汕头市澄海区人民政府
当前位置:汕头市澄海区人民政府门户网站 > 政务公开 > 政府工作报告
索引号: 公开范围:全社会
发布机构: 发布日期:2006-03-15
文号: 公开方式:主动公开
澄海区第十二届人民代表大会第四次会议上工作报告
阅读数:8293 | 发布日期:2006-03-15 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭

——2006 年 3 月 15 日 在汕头市澄海区第十二届人民代表大会第四次会议上

澄海区区长 陈棉生

 

各位代表:

  我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2005 年工作回顾

    2005 年是“十五”计划的最后一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真贯彻落实科学发展观,团结和带领全区人民与时俱进,开拓创新,锐意进取,扎实工作,有效推动全区经济和社会全面协调发展。

  过去一年,全区经济保持较快有效健康发展。全年地区生产总值 117.63 亿元,比增 11.5 %。财税收入稳步增长,国地两税分别组织税收 5.41 亿元和 3.71 亿元,比增 15.37 %和 20.2 %;全区财政一般预算收入 4.46 亿元,比增 22.55 %,增收 8200 万元,增量居于全市各区(县)首位。区域品牌效应明显增强,产业竞争力进一步提高。我区先后被省列为“创建区域国际品牌试点地区”和“产业集群升级示范区”、“玩具设计与制造特色产业基地”,并首次被科技部评为“全国科技进步先进区”。

  一年来,我们主要抓好以下几方面工作:

  (一)扩大投资规模,经济发展后劲不断增强

  实施项目带动战略。落实项目挂钩责任制,加强招商引资,狠抓一批重点项目。去年,全区新批准投资项目 115 个;投资额在 1000 万元以上的新建、续建和改建、扩建项目 37 个,竣工投产项目 17 个。全年新引进外商投资项目 8 个,合同利用外资 2655 万美元,实际利用外资 1551.43 万美元,分别比增 25.56 %和 26.54 %; 15 家外资企业增资扩产,增资 1722.86 万美元。“宜华木业”在全市率先成功完成股权分置改革;“宜华木业城”首期厂房建设基本完成;华达玩具、信辉印刷的土建工程基本竣工,华翔塑胶等一批新、扩、改项目建设进度加快。开展第七、八批银企合作活动,共帮助 79 家(次)企业新获贷款 5.03 亿元,促进企业做强做大。全区 16 家年产值上亿元的骨干企业共完成产值 68.36 亿元,比增 20 %;又有一批企业上规模、上档次,全区规模以上工业企业净增 44 家。

  推进重点基础设施建设。全年完成固定资产投资 16.24 亿元,比增 13.55 %。金鸿公路续建工程建设基本完成,外砂、莲阳、东里三座大桥扩建进展顺利;又有 11 个行政村通水泥路。实施三年围内水利渠系整治计划,全年累计投入水利建设资金 1.15 亿元,完成头冲河、新拍溪、“一八围”南排渠等围内渠系的整治,东里桥闸重建工程即将完工。 110KV 程洋岗变电站新增 3 号和 110KV 樟林变电站 3 号等电力工程先后竣工送电,苏南 220KV 和盐鸿 110KV 变电站顺利开工。污水处理厂累计投入资金 9000 万元,厂区土建工程基本完成;垃圾处理厂完成初步选址工作。凤翔路拓宽改造工程完成可研报告和建设规划。全区还投入 3347.6 万元用于市政道路、照明设施、园林绿化、自来水管网等公共设施的建设维护。

