城镇总体规划、专项规划、控制性详细规划、新农村整治规划等33项。编制完成澄海城镇体系规划(概念)及澄海区城区近期建设规划、土地利用总体规划修编。

——城乡生态环境进一步改善。加强重点污染源、重点行业企业的整治,全面完成“十一五”节能减排目标任务。实施莲花山废矿整治,整顿造纸、电镀行业污染。开展创建全国环境优美乡镇和省、市级生态示范(文明)村活动,现有省级生态示范镇2个,省级生态示范村3个、市级生态示范村21个、区级生态示范村17个、林业生态文明村40个。建成生态公益林18000亩、红树林5000亩,中心城区建成区绿地面积达648公顷,绿化覆盖率30.1%,城镇人均公共绿地面积从2005年的16.6平方米提高至2010年的18.6平方米。加快解决城区污水与垃圾处理问题,清源水质净化厂一期工程竣工运营,洁源垃圾发电厂动工建设,城区截污管网二期工程加快前期工作。

——城乡管理建设进一步加强。加强城乡环境综合整治力度,重点整治乱堆倒、乱搭建等行为,加快以改路、改水、改厕和垃圾集中处理、违章建筑拆除、村庄绿化为重点的农村环境整治。进一步理顺城市管理体制,推动城市管理重心下移,不断完善以街道、社区为主体,多部门综合治理的城市管理联动机制。

(四)和谐富裕澄海建设取得新成效

坚持以人为本、执政为民,把实现好、维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,各项社会民生事业加快发展。

——人民生活水平稳步提高。“十一五”期间,全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6.9%和 7.8%。城乡居民储蓄存款212亿元,比2005年增加近一倍。居民消费能力进一步提高,社会消费结构逐步向享受型转变,通信、住宅、汽车、教育培训等成为消费热点。城乡恩格尔系数从2005年的49.6%下降至47.5%。

——文化发展步伐加快。设立澄海“文艺奖”,澄海灯谜、蜈蚣舞入选第一、二批国家级非物质文化遗产名录,完成“秦牧故居”修缮工程,区图书馆创建成国家一级馆,新、扩建8个镇级文化活动中心和66个农家书屋。区博物馆新馆完工并将投入使用。

——教育事业优先发展。全面实施免费义务教育政策,每年有近10万名学生受惠,累计减轻学生家长负担近2亿元,巩固提高义务教育成果,普及学前教育,切实解决外来工子女入学问题。职业教育发展迅速,实现普及高中阶段教育,毛入学率达到91%。投入3.12亿元,新、扩、改建中小学校40所。

——医疗卫生条件进一步完善。区人民医院一期工程、溪南卫生院精神科住院大楼、隆都中心卫生院建成投入使用,妇幼保健院、莲下中心卫生院和东里中心卫生院等基层卫生院改造工作有序推进。建立新型农村合作医疗制度,新型农村合作医疗制度覆盖所有镇村,农民参合率达到99%以上;推进城镇居民基本医疗保险,加快实现全民医保。深化乡镇卫生管理体制改革,农村三级医疗预防保健网络进一步扩大。

——就业与社会保障体系加快完善。“十一五”期间,全区新增城镇就业岗位6.6万个,转移农村富余劳动力3.2万人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。扩大基本养老保险覆盖面,积极稳妥做好国有和县属集体企业早期离开企业职工社会养老保险工作。加大对困难群体救助力度,建设104套廉租住房,逐步解决低收入群体住房问题;全区享受低保救助的困难群众从2005年的9617人增加到2010年的17059人。

——人口和计划生育工作稳步推进。2010年末全区总人口74.61万人,人口出生率、人口自然增长率分别为8.42‰和2.96‰,均控制在市下达的控制指标内。人口和计划生育工作被国家计生委评为“全国计划生育优质服务先进区”。

——安全生产形势平稳。全面建立安全生产责任体系,强化安全生产目标管理。全区安全生产事故死亡人数逐年下降,亿元地区生产总值死亡率从2005年的0.69降至2010年的0.24。加强社会治安防控体系和区、镇(街道)综治信访维稳中心建设,社会矛盾化解机制进一步完善,18个社区被评为省“六好”平安和谐社区。

(五)体制机制改革取得新进展

——深化行政审批体制改革。率先在全市各区县开通效能监察投诉网站和民声热线栏目,有43个单位388个行政审批项目纳入行政电子监察范围,行政电子监察范围延伸到镇(街道)一级。

——加强农村体制改革。加强农村集体资产管理,194个经联社实行“村帐镇管”会计代理制。

——深化财税金融体制改革。实施新一轮镇(街道)财政包干方案,推行部门预算管理改革。深入开展银企合作活动,组建小额贷款公司。

——加快国有集体改革步伐。深化农村信用社改革试点工作,妥善处理好电力等改制企业的债权债务及职工安置。依法治区扎实推进,我区先后被评为全省、全国创建法治县(市、区)活动先进单位。

二、“十二五”时期发展形势分析

立足当前,综合分析澄海区内外形势,对于谋划澄海“十二五”发展,具有重要意义。其形势体现为“四大机遇、四大挑战”:

(一)四大机遇

——国际产业转移速度加快的机遇。国际金融危机的爆发,促使发达国家产业结构进行重大战略调整,加速向亚太地区与新兴经济体转移,特别是以低碳、新能源、信息技术和生物技术为主导的战略性新兴产业快速起步,澄海作为粤东地区发展的前沿阵地或桥头堡,具有粤东最具活力的县域经济与较为扎实的外源型经济,有利于更好地承接国际先进产业与技术转移,加快传统优势产业优化升级。

——国家加快经济结构调整的战略机遇。“十二五”期间,我国将进入新一轮快速发展期,以扩内需战略为主线的工业化、城镇化将是经济发展的两大驱动力量,区域经济协调发展和全方位的综合配套改革也将进入关键期,与之相配套的一系列结构调整政策将陆续出台并深化实施,这将为澄海加速实现发展的转型升级提供难得的政策机遇与体制环境。

——国家、省实施新一轮区域经济协调发展战略的机遇。2009年以来,国家发改委陆续公布了包括《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》等7个规划,这系列规划出台数量之多、速度之快是前所未有的,而且进一步保持了“面朝大海”的趋势,这将加速我国沿海经济框架的形成。特别是《珠三角地区改革发展规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》的出台实施,CEPA和ECPA的全面落实及我省即将出台实施《粤东地区经济社会发展规划纲要》、《粤东城镇群发展规划》,这都将为澄海加快参与区域合作、提升澄海作为汕头次中心发展地位提供了难得的黄金机遇。

