汕头市澄海区人民政府
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发布机构: 发布日期:2005-03-16
文号:20121111682784393 公开方式:主动公开
澄海区第十二届人民代表大会第三次会议上工作报告
阅读数:7761 | 发布日期:2005-03-16 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭

——2005316日在汕头市澄海区十二届人民代表大会第三次会议上

 

澄海区区长   陈棉生  

各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。


二○○四年工作回顾


2004年是不平凡的一年。在国家加强宏观调控的新形势下,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,确立“紧扣一个核心、发挥二大名城效应、抓好三大经济、实现四大突破”的经济发展思路,带领全区各级干部和广大人民群众,直面困难、勇对挑战,着力解决发展中的突出矛盾和问题,有效实施“工业强区、物流旺区、科教兴区、可持续发展”战略,全力推进经济建设和社会事业发展。全区经济在连年高基数、高增长的基础上实现了快速、高效、健康发展,社会各项事业全面进步,社会大局总体保持基本稳定,为加快建设经济强区、全面建设小康社会奠定了更加坚实的物质基础。
这一年,是我区“十五”计划以来经济增长幅度最高、效益更好的一年。全区地区生产总值首超100亿元,达到102.76亿元,比增11.3%。财税收入继续保持高幅度增长,地方财政一般预算收入2.92亿元,比增26.79%。
这一年,是我区两大特色产业经受市场变化考验,保持持续发展的一年。我区继2003年获得“中国玩具礼品城”称号之后,又获得“中国工艺毛衫名城”称号,玩具工艺、毛织服装二大行业的产值分别达到100亿元和54亿元,比增13.6 %和12.5%;全区外贸出口总额达到4.31亿美元,比增25.4%。
这一年,是我区经济发展后劲进一步增强的一年。全年固定资产投资总额14.31亿元,比增16.02 %。投资额在1000万元以上的投资项目 127项,其中已竣工投产36项、正在建设的有58项,累计已投入17.7亿元。
这一年,是我区市场消费更加活跃的一年。全社会消费品零售总额 30.57亿元,增长11.7 %。全区商品房销售面积26.9万平方米,销售额4.9亿元,分别比增0.26%和25%。全年新上牌汽车2510辆,汽车拥有量达到2.78万辆。新型流通业态逐步形成,易初莲花购物中心澄海店开业,成为粤东最大的购物中心。
这一年,是我区企业规模、企业管理与技术进步再上档次的一年。全区规模以上企业达到202家,比2003年净增加35家。纳入工商税务规范管理的企业和个体户增加到23188户;一般纳税人户数从595家增加到650家。有2家企业被评为省级高新技术企业,4家企业被评为省级民营科技企业;4个科技计划项目获省、市科技进步奖。“宜华木业”成功上市,成为汕头首家上市民营企业。
这一年,也是政府的执政、施政能力经受住考验,得到了加强的一年。我区既实现了经济持续发展,加快了现代化建设的步伐,又切实解决了一批历史遗留问题和发展中碰到的矛盾,维护了全区社会大局基本稳定。
一年来,区政府主要抓好以下六方面工作:
(一)围绕加快经济结构调整,切实加强政策指导和扶持
加大对重点区域、产业和企业的扶持力度。按照新型工业化的发展要求,区先后出台了《关于加快民营经济发展的意见》和《关于加快工业发展建设工业强区的意见》,从土地开发、园区建设、项目引进、产业扶持、规费减免、企业融资、技术创新、名牌带动、人才引进等方面,对重点区域、优势产业、特色行业和重点企业以及后发展地区给予优惠扶持。全区共有89家企业通过第六、七批银企合作新获贷款7.65亿元。有8个项目获得省技术改造贷款贴息和中小企业技术创新的专项资金扶持,3家外资企业获得省“科技兴贸”的专项资金扶持。全区新增中国名牌产品1个,省名牌产品5个,省著名商标3件。全年专利申请量达到962件,占全市年度申请量的37.2%,我区再获市专利工作先进单位。澄华街道被省科技厅确定为工艺毛衫服装专业镇创新试点单位;奥迪玩具实业有限公司获得“中国优秀民营科技企业”称号。