  (二)加快结构调整,经济发展水平进一步提高

  推动技术创新。实施科技强区战略,加大科技投入,支持、推动企业技术改造和品牌创新。全年科技三项经费投入 1019 万元,占本级财政决算支出的 2.72 %,达到国家科技进步的考核要求。我区先后与广东商学院、汕头大学签订了技术合作协议。企业自主创新的积极性不断提高,奥迪玩具实业有限公司获批准组建省电动玩具工程技术开发中心。全区共有 4 个项目获得省技术改造贷款贴息和中小企业技术创新的专项资金扶持; 1 个项目被列入国家火炬计划;东方锆业的“高性能铝+ 钇混氧化锆”项目成为全省唯一被批准列入国家高技术产业化示范工程和国家高技术产业发展项目计划的项目。全区新增省高新技术企业 2 家,省级民营科技企业 3 家;新增中国名牌产品 2 个,中国驰名商标 2 件,省著名商标 4 件。东里镇被评为省“五金工具专业镇”。

  发展效益农业。在完善农村二轮土地承包工作的同时,切实加大支农扶农力度,进一步改善农业发展环境。各级共投资 918 万元,改造莲上、溪南 2 个镇的中低产田 2.8 万亩。开展第四批信用村创建活动,全区新确认信用村 11 个,累计创建信用村 30 个;新增农户小额信用贷款 610 万元,累计达 7187 万元。全区 13 家农业龙头企业完成产值 2.95 亿元,实现利润 1900 万元,带动农户 13395 户,平均每户增收 918 元。推广标准化无公害生产技术,全区无公害农产品生产基地面积达到 17480 亩。实施农产品名牌战略,打造出“塔农”、“湾绿丰”和“溪绿”等 10 个农产品品牌。调整优化农业生产布局,突出抓好“一镇一业”、“一村一品”,全区已形成优质稻、无公害蔬菜、名优水果、禽畜、特种农产品和水产生态养殖等六大农产品生产基地以及莲上农业科技园、溪南农业机械化示范区等二大示范园区。

  拓展国内外市场。组织企业参加广交会、香港玩具展、意大利米兰服装展、美国纽约中国纺织品服装贸易展、第二届全国中小企业博览会和第二届泛珠三角经贸活动等大型商贸活动。我区企业在广交会的订货量达到 1.46 亿美元,比增 33.1 %;在第七届“玩博会”签订的协议贸易额达 9.3 亿元。发展壮大外贸出口力量,全区又有 27 家企业获得自营进出口经营权。加快出口退税进度,全年共办理出口退税 19953 万元,办理出口供货企业预征退库 4836 万元,有效支持外贸出口。全年外贸出口 5.18 亿美元,比增 19.4 %。

  (三)加强薄弱环节,企业改革和经济管理取得新成效

  推进国有集体企业改革。全年共筹集资金 700 万元,完成 7 家国有企业的改革任务,解决部分改革企业的遗留问题,安置企业员工 78 人;完成区直、镇(街道) 6 家集体企业改革,安置员工 617 人。区城信社的改革进展顺利。区供电企业改革扎实推进,已按要求完成清产核资、债权债务的界定等工作。区农信社试点改革工作取得可喜成效,全面完成清产核资、增资扩股工作,获得央行专项票据 7567 万元,等额置换 1311 笔呆帐贷款。国有资产处置步伐加快,完成凤翔粮所、新声影剧院、澄海扑克厂的资产处置,共回收资金 1217 万元。

  加强经济管理。坚持以管理促规范,以规范促发展,依法规范市场经济秩序。针对火灾隐患突出的严峻形势,深入开展消防安全隐患大排查大整改、打击违法经营与排查安全隐患集中行动、整顿“三合一”企业和整治燃气市场等专项行动,先后共检查企业(单位) 15540 个(次),及时检查发现隐患 1557 处,落实整改 1429 处,初步收到了遏止和规范的效果。整顿和规范市场秩序,共查处经济违法违章案件 328 宗,追缴历年欠税欠费 1616 万元。建立小规模纳税人评税监控系统,完善分级监管办法,有效规范税收管理。深入整顿土地市场,共清理取缔各种违法用地行为 19 宗,面积约 67 亩。加大“八无”工程清理力度,共查处“八无”工程面积约 13 万平方米。