——汕头新一轮大发展与澄海自身内在加快发展的双重机遇。按照省委、省政府提出的粤东地区“五年大变化、十年大发展”以及汕头市提出要争取特区扩大范围到全市域,强化粤东区域中心城市集聚辐射功能,努力建成东南沿海重要港口和海峡西岸经济区南翼中心城市,力争成为全国全省统筹城乡综合配套改革试验区的总体要求,预期“十二五”将是汕头乃至粤东实现新一轮跨越发展的重要战略机遇期,这将为澄海再次开创新局面、实现新跨越,为汕头乃至粤东地区作出新的贡献提供了重要的机遇与潜在的发展空间。

(二)四大挑战

——后金融危机影响与外源型经济格局形成较大矛盾。自国际金融危机爆发以来,全球经济逐渐复苏企稳,各国经济已进入后金融危机时代,但发达国家经济增长乏力、欧洲债务危机、国际金融体系重构、贸易保护日趋强烈、提振消费困难与能源价格波动较大等不确定因素仍然困扰着世界经济的发展,这将对澄海外源型经济格局持续发展产生较大的影响,亟需加快外源型经济转型,走调结构、扩内需的发展路子。

——发展方式转变与要素资源供给形成较大矛盾。经过近年来的快速发展,澄海经济总量虽已上一个新的台阶,但综合实力依然偏弱,体现在:一是三次产业发展不均衡,服务业占比较低,发展相对缓慢,难以为工业发展配套服务,加上缺乏战略性的大项目,既影响发展质量与效益的提升,也影响发展后劲的增强;二是园区规划与建设管理水平偏低,项目投入产出偏低、亩产税收贡献率不高,加上土地、技术等资源要素供给不足,既制约了传统产业优化升级,也制约了大项目的引进落实,不利于产业结构的调整优化和发展方式的加快转变,亟需优化整合资源要素,确保优质资源科学合理使用。

——外部加快发展与内部自我提升形成较大矛盾。随着国家、省、市一系列区域发展与扩内需政策的陆续出台落实,澄海与沿海、周边兄弟县区,将会形成竞争与合作互动推进发展的局面,这对澄海加快融入潮汕经济(都市)圈、海西经济区、主动参与珠三角经济圈合作,同时带来了机遇与挑战。可以说,慢则大退,小进则小退,必须在加强合作的同时,立足澄海自身实际,从更高的层面、更阔的视野、更宽的领域来谋划未来发展,应对竞争,实现竞合的双赢。

——社会发展加快转型与体制机制建设滞后形成较大矛盾。随着经济的跨越发展,社会发展正处于加快转型阶段,城乡居民收入差距日渐拉大,低收入与弱势群体生活依然困难,多元化的社会保障体系仍未有效建立,教育、卫生医疗等服务供给不均衡,维稳问题依然突出。同时,澄海在财税金融管理、统筹城乡发展、行政服务提升、公有资产管理、城市管理优化等体制机制方面建设进展缓慢,难以适应当前转型发展的需要,亟需加快改革创新步伐,建设一个服务型、创新型、廉洁型的政府,更好地统筹经济发展与社会转型出现的各种问题。

三、“十二五”时期的指导思想与发展目标

(一)指导思想

根据党的十七大提出的全面建设小康社会、省委省政府对加快粤东地区发展与汕头市委市政府对澄海建设提出的要求,结合澄海当前发展实际与今后发展要求,初步提出澄海区“十二五”时期经济社会发展的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设幸福澄海为核心,进一步解放思想,深化改革开放,积极推进创新发展、集约发展、协调发展、规范发展、绿色发展、和谐发展,加快建设国际玩具名城、综合经济强区、滨海宜居家园。

贯彻这一指导思想,必须把握和处理好“四个关系”:

——发展速度与发展方式的关系。推进科学发展,要有适度的发展速度支撑,但必须把转变发展方式摆在优先位置。要在坚持科学、尊重规律的前提下,努力加快发展、扩大规模、做大堆头,同时要真正把加快转变经济发展方式作为经济工作的核心,注重优化产业结构,加快产业转型升级,增强自主创新能力,讲求经济质量和效益同步提升,保持经济持续平稳发展,为更长时期又好又快发展打基础。

——硬实力与软实力的关系。推进科学发展,要坚持不懈提高发展硬实力,同时要更加注重强化与硬实力相适应的软实力支撑。要进一步破除重经济发展轻制度建设,重物质追求轻人文关怀、重既得利益轻变革进取等倾向,大力推进政治建设、社会建设、文化建设和生态建设,优化法治环境、人文环境,强化改革创新精神,增强全区凝聚力、吸引力和创造力,全面提升澄海的综合竞争力。

——经济发展与民生福祉的关系。经济增长是增进民生福祉的基础和手段,增进民生福祉是贯彻落实以人为本这一科学发展核心理念的根本要求,是经济增长的目的和归宿。要顺应人民群众过上更好生活的新期盼,把发展的手段和目的有机结合起来,坚持包容性增长,围绕民生福祉统筹经济社会协调发展,着力促进城乡居民增收,完善社会保障,建设宜居城乡,维护公平正义,畅通诉求表达渠道,让人民安居乐业,共享经济发展成果。

——改革发展与稳定的关系。改革发展为稳定创造条件,稳定为改革发展提供前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。坚持把改革开放贯穿到推进科学发展的全过程,围绕构建有利于科学发展的体制机制,在加快转变经济发展方式、推动社会民生建设、建设服务型政府等重点领域和关键环节取得新突破,促进社会和谐稳定。

(二)发展目标

围绕“加快建设国际玩具名城、综合经济强区、滨海宜居家园”的发展定位,结合省、市提出的“五年大变化、十年大发展”目标要求,提出澄海“十二五”时期的发展目标是:

——经济发展方式转变取得明显进展。经济保持平稳较快增长,经济发展质量和效益明显改善。到2015年,全区地区生产总值达673亿元,人均地区生产总值约71650元,年均分别增长20%左右和19%左右。地方财政一般预算收入达到38.47亿元,年均增长29%左右。经济结构实现战略性调整,三次产业比例发展为4:56:40。制造业核心竞争力进一步提升,战略性新兴产业进一步发展壮大,现代服务业比重进一步提高,农业基础地位进一步巩固,现代产业体系基本完善。全区耕地保有量、单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降。

——城市化发展步伐明显加快。到2015年末,城镇建成区面积达100平方公里以上,城镇化水平达到72%以上。信息化整体水平迈入全市先进行列,交通体系更加完善,城乡一体化发展格局基本形成,城市文化更加繁荣、更具魅力。到2015年,城区人均公共绿地面积8平方米,镇人均公共绿地面积6平方米。城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。城乡空气质量达到二级的天数占全年的比例达到98%以上,饮用地水源水质达标率达到100%,供水水质达标率达到100%。提高污水处理率,2015年末城区为80%,镇为30%。生活垃圾实现集中收集、运输、处理;农村燃气普及率超过80%;自来水、卫生厕所普及率达到80%以上,农村饮水安全率达到100%。