引导扶持企业积极开拓市场。认真落实上级鼓励出口的奖励措施,加快出口退税工作进度,及时兑现出口退税机制改革后地方财政应分担的补贴,确保企业生产经营健康发展。全年共办理出口退税3.57亿元,其中属当年度申报的退税额1.89亿元,属2003年以前申报的退税额1.68亿元。同时,精心谋划、成功举办了澄海(古巴、摩洛哥)经贸研讨会、第六届“玩博会”,组织企业参加“粤港经济技术贸易交流会”和“汕头市(巴黎)投资环境推介会”等一系列国内外经贸活动,加强对外交流和合作,进一步拓展了国内外市场。目前,我区已同126个国家和地区建立了贸易关系,一批企业已拥有自己同国外客户和市场的直接贸易渠道。
切实落实扶农支农措施。深入贯彻中央1号文件精神,制订出台《促进农民增加收入的意见》、《加强农村承包合同管理暂行规定》等文件,在推进农业结构调整,强化农村集体资产管理,改善农村发展环境等方面给予指导和扶持。深入开展信用村创建活动,全区新评定信用村8个,共为353户农户发放小额信用贷款4700万元。深化农村税费改革,全年共减轻农民负担1700万元。实施农业综合开发项目,兴建上华、溪南2个万亩 优势农产品生产基地。落实扶持农业“龙头”企业措施,新评定区级“农业龙头企业”5家。筹措资金2620万元投入水利建设,组织冬修水利大会战,进一步改善农业生产条件。同时,采取有效措施,预防高致病性禽流感,全区共发放贴息贷款972万元,扶持饲养户发展生产。去年,全区实现农业总产值26.14亿元,比增1.1%;农村人均年纯收入3733元,比增2.33%。
(二)立足增强发展后劲,大力推进重点项目建设
重点项目和园区建设取得新成效。全区新批准设立的投资项目184项,其中投资额在亿元以上的有3项、千万元以上的有10项。已竣工投产重点项目新增产值5亿元。全年共引进外资项目10项,合同利用外资2114万美元,实际利用外资1233万美元,分别比增20.1%和15.47%。基本完成岭海工业园区控制性详细规划的编制,以及区域环境影响评价大纲的评审和可行性研究报告审批工作,园区土地统征和用地功能调整工作取得了新进展。已引进一批项目入园落户,“世亿洗水”项目建成投产,“宜华木业城”、“雅拓玩具工艺”等项目破土动工,还有一批入园项目正在抓紧立项和申报建设。
重点基础设施建设进展顺利。金鸿公路工程在解决历史遗留问题基础上有效推进;外砂、莲阳、东里3座大桥的扩建工程相继动工;溪六线、永合线等地方公路建设前期准备工作基本完成;又有11 个行政村通水泥路。东里桥闸重建工程顺利开工;“一八围”海堤达标加固工程继续推进。220KV上华变电站3#主变电工程和110KV港口输变电工程、110KV埔美变电站3#主变电工程建成投入使用,还配套铺设了秀夫线、托福线、官溪线等13回10KV线路。区中医院、澄华卫生院易地重建并投入使用。区职业技术教育中心建设工程正抓紧实施。污水处理厂建设继续推进,凤翔路拓宽改造、东环城河改造等项目的筹建工作正在抓紧进行。同时,区财政还投入近4000万元,铺筑城区西环城沟、登峰路、金城巷等市政工程,改造配套了一批给水排水管网、路灯、绿化、消防和人防等市政设施。
(三)着眼保持大局稳定,有效化解制约发展的矛盾和困难
经济管理力度进一步加大。区政府坚持抓管理促发展,认真贯彻落实国家宏观调控政策,对全区203项固定资产投资项目进行全面清理审核,进一步规范投资项目的申报行为;组织清理城乡各类在建项目,查处了一批“八无”工程;全面整顿和规范土地市场秩序,清理、处置闲置土地3500亩,查处违法用地333宗,面积22.47万平方米;对工业项目用地及农村征地款使用管理进行专项执法监察,追收拖欠征地款505万元;开展清理建设领域拖欠工程款的专项行动,共支付资金3000多万元用于偿还公共工程欠款。结合第一次全国经济普查,深入清理经济户口,进一步规范企业的统计管理,加强对小规模纳税人税收征管,有效地提高管理水平和管理效益。全区共清理无照经营户606户,新纳入国税管理的企业和个体户共4920户。努力清收城信社到逾期贷款,维护正常的金融秩序。开展整顿食品、药品、卷烟市场等专项行动,进一步规范和维护市场经济秩序。