  (四)重视民生问题,社会各项事业全面进步

  解决关系群众切身利益的问题。抓好就业再就业工作,新增就业岗位 1.38 万个,城镇登记失业率控制在 3.3 %以内。做好大中专毕业生就业推荐工作,全年招考录用毕业生 252 名。进一步扩大社会保险覆盖面,全年组织社保费收入 8297 万元,比增 38.63 %。加强低保扩围工作,全区纳入低保 3129 户 9617 人,纳入五保供养 665 户 672 人。积极稳妥推进新型农村合作医疗制度建设,全区共有 130 个村(居) 34.54 万人参保,参保率增至 64 %;全年参保农民住院报销 829 万元,受益农民 4823 人。大力发展社会福利事业,共投入资金 285 万元,扩建、改建社会福利服务中心、老年人“星光之家”等 19 个福利项目。开展社会救助工作,发放救助金 63.9 万元,援助 2227 户困难户。落实军转干部安置和优抚政策,共有 20 名军转干部及随军家属得到安置, 232 名企业军转干部补助标准得到提高。专项增发教师生活补贴,年增加财政支出预算 1200 万元。清理建设领域拖欠工程款和农民工工资,完成清欠项目 29 项,偿还欠款 5729.7 万元,解决拖欠工资总额约 100 万元。

  发展社会各项事业。广泛开展新时期“澄海人精神”大讨论等群众性精神文明创建活动,积极推进文明单位和文明社区的共创共建。盐鸿镇被评为“省文明镇”。文化事业日益繁荣,群众文艺蓬勃发展。“普九”教育得到巩固和提高,中小学布局调整扎实推进,共扩建、改建中小学校 9 所,办学条件进一步改善。人才引进、培养、流动机制不断完善,人才工作得到加强。全民健身运动广泛开展,竞技体育取得显著成绩,澄籍体育健儿在各级比赛中 1 人获世界赛第 5 名, 1 人获洲际赛金牌。区疾控中心等医疗卫生设施建设稳步推进,医疗卫生服务体系进一步完善。全面实施妇女儿童发展规划,妇女儿童的合法权益进一步得到保障。人口与计划生育工作取得较好成效,全面完成市下达的年度人口计划指标。实施食品药品放心工程,切实做好禽流感预防控制工作。生态环境建设得到加强,全区又有 2 个村被评为“省生态示范村”, 3 个村通过“市级生态示范村”的考核验收。旅游事业有新的发展,神山、塔山、陈慈黉故居被市列为“首批市级风景名胜区”。重视统计、档案、地方志工作,我区被国家评为“第一次全国经济普查先进集体”;各镇(街道)档案管理按省的要求实现升级达标。残疾人事业、宗教、对台、侨务、外事等工作继续推进。

  (五)坚持依法治区,社会大局总体保持稳定

  贯彻实施《行政许可法》,开展《公务员法》培训,严格行政执法责任制、过错追究制和评议考核制,推进依法行政。开展保持共产党员先进性教育活动,进一步改进机关作风。加强行政效能建设,修订完善《汕头市澄海区政府工作规则》,政府工作规范化、科学化程度得到提高。开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风专项治理。深化公共财政体制改革,推行政府采购和政府集中支付制度。进一步完善政务、村务公开,创新政务公开形式,实行全区政务每月公开制度,提高政务透明度。全面完成村(居)换届选举工作,农村基层政权建设和民主自治得到加强。重视和认真处理信访热点难点问题,妥善处置群体性突发事件;开展法律援助活动,全年共受理案件 178 宗,有效化解社会纠纷和矛盾。加强社会治安综合治理,保持高压态势,加大对“两抢一盗”等多发性犯罪和流氓恶势力的打击力度。开展“双拥”工作,人民武装、民兵预备役、人防工作取得新成绩。强化审计、监察部门的职能,廉政建设和反腐败工作收到实效。贯彻执行人大及其常委会的决议,加强与人民政协的联系,重视发挥工会、妇联、共青团等人民团体的作用,自觉接受监督。全年共办理人大代表议案、建议 52 件,政协委员提案 43 件。