——民生福祉建设明显改善。城乡居民收入持续稳定增长,覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善,人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会,就业岗位持续增长,文化软实力明显提升。到2015年,城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入增长与地区生产总值增长基本同步。人口自然增长率控制在市下达的范围。高中阶段教育毛入学率达到91%以上。新增就业岗位6万个,解决城镇失业人员实现再就业1.2万人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇职工养老保险参保率、城镇职工医疗保险参保率分别达85%和85%以上,新型农村合作医疗覆盖率达99%以上。城区公共体育设施人均达到0.3平方米以上,全区达到1平方米以上。

四、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

为实现未来发展目标,澄海“十二五”经济社会发展的主要任务,重点突出以下七大方面:

(一)推进经济结构调整,着力构建现代产业体系

——实施“传统产业集聚提升行动”。依托产业发展基础与优势,以大项目引进落实与环境优化为核心,以打造“国际玩具名城”为龙头,争取到2015年,将澄海打造成为粤东地区乃至全省具有较大影响力的产业集聚升级示范区。

实施“传统产业提升工程”。坚持“政策扶持、企业主导、超前谋划、创新支撑、凸显特色”工作原则,依托“中国玩具礼品城”与“中国工艺毛衫名城”的品牌优势,继续拓展延伸产业链,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,加快信息化带动工业化步伐,重点支持玩具礼品、纺织服装、五金机械等传统产业的技术与产品改造升级,争取打造1-2个国际或国内具有重要影响力的产业集群或产业基地。实施纺织服装振兴计划,规划建设纺织服装产业集群升级示范区,积极申报工艺毛衫集体商标,提升产品的档次和竞争力,促其转型和升级。

实施“动漫文化带动工程”。把加快发展文化创意产业与产业结构优化升级相结合,以推进“国家火炬计划汕头澄海智能玩具创意设计与制造产业基地”和省市联动共建项目—澄海玩具礼品先进制造基地、“广东动漫(玩具)创意产业集群”建设为契机,加快规划建设动漫文化与网游创意产业园区,吸引国内与国外大型文化创意企业落户园区。以奥飞动漫为龙头,着力培育和打造一批具有较强实力、竞争力和影响力的文化创意企业,促进产业集聚发展。

实施“龙头带动示范工程”。从政策、土地、资金、服务、配套等方面,集中优势资源,突出抓好产业龙头企业与镇(街道)主业的培育。大力引进高新技术企业,加强对大项目在人才、资金、政策、环境及服务等方面的支持力度,着力培育一批科技含量高、规模大、成长性好、竞争能力强的龙头企业(集团),形成2-3个具有区域乃至国际影响力的主打产业,带动全区产业优化升级。重点支持龙头骨干企业扩大规模、延长产业链。重点扶持宜华木业、宜华地产、东方锆业、奥飞动漫、星辉车模、骅威股份、群兴玩具、实丰玩具、猛狮电源、广东名臣等龙头企业增资扩产,争取到2015年,实现产值超亿元企业数量翻一番,产值超10亿元企业达到20家以上,产值超百亿企业4家。

——实施“新兴产业培育发展行动”。把握国家、省发展战略性新兴产业与全球低碳革命起步的有利时机,研究制定澄海区战略性新兴产业发展规划,加快发展新材料、新型建筑材料和汽车新能源等战略性新兴产业。以新材料为主攻方向,积极推动“汕头·中国锆城”项目建设,吸引上下游产业企业入园进驻,争取到2015年打造成国家级锆业总部基地、技术创新平台策源地和产业示范新城。依托宜华木业等骨干企业,加快发展新型建筑材料,推动“中国木业城”项目建设。依托猛狮电源等骨干企业,建设电池厂、开发制造纯电动汽车及相关零部件和整车组装,提升汽车电池、电机和控制系统相关技术,做大、做强新能源汽车零部件配套产业,创建、完善新能源汽车检测实验室,力争成为国家级认证单位,初步建成汽车新能源产业基地。以韩江机械和树业股份为依托,做好环保机械和废旧塑料资源利用,发展环保型产业。积极争取深圳创维入驻澄海,建设“创维城”,创建澄海平板液晶生产基地。

——实施“现代服务业倍增提速行动”。依托特色传统产业与新兴产业的发展基础及澄海得天独厚的海洋生态、人文历史,研究制定《澄海区现代服务业发展规划》,大力发展以生产性服务业与旅游业并重的现代服务业。

加快构建“大物流”发展格局。强化规划引领和引导,编制完善澄海区现代物流业发展规划与扶持政策,加快引进国内外大型物流企业落户澄海。依托澄海传统优势产业,整合“三市二中心”,加快规划建设宝供(澄海)国际物流中心,努力将其打造成为粤东地区乃至全省具有影响力的物流园区,使澄海成为国际玩具礼品、工艺毛衫、国内木制品与粤东地区机械五金的集散物流中心。以莱芜港为节点,依托澄海与粤东地区、珠三角、闽西南与赣东南交融加快对接融合的有利契机,整合提升莱芜港配套设施。主动接受汕头火车站、广澳港区的辐射,加强区域物流合作,引进、培育和发展一批大型物流企业,形成“一港(莱芜港)一城(澄海物流城)多中心(若干专业产业物流中心)”的“大物流”发展格局。

加快发展创意产业。加强扶持引导,做强做大传统优势文化产业,大力发展动漫、文化创意等新兴文化产业。完善支撑服务体系,培育一批具有较强实力、竞争力和影响力的本土文化企业和企业集团。探索建立一整套对知识产权和文化创意项目进行评价的机制、模型、原则和运作模式,加快文化创意产业人才引进和培养步伐,构建文化产业人才支持体系,为建设“创意澄海”提供人才与智力支撑。以工业设计、创意设计为突破口,利用东海岸新城与“三河五岸”规划建设的契机,规划建设工业设计与创意产业街区,形成集工业设计与创意、研发、制造、交易、检测、展览、孵化、知识产权保护、资质论证、培训评估等功能于一体的工业设计集聚区,为产业发展提供创意支撑。

加快发展金融服务业。抓住区位优势与区域融合发展的有利契机,发挥政府对金融发展的引导作用,优化金融生态环境,吸引粤港澳与国内大型金融机构向澄海聚集,在澄海设立区域总部、法人机构与后台机构。集中资源支持企业资本运作,积极扶持企业上市,做大做强资本市场的“澄海板块”,到2015年,新增上市企业4家。大力发展地方性金融机构,加快建设村镇银行,扩大小额贷款公司规模,到2015年,全区建成4家村镇银行。着力解决中小企业融资难问题,推动非银行金融机构的发展,吸引金融租赁公司、信托公司、私募基金公司及风险投资公司等多种新型金融机构在澄海发展,建设完整高效的金融服务体系。