国有企业改革扎实推进。基本完成澄海国营商业企业集团、原县经委幼儿园、区祥安殡葬服务有限公司、南峙山果林场、新声影剧院等5家企业的改革任务;全面铺开粮食系统体制改革,基本完成供电企业的清产核资工作,为县级供电企业垂直省管理做好准备。组织实施城信系统改革总体方案,城信5部(社)的员工安置工作正抓紧进行。一年来,全区共实施国有企业改革17家,累计安置职工895人,是完成企业改革个数和用工制度改革人数最多的一年。
一批影响稳定的突出问题得到了妥善处理。针对发展中积淀和发生的矛盾和问题,我区采取果断措施,积极稳妥、有力有效地予以处置,一批突发性事件、群体性事件及农村涉土涉财等历史遗留问题逐步得到化解。同时,大力整肃社会治安,重锤打击“双抢”和“六合彩”等违法犯罪活动;狠抓安全生产,大力整治燃气市场,加强消防安全、道路交通安全的监管,认真抓好防灾减灾工作,保持了经济和社会发展环境的基本稳定。
(四)坚持施政为民,切实关心群众生活
区政府高度重视解决人民群众特别是困难群众的生活问题,进一步加大资金投入、政策支持和工作力度。认真落实再就业小额担保贷款等扶持措施,帮助1538名下岗职工实现再就业,城镇登记失业率控制在3.3%以下。抓好社保扩面、低保扩围等工作,进一步完善了社会保障体系。全区参加养老保险4.66万人,失业保险3.65万人,养老金社会化发放率达到100%;为2569户低保户发放低保金373.5万元。实施机关单位干部职工基本医疗保险制度;全面提高事业单位离休人员和企业离退休干部、军转干部生活待遇。大力推行新型农村合作医疗保障制度,全区已有129个村(居)34.4万人参保,占全区农业人口总数的64.3%。全面推行农村计划生育户生育保险制度,全年共为1441户农村计划生育户发放奖励金70万元。加大农村扶贫力度,落实扶贫资金305万元,帮助集体经济年收入5万元以下的35个村(居)发展生产。积极实施安居安康、济困助残等民心工程,共投入资金88.9万元,帮助30户低保户和55户特困户修建修缮住房。全年共受理法律援助案件178案。
(五)注重统筹兼顾,推动各项社会事业发展
积极实施文化大区建设纲要,启动文化大区建设。举办2004澄海金秋联谊会,开展澄海(深圳)文化经济交流,组织文艺团队赴首都参加庆祝建国55周年的游园活动等,扩大澄海对外的影响。实施“2131”农村电影放映工程,加快广播电视事业的发展,丰富群众精神生活。大力整顿非法经营的“网吧”和书报刊、音像摊点,进一步净化文化市场。落实“以县为主”的基础教育管理体制,调整优化教育资源,改造老区学校4所,动工扩建学校13所,办学条件进一步改善。全面推进素质教育,加快发展高中教育,巩固提高义务教育水平。区实验学校被评为省一级学校。积极实施人才强区方针,制订出台《关于吸纳教育优秀人才的若干措施》,加强人才市场建设,狠抓人才引进、培训和继续教育工作。重视科普工作,我区被评为“全国科普示范区”。广泛开展群众体育活动,大力推进竞技体育,澄籍运动员参加省级以上比赛获奖牌35枚,陈群青参赛的国家女子曲棍球队在奥运会上获得第四名。切实加强计划生育管理工作,人口出生率、自然增长率、计划生育率三项指标均达到省一类地区的要求。实施食品药品放心工程,严格落实疫情报告制度,切实做好疾病预防控制工作。积极开展新建城区“创模达标”活动,狠抓生态建设保护和污染源整治,莲下窖西等3个村被评定为“省生态示范村”;城市卫生工作顺利通过省的复查。大力实施“星光计划”,做好老年人工作,我区被省评定为“老龄工作先进(县)区”。开展慈善救助,加强殡葬管理,做好优抚安置工作,区再次荣获省“双拥模范区”称号。妇女儿童工作稳步推进,残疾人事业加快发展。档案、统计、宗教、对台、侨务、外事等工作取得新成绩。
(六)坚持依法行政,全面推进依法治区
