汕头市澄海区人民政府
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发布机构: 发布日期:2009-06-17
文号: 公开方式:主动公开
中共汕头市澄海区委 汕头市澄海区人民政府 关于建立土地执法监察长效管理机制的意见的通知
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澄委发[2009]5号
 

 

 

中共汕头市澄海区委 汕头市澄海区人民政府
关于建立土地执法监察长效管理
机制的意见的通知



各镇(街道)党(工)委、政府(办事处),上级驻澄单位,区直局以上单位:
现将《中共汕头市澄海区委汕头市澄海区人民政府关于建立土地执法监察长效管理机制的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

                     中共汕头市澄海区委
汕头市澄海区人民政府
2009年4月13日

 

中共汕头市澄海区委 汕头市澄海区人民政府
关于建立土地执法监察长效管理机制的意见

为进一步严格土地依法管理,制止和查处土地违法违规行为,巩固整治违法违规用地工作成果,促进澄海经济社会更好更快发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发[2007]71号)和《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令)及广东省人民政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府[2008]100号)等文件的精神,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、守土有责”的原则,结合我区实际,现就建立土地执法监察长效管理机制提出如下意见:
一、加强组织领导,建立土地执法监察联席会议制度
加强土地管理,制止和查处违法违规用地行为,推进土地资源节约集约利用,缓解土地供需压力,解决耕地保护和用地保障矛盾,是促进我区经济社会可持续发展的现实要求。全区各级各部门一定要从全面贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度,充分认识加强土地利用管理的重要性和紧迫性,切实加强领导,始终将土地执法监察工作摆上各级党政领导班子重要议事日程,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门切实抓,形成“政府主导、部门负责、多方配合、齐抓共管”的共同负责局面。区委、区政府决定建立土地执法监察联席会议(下称“联席会议”)制度。由区长任召集人,分管副区长和区国土资源局局长任副召集人,区府办、区国土资源局、监察局、建设局、环保局、城管局、公安分局、发改局、交通局、司法局、财政局、农业(林业)局、水利局、公路局、供电局、工商局和区委宣传部、区检察院、区法院等为成员单位。联席会议下设办公室,负责具体的组织协调工作,办公室设于区国土资源局,由局长兼任办公室主任。联席会议定期召开,通报全区土地执法监察工作情况,研究违法违规用地形势,落实整治违法违规用地的工作任务,协调解决整治违法违规用地工作中的重大问题,制定预防和查处违法违规用地的措施。
二、切实履行职责,共同做好土地管理工作
各镇(街道)党(工)委、政府(办事处)是本镇(街道)土地管理的责任主体,党政主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,对区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行、违法用地及单位GDP所消耗的新增建设用地情况负总责。区国土资源部门负责土地管理工作,严格依法行政,落实监管措施,审核土地利用的真实性和合法性;区发改部门负责对各类拟建项目进行审查,严格执行项目审批、核准、备案制度;区建设规划部门负责城乡规划的编制和实施工作,强化规划监管和查处违反城乡规划的行为;区劳动和社会保障部门负责对被征地农民社会保障落实情况的督促检查,对涉及征收农民集体土地的征地,出具被征地农民社会保障落实情况的审核意见书;区农业(林业)部门负责对耕地尤其是基本农田的质量建设和管理,并与国土资源等部门共同做好对基本农田补划的验收和管理工作,加强对农村土地承包工作的管理,保持农业用地用途,促进农业生产;加强对林业用地的管理,对不符合林地保护利用规划的,一律不予核准。
三、完善工作机制,加强巡查监管
建立健全动态巡查、制止违法用地报告和宣传教育机制,坚决遏制违法违规用地行为的发生。
(一)建立动态巡查机制,及时发现和制止土地违法行为
构建区、镇(街道)、村(社区)三级土地利用情况动态巡查网络。区国土资源局要充分发挥部门职能,采取定期或不定期巡查、重点巡查、随机抽查等形式加强对全区土地利用情况的巡查监管。各镇(街道)要尽快发挥土地巡查监察队伍的作用,并建立健全巡查工作机制,负责对辖属区域内土地利用情况进行动态巡查监管。各村(社区)要组织力量,加强对本村(社区)用地情况进行巡查。