加快发展特色休闲旅游业。把发展旅游业作为开创澄海发展新局面的一项重要战略,整合发挥澄海侨乡优势、景观优势、环境优势、人文优势与物产优势,高起点制定《澄海旅游业发展总体规划》,积极参与大潮汕、珠三角、海西、广东省、闽西南与赣东南六大旅游圈的开发,集中资源,加强旅游景区商住、交通等配套基础设施建设,把历史文化旅游、侨乡文化旅游、生态乡村游、宗教文化旅游、探亲休闲旅游、商务会议旅游、民俗风情旅游、红色文化旅游、康乐健身旅游等有机结合起来,开发红岭果林场户外运动休闲度假区,重点建设莲华乡村旅游区、隆都侨宅古村落、莱芜省级旅游度假区和塔山风景区,争取创建1-2个4A或5A级旅游景区,把澄海建设成为集商务贸易、休闲度假、消暑纳凉、具有浓厚潮汕特色的华侨文化观光旅游度假区。

加快发展商务会展业。把会展业作为现代服务业的一个重要产业来抓,坚持政府主导、企业主体和市场化运作的基本原则,依托现有特色产业,以中国澄海国际玩具礼品博览会为抓手,积极与国内外知名展览公司合作,推动会展与国家级行业峰会同步举行,培育工艺玩具、纺织服装等具有国内影响力的专业品牌会展,力争在5年内培育1—2个具有国际水平、3个位于全国前列的专业品牌展览。大力促进会展业与旅游、休闲、文化、科技等产业的融合,延伸会展产业链条,促进会展物流、保税仓储、电子商务等生产性服务业和酒店、餐饮、零售、交通等生活性服务业发展,新建汕头市绿岛假日俱乐部和新梅园阳光酒店,规划建设具有地方特色的大型购物中心。鼓励发展为会展业配套的广告、策划、礼仪、会计、咨询、法律、公证、通关等服务业,逐步形成以专业会展公司、社团组织为主体,以各类专业服务组织为配套的会展市场体系。

——提升现代效益农业和渔业发展水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,优化农业产业结构,建立具有澄海特色的都市型、外向型现代农业产业体系。

优化农业产业基地布局。以莲上农业科技园、溪南下岱美无公害蔬菜基地、隆都和平农场、莲下南湾大路菜基地、盐鸿上社大芹菜基地、莲华远东国兰基地和食用菌基地等为载体,整合全区现代农业生产资源,加快建设现代生态农业产业园区,特别是完善莲华、隆都、溪南、莲上等地的现代农业产业园区的配套建设。依托澄海区万宝发展有限公司等一批规模化、机械化养猪企业为龙头,进一步扩大产业化经营规模。以远东国兰有限公司为依托组建国兰研究开发中心,主攻具有自主知识产权的新品种选育、种苗快繁以及标准化栽培技术研究。以科隆花木有限公司为依托,建设以绿化苗木、木本花卉为主,荫生观赏植物为辅的生产示范基地。

提升渔业发展水平。加强海洋自然保护区管理,充分利用沿海滩涂资源,完成莱芜环岛路建设围海工程,实施六合新城围海项目;建设六合围、澄饶围、培隆围等连片万亩以上的水产养殖基地,大力推进无公害健康养殖模式;巩固完善海水养殖基地,扩大藻类养殖基地规模;配套完善莱芜渔港设施,充分利用东海岸新城围海工程建设的契机,建设国家二级渔港;加大水产苗种基地建设力度,建设一批适合当地养殖需要的种苗生产基地。

加快农业流通体系建设。规划建设综合性农副产品集散市场,创新农业经营机制,大力扶持发展农业龙头企业,培植农民专业合作经济组织。

——加快构建“大园区、大产业”格局。以加大投入、优化园区环境为切入点,以园区整合提升为核心,以发展战略性新兴产业为带动,以大项目引进与落实为主线,加快走以园区为载体的新型工业化道路,构建有澄海特色的现代产业体系。

实施“大园区建设工程”。突破区域内部行政壁垒,规划建设跨镇工业区,以园区载项目、土地带项目、以项目促集聚、以集聚推发展,全力打造支撑“大产业”发展的强有力的“大园区”载体。逐步强化区级对园区招商、规划建设、管理服务的统筹引领,探索实施以“大园区”发展“大产业”的管理体制改革,集中优势资源,重点扶持、做大做强岭海、鸿利、苏北三大工业园,优化整合莲南、莱美、凤新、澄华等工业区,引导整合村级工业区发展,加速优质企业、土地资源向园区集中,加强重大项目的产业链招商力度,引进落实一批对产业发展具有龙头带动作用的战略性项目。做好规划,着力培养发展总部经济和特色经济。加强土地资源管理利用,加大闲置土地清理与园地山坡地开发整理耕地的力度,重点抓好莱芜环岛东路围海建设项目建设,加快规划实施以澄海为投资主体的六合围海域填海造地工程,为澄海今后大招商、大发展提供优质的土地载体。

实施“园区环境提升工程”。以营造有利于产业优化升级环境为目标,进一步整合全区招商资源,建设区、镇两级“抓项目”与“抓服务”两支队伍,集中人财物加快解决园区发展的热点难点问题,加快完善园区交通配套、路灯照明、给排水、绿化等基础设施,用5年时间,实现园区发展环境“一年起好步、三年见成效、五年大变化”。

(二)推进自主创新能力建设,着力打造创新型澄海

认真贯彻落实《建设创新型汕头行动计划》,坚持“创新先行、系统推进、重点突破、开放整合、支撑引领”的工作原则,基本建立与市场经济相适应的区域性技术创新体系和科技新体制,高新技术产业成为重要的经济增长点,科学技术的整体水平和自主创新能力明显提高,力争全区科技综合实力和主要科技指标达到全省平均水平。

——深化“政产学研”合作。深化“政府搭台、企业唱戏”力度,围绕传统产业与新兴产业链、技术链中的重要节点,积极引导高校、科研机构与基地内的企业开展产学研合作,争取联合组建2-3个省部产学研创新联盟,组织联合攻关突破关键技术和共性技术,提升行业技术水平和国际竞争力。

——加强创新载体建设。加强自主创新基础能力建设,鼓励支持高校、科研机构到澄海建设特色鲜明、机制灵活、开放共享、创新高效的各类创新载体,到2015年建成各类科研机构50个。大力推进专业镇科技创新示范点建设,鼓励和支持专业镇采取多种形式建立技术创新平台,为产业集群提供技术创新服务。引导创新要素向企业集聚,鼓励企业加大研发投入,强化本土企业在自主创新中的主体地位,突破一批关键领域、核心技术和行业共性技术,开发一批具有自主知识产权的战略产品。加强行业公共技术平台和创新服务体系建设,为企业自主创新提供公共服务支撑。

——加强创新环境建设。坚持把创造环境、提供政策、搭建平台作为促进自主创新的主攻方向,不断完善自主创新扶持制度,加快形成鼓励企业自主创新的体制机制和利益导向。强化政策扶持和激励,研究出台深化“政产学研”合作、加大财政科技投入、促进科技与多层次资本市场结合、加强自主品牌建设等政策措施,完善自主创新扶持制度,形成要素完备、支撑有力、开放包容的自主创新环境。