区政府认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,继续深化行政审批制度改革,清理、废止一批与行政许可法不相一致的规范性文件。深入开展以“学法强基、守法固本”为主题的法制宣传教育活动,分期分批对全区公务员进行依法行政培训,进一步增强广大干部群众的法制观念和法律意识。积极开展“民主法治示范村”创建活动,已有67个村(居)达标,其中溪南镇的东社村和西社村被评为省级“民主法治示范村”。各级政府认真贯彻执行人大及其常委会的决议,坚持向人大报告工作制度,加强与人民政协的联系,自觉接受监督。全年共办理区人大代表议案、建议39件,政协委员提案44件。扎实开展政府机构改革和村委会规模调整。大力推进政务、村务、厂务公开,政务公开工作处于全市各区(县)的前列。严格行政执法责任制、过错追究制、工作责任制和评议考核制,强化行政监察和审计监督,加大反腐保廉工作力度。坚持行政机关领导干部公开选拔和公务员公开考试录用制度,扎实开展改进机关作风、优化发展环境专项行动,切实提高公务员整体素质和行政效能。
各位代表,过去一年,我区经济建设和社会发展所取得的成绩,是来之不易的。这离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大和区政协的监督支持,离不开全区各级各部门和广大干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此,我谨代表区人民政府,向大力支持政府工作的人大代表和政协委员,全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,表示崇高的敬意!向关心和支持澄海建设的港澳台同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,我区经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要有:经济结构调整步伐不快,产业竞争力亟待提高;土地、资金、技术、电力、人才等要素较为紧缺,对发展的制约更加明显;城乡发展还不够平衡,农民群众的收入水平不高;公共投资的历史债务包袱沉重,财政支出压力较大;基层中一些历史性、深层次的问题和新出现的矛盾日渐显露,影响社会稳定的因素增多;政府行政效能和服务水平还有待进一步提高,城市管理等某些方面的管理体制亟待理顺。对此,我们将更加高度重视,采取切实有效措施,认真加以克服和解决。

二○○五年工作意见

2005年是“十五”计划的最后一年。做好今年的工作,对于实现本届政府确定的目标、打好“十一五”时期的发展基础,加快全面建设澄海小康社会步伐,都具有十分重要的意义。今年,区政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻中央、省、市有关会议精神,按照区委十届四次全会的总体部署,坚持以科学发展观统领全局,以加快发展为第一要务,以提高经济增长质量和效益为核心,紧紧围绕“改善、提升、加强、推进”的工作主题,着力改善发展环境,突破制约发展的瓶颈;提升产业竞争力,促进经济增长方式转变;加强薄弱环节,大力整顿和规范经济与社会秩序;推进政府依法行政,提高行政效能,确保国民经济持续快速、协调健康发展和社会大局稳定。
为确保我区“十五”期间经济发展速度年均增长10.2%以上,保持在全市中处于领先地位;为实现本届党委、政府提出的至2007年全区人均地区生产总值达到2000美元的目标,今年我区经济发展的预期目标是:全区生产总值增长11%;工业总产值增长13%,农业总产值增长2.5%,外贸出口总额增长11%,社会消费品零售总额增长13.5%,全社会固定资产投资总额增长12%,财政一般预算收入增长12%。
围绕上述总体要求和经济发展预期目标,政府工作将着重抓好以下八方面:
(一)加快新型工业化步伐,推动产业优化升级
当前,我区经济仍然处于以传统产业为主的发展阶段,产业层次低、企业规模小、技术实力弱,务必坚持走新型工业化发展道路,大力改造传统产业,提升支柱产业,发展新兴行业,切实提高经济综合竞争实力。