  各位代表,过去一年我区经济和社会发展取得了显著成绩,这是全区上下团结进取、共同努力和各方面大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,表示崇高的敬意!向关心和支持澄海发展的港澳台同胞、海外侨胞和其他外来投资者,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中仍然存在着不少矛盾和问题。主要有:经济结构调整步伐不快,企业自主创新能力不高,农业产业化步伐偏慢,商贸流通业发展相对滞后;资源、环境与经济社会发展的矛盾突出,土地、资金、技术、电力、人才等要素日益紧缺;城乡发展还不够平衡,农民增收不快;对各项社会事业的投入仍然偏少,教育、科技等的发展仍不适应经济社会发展的要求;公共投资的欠帐较多,财政支出压力较大;安全生产和社会治安问题突出,市场经济秩序有待规范。对此,我们将高度重视,采取得力措施,切实予以克服解决。

关于“十五”计划执行情况和“十一五”时期的发展目标及主要任务

  (一)关于“十五”计划执行情况

  “十五”时期是澄海在继承中发展,在发展中创新,实现经济和社会持续稳步健康发展的五年。经过五年的努力,我区“十五”计划确定的奋斗目标基本实现,经济和社会发展取得了新的突破。

  ——经济整体素质显著提高。五年间,全区生产总值年均递增 10.2 %,增速始终居于全市各区(县)前列;人均地区生产总值年均递增 9.61 %, 2005 年达到 16524 元(折算为 2015 美元),提前 2 年实现本届政府提出的目标。经济效益显著,财政收入增长连年保持高于地区生产总值增长幅度。两大特色支柱产业的优势更加明显,区荣获“中国玩具礼品城”和“中国工艺毛衫名城”称号。民营经济迅速发展壮大,在国民经济中的比重由 62 %提高到 70.29 %。企业生产经营逐步从小规模加工、贴牌生产向规模化、集约化、自主创新品牌转变。全区拥有中国名牌产品 3 个,省名牌产品 10 个;中国驰名商标 3 件,省著名商标 12 件;国家级高新技术企业 2 家、省级 11 家,高技术产品产值由 9.6 亿元提高到 28.2 亿元。外向型经济长足发展,全区拥有自营进出口经营权的企业累计达到 137 家,有 250 多家企业在 126 个国家和地区建立了营销渠道或固定销售网点。一个以内源型经济为基础,外向型市场为依托,科技进步为动力,区域品牌为核心竞争力的新的经济发展格局初步形成。

  ——基础设施建设取得历史性进展。五年间,全区累计完成固定资产投资 65.94 亿元。重点工程建设步伐加快,金鸿公路,国道 324 线澄海路段三座大桥扩建及外砂、东里二座桥闸重建,污水处理厂等一批重点基础设施建设取得突破性进展。扩建 220KV 上华变电站,新建扩建港口、樟林等 9 座 110KV 输变电站;新建扩建东部水厂、城区第二水厂;建成 50 年一遇标准海堤 10.7 公里 ,完成 4 座小(二)型水库的除险加固和 3 座电力应急提水站的建设,供电、供水和水利防灾抗灾能力明显增强。城镇化建设成效显著,以中心城区为核心,莲下、东里、隆都等中心镇为支点的城镇体系初步形成。

  ——体制机制改革不断深化。五年来,全区共完成 43 家国有集体企业的改革,并顺利实施商业、粮食、电力、城信等系统的体制改革。社会保障体系进一步完善,失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大。教育、卫生等领域的改革大步推进,“以县为主”的基础教育管理体制得到落实,新型农村合作医疗制度逐步实施。公共财政管理体制改革扎实推进,财政调控有效加强。行政管理体制改革不断深化,科学执政、依法行政、民主执政水平进一步提高。