——加强人才引智工作。创新人才引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制,实施创新人才和科研团队引进、高端创新人才专项计划和培养工程,营造良好人才发展环境。引进领军型的行业人才,培养一批具有开拓精神和创新能力的企业家。2015年,全区各类专业技术人员达到2.3万人以上。

——大力实施知识产权与技术标准战略。大力发展知识产权优势企业和知识产权示范企业,加快建设知识产权强区。到2015年,全区专利授权量年均增长5%以上,省级知识产权优势企业6家,知识产权示范企业4家。推动支持企业积极采用国际标准和国外先进标准,参与行业标准、国家标准和国际标准的制(修)订工作,促进技术标准战略与知识产权战略的融合,形成具有自主知识产权的技术标准,抢占国内产业行业发展制高点。按照“培育、做大、拓宽”的思路,深入实施名牌带动战略,打击假冒侵权行为,大力培育发展拥有自主知识产权、自主核心技术的名牌产品,全面提升“澄海名牌”的聚集效应,推进“澄海玩具”区域国际品牌创建工作,提升澄海产品的国际竞争力。到2015年,新增中国驰名商标2件、省著名商标15件;新培育省名牌产品15个。

(三)推进统筹城乡发展步伐,着力提高城市化水平

——努力构建城乡一体化新格局。按照城乡规划一体化、体制改革一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求,完善和提升城市功能,建设社会主义新农村,着力推进统筹城乡一体化和新型城市化,形成城乡一体化发展新格局。

推进城乡一体化发展规划。抓住汕头特区扩围,推进统筹城乡综合配套改革和新型城市化综合配套改革的重大契机,主动融入大汕头城市建设之中,按照统筹城乡一体化要求,将土地利用、城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环保、公共服务等规划融合形成整体统筹编制,推动镇村规划与城市规划建设相衔接,使全区城乡真正实现规划对接、资源共享、联动发展。

推进城乡一体化体制改革。以城乡基本公共服务均等化和社会建设管理一体化为原则,探索实行“三置换”、“三集中”,鼓励农户把集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房,并推动工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中,转变农民生产生活方式。推动构建统筹城乡发展的土地管理新机制,开展以农村宅基地改革为试点的土地制度改革,稳步推进农村宅基地置换、流转的试点工作。坚持“统筹协调、先易后难、分类指导、分步实施”原则,适时推进农村集体经济管理体制改革,力争在关键环节上取得新突破。

推进城乡基础设施一体化。制定并实施城市基础设施向农村延伸的规划,加快农村道路交通、供水供电、广播电视、信息网络、生态环境等基础设施建设,尽快实现区、镇、村三级之间公共基础设施的对接。完善村镇公共交通网络机制,重点加强城乡结合部的交通路网建设。积极改善农村生活环境,适时启动农村垃圾统一分类和集中处理,加快污水处理和排水管网等公共基础设施向农村延伸,把城郊、镇郊农村生活污水接入城镇污水管网系统。引入社会力量参与农村市政、环卫、绿化、除“四害”等方面的建设和管理,改善农村人居环境。

推进城乡基本服务一体化。加快义务教育规范化学校和优质学校建设,推进中小学布局调整,全面提高农村义务教育优质均衡发展水平,促进城乡优质教育资源共享。建立健全农村医疗卫生服务网络,到2015年全区每一建成镇(街道)有1个卫生院或社区服务中心,力争基层卫生服务机构实现城乡全面覆盖。繁荣农村文化,推进广播电视村村通、镇(街道)综合文化站和村(社区)文化室、农家书屋等重点文化惠民工程。开展“十好”和谐文明村(社区)创建活动,加强农村精神文明建设。

——积极推进新型城市化建设。加快城市组团规划建设。以汕头东海岸新城加快推进为契机,结合澄海区“一脉三河、三走廊四组团”的空间特点,认真落实主体功能区布局,以建设“滨海宜居家园”为发展定位,进一步完善澄海组团城市规划与实施机制,统筹全区资源,积极推进澄海各镇(街道)之间有效衔接与错位发展,提升澄海作为汕头次中心的发展地位。充分发挥“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”品牌优势,强化澄海城区城市商业次中心和特色产业生产资料物流中心功能,打造澄海综合性服务中心。利用金鸿公路建成、汕头主城中心区东扩和南澳跨海大桥修建的契机,加快规划建设莱芜片区,争取“十二五”启动主导产业核心区建设,打造澄海滨海新城区。积极推进城区东进西扩北拓,加快建设莲阳片区(莲下、莲上两镇),使莲阳片区与澄城片区、莱芜片区形成一河两岸的城镇景观。充分利用上华镇优良的生态农业资源与历史文化优势,主动接受主城辐射,将其打造成为主城发展的“后花园”。依托东里莲华、溪南、盐鸿三大片区较好的旅游资源,积极实施“优二进三”战略,加快将其打造成为澄海的休闲旅游组团。

——加快完善基础设施保障支撑功能。加快构建现代综合交通体系。以加快融入粤东1小时经济生活圈为目标,改善全区的交通现状,加快搭建立体式的综合交通网络。完善“七纵八横”交通路网规划,高起点规划建设横跨国道324线连接新老城区的立体交通通道,力争早日改造国道324线莲下至盐鸿路段和潮樟路、澄江路二期、安澄路等省道,缓解交通拥堵压力。加快推进凤东路、凤翔路、益民路东延建设,延伸打通连接金鸿公路的金樟路、金狮路、莲鸿路和生水路等主要道路,做好莲河路的规划和控制工作。争取打通上华至隆都、莲华等镇的西部通道,新增城区东西走向的干道。完成国道324线澄海城区路段、凤翔路、益民路东延、凤新三路、德政路和玉亭路延伸等改造建设,进一步完善城区道路网络。

加快能源与水利基础设施建设。重点建设中低压配电网工程、220KV金樟输变电工程、坝头220KV输变电工程、110KV永合变电站、冠山变电站、岭海变电站、湾头变电站和生产调度综合楼。加快建设岭海LNG气化供气站,扩大城镇燃气普及率。做好第三自来水厂、中心社区饮用水安全工程、饮用水源环境保护重点工程和供水管网等水资源的开发和利用工程。加快水利基础设施建设,重点完成澄饶联围引水工程、莲阳桥闸重建工程、南溪桥闸重建工程和一八围、苏溪围、苏北围、隆都围等城乡水利减灾防灾工程。推进韩江小流域治理和围内水利整治,全面深化整治灌区及村镇性排灌渠系,逐步实施灌区节水配套工程,推进韩江水利枢纽配套工程建设。