积极运用信息技术、高新技术和先进技术改造现有产业。抓紧制订和出台扶持发展高新技术和先进适用技术产业的具体措施,大力引导企业运用电子信息技术、光机电一体化技术和新材料技术改进生产工艺,提升产品档次,推动产业的科技进步。抓紧组建玩具技术创新中心,为企业技术创新提供新平台。积极申报省级火炬计划“特色(玩具)产业基地”和国家科技、信息部门认定的相关特色产业基地(园区)。鼓励和支持企业加强与科研机构、高等院校建立协作关系,促进技术开发,提高产业技术水平。加强产品认证和质量管理体系工作,严格产品技术质量检验;实施名牌发展战略,进一步落实鼓励创名牌和申报专利的政策措施,增强企业加快技术进步的自觉性。
大力推动工业园区化,聚集、提升、发展、壮大产业集群。按照总体规划、分期实施、分片开发、滚动发展的工作思路,加快岭海工业园区土地开发,抓好基础设施建设和功能配套,推进“宜华木业城”等重点项目建设,加快引进玩具工艺、毛织服装二大特色产业项目和新兴产业项目入园。着力抓好全区99项上千万元的投资项目建设,争取今年有一半以上的项目竣工投产。充分发挥镇(街道)的资源、产业基础优势,按照专业镇发展方向,狠抓项目引进和建设,努力形成“一镇一业”、“一村一品”的专业化、特色化发展格局。
致力突破各种制约经济发展的瓶颈。继续深入整顿土地市场,规范土地管理秩序,盘活土地存量,拓展发展空间。坚持节约用地的原则,鼓励和引导企业发展占地少、规模大、产出高的项目。积极引导建筑施工和房地产开发企业更新观念,大力拓展对外市场。继续整顿和规范建筑市场,进一步提高工程质量和安全水平。依照公司法、税法和统计法等法律法规,认真抓好经济普查,进一步清理经济户口,规范小规模纳税人和个体户的经营行为;深入整顿和规范市场秩序,坚决打击各种违法经营行为,维护公平竞争。
(二)加强招商引资和市场开拓,开创外源型经济新局面
当前,我区对外引资力度和效应减弱,外源型经济发展乏力,必须把开拓国际市场、发展外源型经济作为一项长期战略任务来抓,开阔视野,拓宽思路,采取切实有效措施,进一步提高对外开放水平。
抓住“入世”后开放领域扩大、内地与香港经贸关系更加紧密所带来的新机遇,引导民营企业“借助外力,发展自己”,主动参与国际间的合作与竞争,致力推进对外经济技术交流合作。积极探索招商引资新途径、新方式,拓宽招商引资领域。明确国家产业政策指引,实行“招商选资”。突出产业链招商,提高引资实效。加大对外贸出口的政策支持力度,鼓励地工产品在本地出口;加强对外贸队伍的培育和重点企业的扶持,努力促进外贸出口稳定增长。坚持以质取胜和科技兴贸,调整优化出口产品结构,积极做好国际贸易技术壁垒和反倾销应对工作,努力提高出口产品竞争力。加快加工贸易转型升级,提高加工贸易发展水平。精心组织企业参加国际玩博会、专业展览会等各类经贸活动,鼓励和扶持有条件的企业到境外办公司、设立办事处和建立营销网络,积极做好澄海企业在迪拜“中国城”23个常年摊位的服务工作,进一步拓展国际市场。
努力提升旅游商贸和新型服务业,切实提高市场开放水平。抓紧筹建玩具物流中心,创建特色产业市场新平台。全力办好第七届澄海国际玩具工艺品博览会,吸引各地商贾来澄开展经贸活动,带动物流、人流、信息流和资金流,增强市场活力。加快旅游资源开发与整合步伐,大力发展特色旅游,同时把发展旅游业与商贸业结合起来,推动第三产业联动发展。 
(三)认真抓好“三农”工作,促进农村经济社会稳定发展
“三农”工作是关系全区经济社会发展的重大问题,必须深入贯彻今年中央1号文件的精神,采取更直接、更有力的措施,进一步加大扶农支农力度,努力促进农民增收、农业增效和农村经济发展。
加强农业基础设施建设。继续争取国家立项的农业综合开发项目,抓好高标准农田建设,集中力量整治围内水利渠系,切实改善农业生产条件。继续推进人工渔礁项目建设,抓紧扩建莱芜渔业码头。加大新型适用农机具的引进推广力度,力争全区水稻生产机械化综合水平达到30%以上。
加快建设一批优势农产品生产基地,促进农业产业化经营。落实农业龙头企业扶持措施,积极发展集约型生产项目和农产品加工、流通型企业,争取有2至3家企业列入市级农业“龙头”企业。发展农村专业合作经济组织,提高农民生产经营的组织化程度。加大农作物新品种和农科新技术的引进、示范、推广力度,进一步优化农产品结构,提高农业生产水平。推进农业标准化建设,开展农产品质量认证。加强禽畜防疫和植物病虫害防治工作,确保农产品优质安全。建立健全农业信息系统,加强对农业生产和农村经营管理的指导。