一是明确巡查职责。各级各有关部门应切实加强对土地的巡查监管。各村(社区)是本村(社区)集体土地的所有权人,是土地管理和保护的责任主体,对本村(社区)土地的管理和保护负有直接责任。村(社区)分管土地管理工作的领导要组织加强对本村(社区)土地利用情况进行巡查,及时掌控本村(社区)土地使用动态,发现违法违规用地应立即制止并报告村(社区),村(社区)应组织力量予以拆除已建构筑物,恢复土地原状。二是各镇(街道)土地巡查监察队伍负责对本镇(街道)土地利用情况开展全面巡查监管,对发现违法用地行为的,必须在巡查现场予以制止,并在24小时内对其发出《停止违法行为通知书》和《限期整改通知书》,力争在第一时间发现、制止违法违规行为,做到发现一宗、制止一宗。对同一地区的巡查间隔期不能迟于2个工作日,并将每次巡查的时间、路线、参加巡查人员、发现违法的单位(个人)基本情况、制止和处理情况都应做好详细的记录,建立完备的巡查台帐。三是区国土资源局负责全区范围内土地利用情况的巡查监管,各国土所和区国土监察队要建立土地动态巡查制度,落实分区包片巡查责任制, 重点要把城乡结合部、公路沿线、基本农田保护区、工业区、城中村等区域列为重点巡查区域。发现违法用地行为,必须在巡查时现场予以制止。对尚未接到所属镇(街道)发出《停止违法行为通知书》和《限期整改通知书》的,要在24小时内对其发出《停止违法行为通知书》和《限期整改通知书》;对所属镇(街道)已作出《停止违法行为通知书》和《限期整改通知书》的,应口头或书面要求违法违规用地业主按镇(街道)作出的处理处罚决定限期落实整改,并严格处理处罚的要求。对同一地区的巡查间隔期不能迟于5个工作日,并将每次巡查的时间、路线、参加巡查人员、发现违法的单位(个人)基本情况、制止和处理情况都应做好详细的记录,建立完备的巡查台帐。四是公路、交通部门负责公路、航道两侧预留地的巡查,会同相关部门制止并依法查处占用预留地的行为;水利部门负责辖属水域和水利工程的保护,并按照“三防责任制和堤围管理责任制”的有关规定,会同相关单位及时查处涉及保护范围的违法用地和违规建筑物;农 (林)业部门负责对林地的巡查,会同相关部门制止并依法查处破坏耕地和占用林地行为。
(二)建立健全制止违法用地报告机制
实行土地监察执法定期报告制度。各镇(街道)应于每旬第一天上报本镇(街道)一旬来违法违规用地情况和查处情况。对没有发现违法违规用地的实行零报告制度。上报件应由各镇(街道)镇长(主任)、分管领导、国土所长审核、签名,并加盖镇人民政府(街道办事处)印章。同时,各镇(街道)辖属村(社区)应依照本规定精神,并按照镇(街道)的具体要求,及时向镇(街道)上报土地监察执法情况。
村(社区)分管土地管理工作的领导和管理队伍在巡查中发现土地违法行为要及时制止,并于当天报告村(社区)和镇(街道)。各镇(街道)土地巡查监察队伍在巡查过程中,发现土地违法行为的,要在第一时间采取有效措施及时予以制止,并向镇(街道)分管领导和国土所领导报告。对因受到阻力和干扰等原因而难以制止的土地违法违规行为以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题,必须在发现当天内向本镇(街道)主要领导报告。镇(街道)接到报告后要在2个工作日内组织有关部门并采取有效措施予以制止和解决,对确实无法有效制止的违法违规用地行为,必须在制止无效当天向区联席会议办公室(区国土资源局)报告,并说明原因。区联席会议办公室(区国土资源局)视其具体情况,及时报告召集人、副召集人和联席会议有关成员单位。召集人和副召集人视其情况决定是否召开联席会议进行研究并制定方案,协助镇(街道)妥善处置用地违法违规行为。
(三)建立执法宣传和教育机制
各镇(街道)和区直有关部门要深入持久地开展宣传教育活动,广泛宣传城乡建设和土地管理法律法规政策,公开曝光严重违法行为,用典型案例教育群众,提高全社会特别是党政干部、企业法人遵守法律、珍惜土地的意识,增强依法管地用地、集约节约用地和依法建设的自觉性。充分发挥社会公众的监督作用,公布举报电话,对举报有功人员给予一次性的物质奖励。
四、明确责任分工,切实加强对违法违规用地查处整治工作
各级各有关部门要明确责任分工,落实责任,加强对违法违规用地查处整治工作的领导,积极构建多渠道、多关口防范和制止非法占用土地行为的共同责任机制。
(一)区国土资源部门是查处违法违规用地的执法主体,负责监督检查全区土地管理法律、法规和规章的执行情况和对违法违规用地的查处工作。区国土资源局及基层国土所对发现涉嫌违法违规用地行为的,应在3个工作日内予以调查核实,构成违法违规用地行为的,应立即责令违法违规用地当事人改正,并书面告知所在镇人民政府(街道办事处),同时抄送土地执法监察联席会议有关成员单位。对应当依法立案查处的土地违法违规行为,区国土资源局应及时立案查处,对涉嫌土地犯罪的案件,区国土资源局应当在认定涉嫌土地犯罪之日起,10个工作日内将案件移送公安机关。需追究相关责任人党纪政纪责任的,应在作出行政处罚决定后10个工作日内将案件移送纪检监察部门或相应的干部任免机关进行党纪政纪方面的责任追究。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