(四)推进区域协调发展,着力构建开放合作新格局

——主动参与区域合作。把握《粤东地区经济社会发展规划纲要》和《粤东城镇群发展规划》实施带来的新一轮粤东区域一体化重大机遇,充分利用澄海作为粤东地区重要战略节点的区位优势,就产业、交通、金融、科技、教育、医疗、文化旅游、生态环境、就业和社会保障等方面,加强与市内其他区县的合作,促进区域经济一体化。积极推进粤东区域一体化建设,加快融入汕潮揭都市区半小时城市圈、粤东一小时经济(生活)圈,以交通基础设施一体化为切入点,积极加强与周边城市在交通路网、资源配置、生态环保、科技创新、市场体系、信息化建设等方面的规划衔接和协作联动,突破行政体制障碍,共同推进汕潮揭同城化和粤东地区区域一体化。主动融入珠三角,抓住《珠三角地区改革发展规划纲要》深入实施的有利契机,加快与珠三角在现代服务业和先进制造业方面的合作。强化与粤港澳台紧密合作,抓住CEPA深入实施的机遇,以项目为纽带,积极推进与港澳台在金融服务、现代物流、电子商务、会展、科技等方面合作,支持澄海企业到香港上市融资。积极参与海峡西岸经济区建设,利用“海西平台”和“闽粤赣十三市平台”,加强与海峡西岸地区城市间的经贸合作。更加主动加强与东盟等其他地区的区域合作,充分打好“侨牌”,推动交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平发展。

——坚持扩大内外需战略。紧紧把握扩大内需的重大战略机遇,扩大消费特别是居民消费需求,充分挖掘本区域内需的巨大潜力,实施“内需拓展战略”。拓展产品销售市场,由国际市场为主向国内市场两个市场并举转型,实现产品结构、企业结构、产业结构和市场结构的升级。鼓励企业抱团开拓市场,积极参加国内外知名展会。以“广货全国行”为契机,以特色传统产业为突破口,进一步提高玩具礼品、毛织服装等澄货品牌知名度。积极打造新型电子商务平台,在全区选择合适的大型优质企业,建设“电子商城”,进一步扩大澄海产品的销售渠道。

——构建开放型经济体系。全面加强与世界主要经济体的经贸关系,积极主动参与国际贸易,建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

创新对外贸易发展方式。要优化进出口结构,加快对外贸易从数量规模型向质量效益型转变,重点支持有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品扩大出口。积极推动外贸经营模式的转变,发展高端贸易。鼓励加工贸易延伸产业链,扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型,增强设计研发能力和品牌营销能力,增加内销业务。加快实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业在国外建立生产基地、营销中心、研发机构和经贸合作区,开展境外资源合作开发、国际劳务合作、国际工程承包;购并国外掌握关键技术的中小企业、研发机构和营销网络。

提高利用外资水平。积极吸引世界500强企业和全球行业龙头企业投资,严格限制低水平、高污染、高能耗的外资项目进入。引导外资投向高新技术产业、现代服务业以及研发、营运中心等,推动能源、交通、环保、物流、旅游等领域国际合作。积极开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点。积极引导和鼓励海外优秀人才前来创业、投资。实现利用外资从资金为主提升到以先进技术、管理经验和高素质人才为主,从制造业为主向制造业与服务业并重的转变。

(五)推进生态文明建设,着力改善宜居环境

——加大环境整治力度。实施“清洁澄海工程”,用5年时间,按照“一年打基础、三年见成效、五年大变化”目标,重点整治城市“八乱”(乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱堆放、乱挖占、乱撒漏),突出解决农村垃圾问题,逐步形成城乡容貌整洁、管理有序、品位提升以及人居环境改善、发展环境优化、环境意识提高、全民共建共享的良好局面。

——推进城市绿地建设。实施“绿色澄海工程”,坚持“统一规划、设定标准、分区建设、限期建成”的原则,通过串联城乡自然与人文景观,建设宜居宜业、生态安全、环境优美、低碳节能的城乡环境,构筑城乡一体化的城市、社区二个层面多类型、多功能的绿道网系统,构建起覆盖全区的集环保、运动、休闲、旅游为一体的绿道网络体系。推进立体绿化,突出抓好道路、河流、庭院绿化和村后风景林改造,加快城市绿地和公园绿地、防护绿地、环城绿地建设。大力开展全民植树造林活动。积极推进国家级生态示范镇(村)、全国环境优美乡镇等创建活动。坚持“节流”与“开源”并举,积极探索节能降耗和低碳经济发展之路。加快培育引领低碳经济发展的新兴产业,促进产业结构向低碳型转变;着力推动节能降耗的管理创新和技术创新,以节能示范区、节能示范项目建设为突破口,全面提升工业、建筑、交通等重要领域的节能水平。强化低碳型城市的发展理念,以倡导建设绿色家园、绿色生活、节约型社会为切入点,推动城市建设与居民社会生活方式的转变,逐步把澄海建设成为经济发展、社会繁荣、人与自然和谐相处的可持续发展的低碳城市。

——加强节能减排工作。严格执行主要污染物排放总量控制制度,建立污染减排倒逼机制,确保完成“十二五”节能减排目标任务。加大工程减排、结构减排和监管减排力度,全力抓好截污工程、污水处理厂及配套污水收集系统、引水泵站等工程建设,力争新建、扩建3间污水处理厂,到2015年新增污水处理规模约9万吨/日,城镇污水处理率达到70%。继续加强对传统耗能企业的整治提升,健全落后产能有效退出机制,坚决淘汰一批落后产能。大力推广节能新技术,加快形成节约型生产和消费模式。大力发展循环经济,综合运用市场、价格、信贷、环保等手段,引导推动企业和重点行业开展清洁生产、节能降耗和资源综合利用。继续做好莲花山钨矿尾矿闭库治理和生态修复工程。加强河口、海岸湿地和近岸海域环境保护,推进以河流综合整治为重点的水环境治理,逐步改善主要河流水质。推进以改善空气质量为重点的大气污染防治,加强重点工业行业脱硫工程建设和清洁能源改造,着力治理机动车尾气、施工扬尘、餐饮业油烟,不断改善空气环境质量。积极推行垃圾分类收集和处理,最大限度地实现生活垃圾减量化目标,提升生活垃圾无害化处理能力和管理水平。强化环境监督执法,严厉打击环境违法行为。

——加强城市精细化管理。加大城市管理多元投入力度,进一步理顺城市管理体制,积极推动城市管理重心下移,构建“政府主导,公众参与,分级负责,运转高效”的“大城管、大综管”机制。加大社会化运作力度,深化市政设施、环卫、绿化、河道、桥梁等管护机制改革,提高管养水平。加快城市管理信息化、精细化、网格化步伐,适时启动数字城管系统网络,争取在全市率先建成覆盖全区的“网格化城市管理”模式,逐步实现全区联网互动、资源共享,提升城市管理常态化、规范化、精细化水平。加大综合执法和专项整治力度,突出抓好违法用地、违法建设的查控及市容市貌的整治。加强市民城市意识教育,全面提高市民文明程度,努力建设一个安定有序、文明洁净的现代化城市。