继续深化农村税费改革,切实减轻农民负担。坚决贯彻《农村土地承包经营法》,完善农村二轮土地承包,进一步规范农村家庭承包经营责任制。加强农村集体资产管理,强化农村财务审计监督,清理农村债权债务,完善村务公开制度,进一步健全民主管理体制。
加大对后发展地区的扶持力度。落实农村扶贫政策,继续做好对集体经济年收入不足5万元的贫困村和人均年收入低于1500元的贫困户的扶贫脱贫工作。积极开展科教扶贫,推动后发展地区加快经济发展步伐。鼓励有条件的村(居),对依法取得的集体建设用地进行统一规划开发,建设通用厂房、市场或经商档口进行出租,巩固和提高农村集体经济发展能力。
(四)有效统筹城乡建设,促进可持续发展
统筹城乡建设,促进区域协调发展,是全面建设小康社会的重要举措。新一年,必须坚持以规划为龙头,加快城镇化建设步伐,努力形成城乡良性互动的发展格局。
从规划修编入手,进一步拓展城乡发展空间。抓紧修编并力争完成澄海区分区规划和中心城区总体规划,完成中心镇总体规划修编,同时全面铺开各镇新一轮总体规划修编工作。启动土地利用总体规划修编,争取增加规划建设用地面积。强化规划管理,加大政策宣传力度,认真贯彻执行严格用地管理的法律法规,坚决清理和取缔各种违法用地行为,确保有限的土地资源得到科学、合理和依法利用。制订具体措施,认真落实省、市有关支持中心镇建设的政策,大力推进东里、莲下、隆都等3个中心镇的建设。积极完善路、水、电等基础设施,努力改善镇村发展环境,推动农村二、三产业发展。
多渠道筹措资金,大力推进重点基础设施建设。认真配合上级部门抓紧抓好外砂、莲阳、东里3座大桥的扩建。致力加快金鸿公路建设进度,力争于今年10月份竣工。集中力量加快建设溪六线、永合线、横陇桥、皇禄桥等地方性公路和桥梁,并力争全面实现村村通水泥路的目标。抓紧实施“一八围”、“苏溪围”、“苏北围”的江海堤等3个城乡水利防灾减灾工程。尽快实施外砂河上埭洲堤段裁弯取直工程。抓紧抓好东里桥闸重建工程建设,及早做好莲阳桥闸重建前期准备工作。加快凤翔路拓宽改造工程的建设步伐,抓紧实施振兴路、玉亭路等延伸工程,加快海靖路、上窖桥、上埭桥的建设;抓好八角楼路段改造、龙虾须沟整治,以及“五项民生工程”扫尾工作;进一步配套完善园林绿化、路灯等市政设施。加快建设220KV苏南输变电站、110KV盐鸿输变电站、110KV莱芜输变电站和澄海电力调度大楼。启动莲下镇自来水厂扩建工程,加快隆都镇改水工程进度。尽快筹建岭海气化站、西华客运站。
进一步理顺城市管理体制,形成规范有序的城市管理行政执法和监督机制,提高城市管理水平。强化城区交通管理,合理规划建设城区停车场等公共设施。加大市容市貌整治力度,切实做好城区绿化、美化、净化工作,提高城区的生活环境质量。加强出租屋和外来人口管理,解决好治安、消防和环境卫生等突出问题。切实加强社区建设,进一步增强社区服务功能。坚持合理布局的原则,抓紧规划组建新区社区居民委员会。
加大环境保护和生态建设力度。加强环保宣传教育,严格执行建设项目环境评价和“三同时”制度,切实抓好污染企业达标治理。积极推行清洁生产,努力淘汰高污染、高能耗、工艺落后的设备和项目。抓好环保设施建设,加快清源水质净化厂建设步伐,抓紧筹建垃圾处理厂。继续抓好饮用水源保护区整治工作,完善饮用水源保护区责任制度。抓紧制定东环城河整治方案,抓好莲花山废矿,以及头冲河、新拍溪、“一八围”南排渠、隆都南大排、汕樟排渠、六孔排渠、合昌排渠、利丰排渠的综合治理,争取全区城乡环境污染突出问题得到更有效的解决。继续开展“创模达标”活动,深入推动生态示范村(镇)建设,改善农村生态环境。加强林业生态建设,切实抓好生态公益林、涵养林、沿海防护林和湿地红树林的建设和管护,力争完成1150亩的造林任务。加大海洋监察力度,保护海洋渔业资源。
(五)继续深化各项改革,加快体制和机制创新
今年我区经济体制改革的任务更重、涉及面更广,必须认真研究,积极探索,采取切实可行的措施,完成各项改革任务,并力求在一些重点领域的体制改革取得新突破。