(二)各镇人民政府、街道办事处是依法查处违法违规用地行为的责任主体,应组织牵头镇(街道)有关部门和单位及时查处违法违规用地行为,确保本区域内无违法违规用地行为的发生。在接到国土资源部门书面告知或本镇(街道)土地监察队伍报告后,应于2个工作日内组织本镇(街道)相关部门对违法违规用地行为进行查处;对逾期仍不改正的,要及时制定方案,并在10个工作日内组织人员进行强制拆除。对重大违法违规用地案件或镇(街道)难以处置的案件,应在制止无效当天内向区土地执法监察联席会议报告,并说明原因。区联席会议召集人或副召集人在接到报告后3个工作日内做好牵头协调,并组织建设、规划、国土、城管、农(林)业、水利、公安等部门进行协助处置。
(三)区建设规划部门、城市管理行政执法部门负责依照职责分工查处涉及违法违规建设行为。区规划部门必须严格规划建设管理,加强巡查,对发现辖区内有违法建设涉及违法违规用地的,要会同国土资源部门进行查处,并对违法用地的建设单位依法从严处理;对违法违规的建设项目,不得为其办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等;城市管理行政执法部门必须严格辖属管理区域市容环境和卫生的管理,及时发现违反城市市容卫生管理法规的建设行为并依法予以查处。
(四)区公安机关负责对涉嫌犯罪的土地违法行为当事人进行立案查处,并为相关部门的土地执法工作提供保障。对区国土资源部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件,除案情重大、复杂外的,应自受理之日起3个工作日内依法作出立案或不予立案决定,并书面告知移送的国土资源部门,依法不予立案的,应当书面说明理由,并将案卷材料退回移送案件的国土资源部门。对案件中有争议的专门性问题和未作鉴定、检测等造成案件事实不清、证据不足的或认为无权处理的,应当在收到案件材料之日起3个工作日内退回国土资源部门,并说明理由;区各相关部门在制止土地违法行为时,可根据需要请求公安机关协助,公安机关应提供必要的保障措施,对妨碍、阻挠国家工作人员依法执行公务等违反治安管理行为人,应按照《中华人民共 和国治安管理处罚法》的规定从严处理。对当事人拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据,需要公安机关参与、配合办案的,国土资源部门可商请公安机关提前介入,公安机关应及时派员介入协助。涉嫌犯罪的,应及时移送司法机关依法追究刑事责任,区法院、检察院对移送的涉及违法违规用地案件要做到快审快判,维护法律权威。
(五)区纪检监察机关负责对查处土地违法行为的单位进行检查监督,对不正确履行职责或不认真配合查处违法违规用地行为的职能部门予以责任追究;对国土资源部门移送的建议追究有关人员党政纪责任的土地违法违规案件,在7个工作日内决定是否受理,并书面通知移送案件的国土资源部门;对不予受理的案件,应当说明理由并退回案卷资料;立案调查的案件,无特殊原因,应当自立案之日起6个月内办结。
(六)建立健全联动执法机制,全面加强对违法违规用地的监管。国土资源部门查实违法违规用地事实后,应书面告知土地监察联席会议相关部门,相关部门应按照职责依法履行以下共同管理责任。区发展改革部门对已批复项目建议书,但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目,不予办理项目可行性研究报告预审手续。对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准项目,不予办理项目核准手续;区建设部门对违法用地、违法建设的单位不得发放施工许可证,并依法从严处理。区农业、林业部门在接到书面告知后,应及时赶赴现场开展对违法用地损毁程度的鉴定工作,并会同国土资源部门,共同做好对违法用地复耕、复绿的督促和验收工作。工商、环境保护、卫生、文化、公安消防、房产、税务等部门核发有关执照、许可证时,对没有相关合法用地手续的,不得核发有关证照、办理登记;司法、农村经管部门在基层办理用地合同鉴证、见证时,对没有相关合法用地手续的,不得为其办理鉴证、见证手续;区供电、供水、供气部门应要求申请供电、供水、供气的工地或工程设施当事人至少提供《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体建设用地使用权证》等证照之一,否则,视为没有合法用地手续,不予供电、供水、供气;已供电、供水、供气的要积极配合行政执法部门做好工作,在接到行政执法部门书面告知后,应在5个工作日内停止供应,并对相关违法用电、用水、用气行为配合相关部门依法查处。
五、严格考核,实行责任追究
(一)实行一票否决。要切实加强考核力度,继续将违法用地整治工作列入镇(街道)和有关部门的考核内容,并将考核结果与两个文明表彰、优秀等次评定、耕地目标责任制考核等工作挂钩,采取“一票否决制”。对有新增违法违规用地或违法违规用地整治不力的,要督促所在镇(街道)进行整改,对整改不力的镇(街道),暂停其农用地转用和土地征用审批。
(二)严格实行问责制度。对清理整治违法违规土地不力和违法违规行为大量发生、造成严重后果的,参照《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令)和广东省人民政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府[2008]100号)及《中共汕头市纪委、汕头市监察局关于对土地管理工作失职行为进行责任追究的暂行规定》(汕纪发[2008]27号)文件的规定进行问责。