(六)推进民生福祉改善,着力建设和谐社会

——实施“城乡居民增收工程”。推动城乡居民收入持续增长。处理好效率与公平的关系,完善利益分配和协调机制,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民分配中的比重,增加居民经营性、财产性收入,增加从业人员的工资性收入,逐步改善公务员工资福利待遇。在经济发展的基础上,提高最低生活保障标准,完善最低工资保障制度,推行企业工资集体协商制度。落实各项惠农强农政策,加快农业机械化、产业化进程,促进农业节本增效、农民增收。

——实施“社会关怀工程”。加快构建由城镇职工养老保险、机关事业单位人员养老保险、新型农村养老保险等组成的养老保险政策框架体系。根据经济社会发展水平逐步提高各种保障标准,切实保障和改善救助对象的生活。整合全区现有的救助政策和救助资源,逐步完善以城乡低保、五保供养、重残生活保障、救灾救济为重点的社会救助体系。建立健全80岁以上老人政府津贴制度。大力扶持和发展社会慈善事业,促进收入再分配,使慈善事业成为政府社会救助的有力补充,推进和谐社会建设。完成区火葬场改造工程建设;规划建设1个300至500亩的公益性生态墓园。建立和完善社会医疗救助制度,着力解决弱势贫困病人“医疗难”问题。推进“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作,帮助困难群众尽快脱贫致富。开展送温暖工程,对困难职工开展帮扶活动。完善以政府为主导的扶贫助学体系,保障本区户籍的低保家庭子女从小学到大学顺利就读。扎实推进妇女儿童发展规划的实施,维护妇女儿童的合法权益。

——实施“就业培训工程”。以城镇化建设为载体,以技能培训为手段,扶持农村人口向城镇转移、农业就业向非农就业转移。推进公共就业服务向基层延伸,整合公共就业服务资源,加强公共就业服务机构、创业服务体系和人力资源市场的场地和设施建设,形成城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场和覆盖城乡居民的就业服务体系。实施加快构建农村劳动力技能培训普惠制度,推动农村劳动力从粗放式就业向素质就业、稳定就业转变。实施技工教育倍增计划,继续扩大职业技术教育办学规模,至2015年技工教育规模比2010年翻一番。实施更加积极的创业优惠政策,逐步建立起集创业培训、创业指导、项目开发、创业孵化、跟踪服务等功能于一体的创业服务体系,促进创业带动就业。健全就业困难群体有效帮扶机制,促进就业困难人员再就业。

——实施“教育优先工程”。加大财政对教育发展的投入力度,建立健全以政府投入为主的教育发展长效机制,高标准普及学前教育、义务教育和高中阶段教育,努力创建教育强区。推进学前教育结构调整,优化办学条件;推进中小学校舍安全工程和义务教育规范化学校建设,促进义务教育均衡发展;新建澄海中学白沙分校,扩建澄海实验高中、苏北中学和职业技术教育中心,提高学校硬件标准和办学水平,巩固提高普及高中阶段教育。以行业、企业发展优势为依托,加强职业教育基地建设,提升职业教育水平,努力创建国家级重点中职学校,使之成为澄海产业发展的重要支撑;大力发展成人学历教育以及各种职业技术教育,基本建成终身教育体系和学习型社会。

——实施“医疗保障工程”。整合城区卫生资源,合理调整医疗卫生机构布局,根据城市发展需要,新建、扩建1-3家综合医院、专科医院和保健机构,进一步完善全区医疗卫生服务网络。大力发展社区卫生服务,构建新型城市卫生服务体系。按照“统一规划,分步实施”原则,以点带面,完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络,切实提高城镇和农村地区的医疗卫生保健水平。健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险框架,缓解城乡居民看病难、看病贵的问题。

——实施“公交畅通工程”。加快推进城乡客运一体化,至2015年基本建立起城乡一体化公交网络体系。加快公交服务向乡村延伸,确保公交路线覆盖全区每个行政村。按照“多与、少取、放活”的原则,制定出台税费优惠政策和燃油补贴政策措施等,大力扶持农村客运发展。根据城乡公交发展现状,通过建设场站、布设线网、统一规范、提升服务,建立统一经营管理机制等措施,逐步建立起城乡公交互相衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交网络新体系。

——实施“人文提升工程”。加强社会主义核心价值体系建设,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。加强理想信念教育,健全精神文明创建工作机制,培育引导积极向上的社会心态,营造良好人文环境,形成促进社会和谐的内在推动力。以解放思想、改革开放的时代文化精神为引领,大力弘扬红头船精神和余锡渠精神,以创建文明城市为抓手,切实加强现代公民教育,特别是未成年人的法制教育和思想道德教育,全面提升市民的文明素质。贯彻实施《全民健身计划(2011-2015)》,满足人民群众日益增长的精神文化体育需求,着力完善基层公共文化体育设施网络,探索公共文化体育服务新模式,广泛开展面向基层的公益性群众文化体育活动,促进公共文化体育服务均衡发展。在镇(街道)和农村地区扎实推进文化站、主题文化体育活动中心等设施建设,完善区、镇、村三级公共文化体育设施网络,确保城乡群众能够免费享受各种公益性文化体育服务。加强文化体育基础设施建设,规划建设集科普教育、休闲体育和妇女儿童、青少年文化娱乐活动于一体的综合文化体育活动中心和市民广场。积极挖掘、抢救、保护、传承和创新传统文化遗产资源,推动地方传统文化的发展。依托中国历史文化名村前美村和众多的传统村落、特色民居,大力发展文化旅游,加快融入潮汕文化旅游圈。

——实施“食品药品放心工程”。突出抓好食品药品安全专项整治工作,扎实推进打击滥用食品添加剂、农产品质量安全、食品生产加工及流通环节、畜禽屠宰和豆制品等专项整治行动,形成整治高压态势,净化食品药品市场秩序,震慑和打击食品药品领域不法行为。整合现有监督资源,完善食品药品全过程监管链条、追溯体系、责任追究体系以及覆盖全社会的食品药品安全监管体系,加快构建食品药品安全监管长效机制,提升全区食品药品安全保障水平。

——实施“城乡安居工程”。实行解决城镇低收入家庭住房困难目标管理责任制,建立廉租住房建设资金和用地保障机制。通过政府新建、收购、改建、配建以及社会捐赠等途径,增加保障性住房供应,逐步改善城乡贫困居民的居住条件。加快形成以廉租住房制度为重点,多渠道解决城市低收入群体住房问题的住房保障制度和政策体系。至2015年,全区新增廉租房228套,经适房500套。完善住房公积金制度,适当提高住房公积金在工资总额中的比例,发挥公积金在住房保障方面的作用,增强职工住房支付能力。