继续推进国有集体企业改革。积极稳妥实施县级供电企业和供销系统的改革,抓紧完成粮食系统体制改革扫尾工作,加快商业、教育、建设、城信、农信等领域的企业改革步伐。积极探索改制企业资产处置的新途径,妥善处理好债权债务和职工安置工作,切实降低改革成本,确保企业改革健康有序进行。
推动投融资体制创新。继续抓好银企合作活动和信用村建设,进一步鼓励民间资本投资,拓展资金筹措新渠道。探索对市政设施和各类特许经营权、公共资源使用权实行招投标,引导民资民力投资公共基础设施和公用事业领域。支持东方锆业、猛狮集团尽快实现上市融资。利用撤市设区后原财政体制三年不变的政策空间,抓紧筛选确定一批项目向上申报,积极争取国家和省的项目资金、国债资金和其它政策性补助资金,千方百计增加有效投入。
深化财政体制改革。加强税收征管,壮大地方财力。坚持艰苦奋斗、厉行节约,严格预算管理,优化支出结构。试行部门预算编制,建立公开、规范、透明的预算编制体系。加强非税收入征管,深化“收支两条线”管理,加大预算外资金管理力度。全面推行国库集中支付制度,将区直行政事业单位全面纳入国库集中支付管理。继续扩大政府采购项目和规模,完善和规范各项管理。加强财政投资项目的财务监督管理,严格投资评审,控制工程造价。探索财政支出绩效评价机制,提高资金的使用效益。修订新一轮镇级财政包干方案,完善区、镇二级财政管理体制。
(六)加快文化大区建设,全面推进社会各项事业
坚持“两手抓”方针,按照代表先进文化前进方向的要求,大力繁荣社会各项事业,实现物质文明和精神文明同步协调发展。
深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”公民教育,提高广大干部群众的思想道德素质。围绕“爱我澄海,建设澄海,共同维护澄海形象”的主题,广泛开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。大力普及科学知识,倡导科学文明的生活方式。积极实施《建设文化大区规划纲要》,发展繁荣文化事业,培育发展文化产业。加大城乡文化设施建设力度,抓紧筹备新建博物馆,配套完善镇(街道)文化服务中心。加强基层文化建设,办好广场文化,发展企业文化、校园文化和社区文化。加强文史档案、文物保护工作。加大“扫黄打非”力度,重点整治非法经营“网吧”,培育健康有序的文化市场。
进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制,推进全区教育事业均衡发展。加快中小学布局调整步伐,优化教育资源配置。努力扩大高中办学规模,继续推进等级学校建设,增加优质学校和学位。抓紧启动区职业技术教育中心、澄海中学新校区等工程建设。加快教育信息化建设,以教育信息化推动教育现代化。加强师资队伍建设,着力解决后发展地区教师缺员缺编问题。开展助学活动,切实解决家庭经济困难学生和外来人口子女入学难的问题,克服中小学生流失现象,进一步巩固和提高义务教育水平。大力发展幼儿教育、职业教育和成人教育,促进各类教育全面协调发展。
重视人才工作。加强人才引进和培养,重点引进高层次人才以及各行业急需、紧缺的适用人才,抓好人才培训和继续教育工作,促进人才队伍结构的优化。加大人才工作投入,建立和完善人才竞争激励机制,进一步优化人才环境。
积极发展体育、卫生等各项事业。抓紧解决旧城区体育场地和设施易地重建问题,着手规划新城区公共体育设施,推动全民健身活动的深入开展。合理筹划新城区医疗网点,进一步改善城区医疗卫生基础设施。抓紧改建区疾控中心,加强健康教育和卫生知识宣传,防止重大传染性疾病的发生和流行。加强计生队伍的建设,配套完善基层计划生育服务设施,提高计划生育服务水平。组织开展全国人口抽样调查工作,为人口分析提供依据。深入实施妇女儿童发展规划,切实维护妇女儿童合法权益。加强老龄工作。发展残疾人事业。扎实做好优抚安置工作,巩固“双拥”成果。依法管理社团组织、宗教等事务。
(七)坚持以人为本,努力构筑和谐社会
构筑和谐社会,是当前各级政府的一项重要任务。必须坚持执政为民,高度关注民生,切实维护和发展好人民群众的根本利益。