  ——人民生活进一步改善。五年间,城乡居民收入稳步增长, 2005 年全区城镇居民人均可支配收入和农民人均年纯收入分别增长 5.8 %和 1.07 %;城乡居民储蓄存款余额 108.3 亿元,比“九五”期末增长 1.37 倍。居民消费逐步向发展型、享受型转变,购车、住房、旅游、教育、娱乐、通信等方面的消费明显增加。五年间,城乡居民人均住房面积从 17 平方米 增加到 20 平方米 ,每百户家庭拥有私人汽车 7.9 辆,城乡恩格尔系数从 2000 年的 44.85 %下降为 42 %。

  ——社会各项事业全面进步。文化大区建设积极推进,科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业发展加快。五年来,我区先后被评为全国计划免疫先进单位、村民自治模范区和农村科普示范区,荣获广东省卫生城市、创建文明城市工作先进单位、双拥模范区、殡葬管理先进单位、老龄工作先进区(县)等称号。民主政治制度进一步完善,政务、村务公开扎实推进。社会治安综合治理力度加大,社会大局保持稳定。

  各位代表,“十五”期间的五年,是不平凡的五年,我区的经济建设和社会各项事业取得历史性新成就,为全面建设小康社会、基本实现现代化奠定了坚实的基础。回顾五年来的工作,我们有几点深刻体会:第一,必须坚持以科学发展观统领全局,牢牢把握好发展方向,始终坚持“走正道、守信用、兴品牌、强实业”的发展理念,脚踏实地推动经济社会持续快速健康发展。第二,必须坚持一切从实际出发,大力发展地方特色经济,以结构调整为主线,以技术创新为动力,推动产业发展、壮大、集聚、提升,不断增强经济综合实力和竞争力。第三,必须坚持执政为民,始终把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点,凝心聚力,充分调动一切积极因素,形成改革和发展的强大动力。第四,必须坚持和谐发展的方针,正确处理好改革、发展与稳定的关系,切实解决好发展中出现的各种内部矛盾,保持社会大局稳定。第五,必须坚持依法行政,切实加强政府自身建设,不断改进机关作风,提高行政效能,始终保持共产党员先进性,为全面建设小康社会、和谐澄海提供坚强的政治保障。

  (二)“十一五”时期的发展目标和主要任务

  “十一五”时期是澄海现代化建设进程中极为重要的跨越发展时期。按照区委《关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,“十一五”时期,我区国民经济和社会发展的奋斗目标是:全区生产总值年均递增 11 %左右,生产总值和人均生产总值比 2000 年翻一番;经济增长的质量和效益明显提高,单位生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低;财政得益水平明显提升,财政一般预算收入年均增长 12 %以上。

  围绕上述预期目标,“十一五”时期政府工作的主要任务要求是:

  第一,以加快发展为第一要务,更大幅度提高经济总量和人均水平。坚持投资、出口、消费“三驾马车”并重,全面增强经济发展动力和活力。做强做大民营经济,扶持培育一批产值上亿元的民营企业,发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司、大集团。加大招商引资力度,突出产业招商,吸引发达国家和地区以及跨国公司、世界 500 强企业的投资,进一步扩大外源型经济规模。切实转变外贸增长方式,优化出口商品、出口市场和贸易结构,促进对外贸易发展。以现代流通业为突破口,大力发展产品设计、包装、仓储、物流和会展等生产服务业,培育竞争力强的大型服务企业,提高服务业对经济的贡献。

  第二,以转变增长方式为主线,推动科技进步和产业结构优化升级。坚持把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节来抓,积极培育发展以高新技术为支撑的电子器件、精细化工等有发展潜力的产业和新材料等新兴产业,改造提升玩具工艺、毛织服装等传统支柱产业,进一步提高产业核心竞争力。引导和鼓励民营企业实施体制、管理、技术和文化全面创新,提升企业整体素质。加快行业性技术创新平台的建设,促进中小企业增强自主创新能力。充分发挥我区被省列为“产业集群升级示范区”等新优势,大力实施园区经济、名牌带动、产业聚集等发展战略,推动产业高度集群、产业链进一步配套,逐步形成竞争优势明显的产业体系。