——实施“平安创建工程”。加强社会治安综合治理,建立和完善社会矛盾纠纷调处机制,建立健全社会治安视频监控体系,健全基层治安管理网络。继续开展“十好”社区创建活动。建立和完善公共突发事件应急体系,提高政府应对公共突发事件的能力。加强气象、洪水、台风、干旱、地震等重大自然灾害等监测系统、预警预报系统和信息服务系统建设,切实增强防范控制各种自然灾害突发事件能力。落实安全生产责任制,进一步健全安全生产监管体系,严防重特大安全事故发生,保障人民群众生命财产安全。

(七)推进体制机制创新,着力增强发展内生动力

——深化行政体制改革。以转变政府职能为核心,以党政联动为重点,积极探索符合澄海实际的机构改革,进一步精简机构,调整优化组织结构,提高行政效能,为推动澄海加快发展提供体制机制保障。按照权责利相统一的原则,积极推进简政强镇改革,逐步下放给镇(街道)与之经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权。深化公用事业改革,合理界定政府投资范围,明确划分政府投资管理权限,规范政府投资行为,加快经营城市步伐,积极运用BT、BOT等模式,鼓励社会资本投资建设项目,形成多元化投融资体制。推进事业单位分类改革,建立和完善事业单位法人治理结构。按照建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、效能政府”的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。突出发展质量和效益,更加注重人口、环境、资源、民生以及经济社会全面协调可持续发展,加快完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。

——加快社会管理体制改革。坚持责权利相统一,按照专业管理相对集中、综合管理重心下移,与治安管理、市场管理、行业管理等有机结合的原则,创新社会管理体制,加快建立政令畅通、办事高效、运转协调、行为规范的城市管理体系,提高行政效能和城市管理水平。深化社区管理体制改革,健全新型社区管理和服务体制,建立和完善综合信访维稳机制以及党和政府主导的维护群众权益机制。健全现代市场体系,积极完善资本、土地、技术和劳动力等要素市场运行机制,合理统筹各方资源参与澄海经济社会建设。积极培育和规范发展社会组织,加大政府职能授权和转移管理力度,逐步推进政府购买服务。深化国有企业改革,创新国有资产运营监管模式。加快推进文化体制改革,以疏通社会力量进入公共文化服务领域的渠道为重点,调动各方面的力量参与公共文化服务体系建设。推进人才体制和机制创新,制定出台引进培育优秀人才的政策措施,优化全区人才环境,将澄海打造成汕头的“人才高地”。

——推进经济体制改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求,完善公共财政体制体系,推进预算制度改革,进一步完善政府统一预算,建立税收收入和非税收入的经常监控机制,促进依法征收、依法解缴、依法决算。调整财政支出结构,建立以生态补偿机制和财政资金集中投向公共服务领域为基础的财政转移支付体系。加快建立稳定规范镇(街道)政权组织运转和各项社会事业发展的基本财力保障机制,增强基层政府提供公共服务的能力。推进农村金融制度改革,引导民间资本大力发展小额贷款公司。支持开展村镇银行试点和政策性农业保险试点工作,构建多元化农村金融体系。推进农村经济体制改革。稳定和完善农村基本经营制度,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,制定实施相关配套政策。培育农民新型合作组织,大力发展农民专业合作组织,发展多元化的农业社会化服务体系。积极推进集体林权制度改革,确立农民经营主体地位。积极培育和发展农村土地承包经营权流转市场,支持有条件的地方发展多种形式的规模经营。

——加快政务环境建设。加快推进依法治区进程,积极探索行政管理、决策、执法和监督机制创新,建设法治政府。完善政府决策机制,坚持政府重要事项和公共政策社会公示制度,完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查制度,积极推进政务公开和“阳光工程”。加强人大监督,扩大公民有序政治参与,畅通了解民情、表达民意渠道,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权,推进决策的科学化、民主化。创新政府管理,积极推动理论创新、制度创新、管理创新和服务创新,不断提高引领科学发展能力。加强政府廉政建设,大力推进反腐倡廉工作,治理商业贿赂,加大对重点领域和项目的审计监督力度。加强公务员队伍的教育、管理和监督,努力建设一支为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。

五、保障措施

(一)组织保障

——加强组织领导。“十二五”规划,是全区跨越式发展进程中的一个重要规划,是指导全区今后一个时期经济社会加快发展的基本指针,全区各级各部门要统一思想,提高认识,严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。对“十二五”规划中确定的目标任务,按照分级管理的原则,列入各部门、各镇(街道)年度工作计划,制定年度重大事项实施方案并组织落实;对每年需要重点推进的重大事项,明确牵头责任单位,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

——加强规划衔接。进一步完善规划体系,编制好专项规划和镇(街道)规划,搞好各级各类规划间的衔接,在空间布局上相互协调,在时序安排上相互衔接,形成对“十二五”规划的有力支撑。加强政策与规划之间的协调,制定和实施财政、产业、区域等各项政策,要服从和服务于本规划确定的目标和战略重点。

(二)要素保障

——资金保障。强化公共财政与规划之间的衔接配合,根据本规划确定的发展重点调整财政支出结构,加强对重点领域、重点区域的支持,加强与省、市部门的对口联系,积极争取项目资金,确保“十二五”期间重点建设项目按期实施。大力引进社会资金,通过政府推动和项目带动,有效激活社会投资,实现投资主体多元化。积极拓宽融资渠道,切实解决重点项目的融资问题。

——土地保障。积极整合、盘活土地资源,促进土地集约、节约利用,对重大基础设施建设项目、经济和社会发展重点行业、领域和落实空间发展规划的重点工程,要在土地供应上优先考虑和安排。

——人才保障。根据经济建设和社会发展对人才的需求,优化提升人才结构,重点培养、引进符合澄海产业发展、新城建设和社会事业急需的高层次、复合型、高技能的人才,为澄海跨越发展提供人才保障。

(三)项目保障

“十二五”期间,全区规划重点项目有157项,计划总投资450.33亿元。其中:三大产业方面有44项,计划投资259.79亿元;交通运输项目有14项,计划投资7.83亿元;能源项目有9项,计划投资15.44亿元;水利项目有13项,计划投资17.01亿元;生态环境建设方面项目有15项,计划投资15.95亿元;基础设施和社会事业方面有62项,计划投资134.31亿元。

(四)机制保障

——建立健全行政决策机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,加强对“十二五”规划期内预期目标、重点项目、主要任务完成情况的分析、预测,强化决策的公共参与、专家论证、集体研究和跟踪评估,确保重大决策实施的科学性、正确性。

——建立健全监督考评机制。积极探索建立行政问责制,将“十二五”时期目标任务完成情况作为衡量各部门、各镇(街道)工作绩效的主要依据,强化执行力度,严格考核,落实奖惩。加强舆论监督,充分利用各种媒体,及时发布各类信息,加强规划实施宣传,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督。

——建立健全规划实施机制。定期组织开展“十二五”规划评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,及时提出评估改进意见,促进规划目标的实现。

(五)规划调整

——规划调整。本规划实施期间,如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因,使实际经济运行与规划目标发生较大偏离时,由区政府提出调整方案,报请区人民代表大会常务委员会批准实施。