落实再就业目标责任制,努力扩大就业和再就业。坚持城乡并重的就业方针,统筹做好全社会就业工作,强化对大中专毕业生、转业复退伍军人、城镇新成长劳动力、农村富余劳动力的就业服务和指导。加强职业技能培训,提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力。探索建立鼓励企业吸纳本地农村劳动力的机制。规范和整顿劳动力市场,切实维护劳动者的合法权益。
加快完善社会保障体系。进一步健全基本养老保险、医疗、失业、工伤和生育等保险制度,依法扩大各项社会保险的覆盖面,加强社保基金征缴管理和监督。推进新型农村合作医疗示范区建设,努力解决农民因病致贫和因病返贫问题。完善城乡最低生活保障制度,力争农村特困群众全面纳入低保。推进扶贫济困等“10项民心工程”,加大对低收入群体的扶持力度,重点解决农村“五保户”和特困户的生活困难。积极鼓励群众团体、社会力量参与慈善公益事业,形成扶危济困的良好社会氛围。
加强社会面的防控工作。抓好重点区域的治安整治,严厉打击“双抢”等各种违法犯罪活动,坚决扫除“六合彩”等黄赌毒社会丑恶现象。严格落实安全生产责任制和特重大安全事故行政责任追究制度,加大对燃气市场、道路交通、消防和安全生产的执法力度,消除各种事故隐患,保障人民群众的生命财产安全。
切实增强对维护和保持社会稳定的极端重要性的认识,认真研究新形势下人民内部矛盾的特点和规律,剖析原因,查找根源,采取对策,坚决稳妥处置各种群体性事件、突发性事件、社会热点问题和历史遗留问题;依法依规妥善解决好涉土涉财、涉诉涉法、国有企业改制、城镇房屋拆迁、“八无工程”和建设工程质量以及拖欠工程款等热点问题,积极有效地化解各种社会矛盾,努力营造稳定和谐的社会环境。
(八)加强政府自身建设,提高依法行政水平
加强政府自身建设,是全面完成全年工作任务的重要保证。必须按照民主执政、科学行政、依法施政的要求,全面加强行政能力建设,努力建设廉洁、务实、高效的政府。
增强政府依法管理经济和社会的能力。坚持依法治区,进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,加强行政执法监督,规范行政执法行为,提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事的能力。加强政策调研工作,主动适应国家政策调整和国际市场变化,及时出台应对措施,加强政府对经济工作的指导。建立健全公共卫生、防震减灾应急机制,提高社会稳定预警能力、突发事件处理能力。探索建立政府法律顾问制度,进一步发挥法律服务在经济发展和社会稳定中的作用。全面落实“四五”普法教育,增强干部群众法制观念和法律意识。
加强民主制度建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,坚持向人民政协通报情况的制度,主动听取各民主党派和社会团体的建议和意见。认真办理人大议案、建议和政协提案。充分利用各种宣传阵地,加强政务活动和政策法规的宣传力度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。建立健全政务信息公开制度,自觉接受新闻舆论和公众监督。认真组织好村(居)换届选举工作,进一步推进农村民主法制建设。
切实改进机关作风。全面推行服务承诺制、首问责任制和一站式服务、一条龙审批、一次性办结制度,进一步提高办事效率和行政效能。贯彻落实党风廉政建设责任制,坚持教育、制度和监督并举,从源头上预防和治理腐败。继续加大行风评议力度,坚决遏制部门和行业不正之风。进一步改进和完善政绩考核办法,探索建立政府绩效评估体系,强化行政效能监察,实行行政过错行为责任追究制,严肃查办违纪违法案件。深入开展保持共产党员先进性教育活动,切实提高公务员的“理想、责任、能力、形象”,努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表!新的一年,是充满发展活力和挑战的一年。我们一定要以强烈的责任意识、机遇意识和饱满的斗志、务实的作风,推进澄海的各项工作。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,与时俱进,真抓实干,为澄海全面建设小康社会,率先基本实现现代化而努力奋斗!