  第三,以建设社会主义新农村为目标,全面加快农村城镇化、工业化步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求,加大城乡统筹力度,建立以工促农、以城带乡的长效机制,加快推进农村城镇化、工业化和现代化。修编完善土地利用总体规划,全面统筹、合理配置土地资源。加快中心镇的开发建设,切实做好镇村二级规划,推进城乡一体化。加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,提高土地利用率和产出率,促进农业由传统农业向效益农业、特色农业和现代农业转变。推进农业产业化经营,扶持农业龙头企业,构筑完善的农产品生产、加工、销售体系。深化农村各项改革,加大对农村发展的支持力度,加快农村富余劳动力就业转移,建立农民增收减负的长效机制。加强农村公共服务,统筹城乡社会事业发展,促进农村社会全面进步。

  第四,以转变政府职能为中心,进一步推进管理体制机制创新。围绕政府职能转变,进一步强化社会管理和公共服务职能。完善行政管理体制,改革审批制度,提高行政效能。深化财政体制改革,构筑较为完善的公共财政体系。加强政府债务管理能力,积极防范和化解政府债务风险。加快国有、集体企业改革步伐,争取在一些关键领域和重要环节取得突破。建立健全现代市场体系,规范产权、资本、土地、技术等要素市场,更好地发挥市场有效配置资源的作用。建立信用、监督、管理和失信惩戒制度,努力营造公平竞争的市场环境。

  第五,以人民群众根本利益为出发点和落脚点,全面构建和谐社会。坚持以人为本、执政为民的原则,切实关心城乡困难群众的生活,进一步扩大就业,完善社会保障制度。加大对社会事业的投入,逐步配套完善教育、卫生、文化、体育等设施,促进经济和社会协调发展。坚持可持续发展战略,加强生态环境建设,推进资源节约和合理高效利用。加强人口与计划生育工作,全面提高人口素质。继续推进依法行政和依法治区,大力营造文明法治环境。加大社会治安综合治理和社会矛盾纠纷的调处力度,全力维护社会稳定。切实加强社会主义精神文明建设,提高群众文化素质、道德素质,夯实全区人民团结奋斗的思想基础。

2006 年工作意见

    2006 年是“十一五”规划的开局之年,开好头、起好步,对整个“十一五”规划的顺利实施具有十分重要的意义。综合考虑各方面的因素,今年全区经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长 11.5 %,财政一般预算收入增长 12 %,工业生产总值增长 13.5 %,外贸出口总额增长 12 %,社会消费品零售总额增长 15 %,全社会固定资产投资增长 12 %。

  做好今年的工作,必须全面贯彻落实科学发展观,坚决按照区委十届五次全会提出的“五个更加注重”的要求,紧紧围绕“一个目标”,加快“二大创新”,推进“三个协调”,力争“四项突破”。即:围绕“打好基础、增强活力、提升素质、和谐进步”的目标,努力加快体制创新和技术创新;积极推进速度和结构、质量、效益协调发展,推进城乡协调发展,推进经济和社会协调发展;力争在重点项目建设、企业技术进步、区域品牌带动、社会主义新农村建设等四个方面取得新的突破,为实现“十一五”时期全区经济和社会跨越发展迈出坚实的第一步。

  新一年政府工作必须着重抓好以下九个方面:

  (一)全力推进重点项目建设,夯实发展后劲

  紧紧抓住经济新增长点。继续抓好去年“ 11 · 28 ”招商引资经贸活动中的华达玩具、雅拓玩具等 13 个开工项目的建设,力促尽快投产;推动骑光车灯、信辉印刷等 17 个投产项目的建设。重点加强对宜华木业城、名臣化工等一批投资规模大、发展潜力好的项目的跟踪落实,尽快发挥项目效益。同时,瞄准国际产业转移的趋势,做好产业对接和项目协作,积极创造条件,力争引进更多项目、更大项目,为长远发展备足后劲。

  着力提高招商引资实效。建立切实可行的招商引资激励机制,探索有效的招商引资方式。积极参与国际竞争,密切与海外侨亲、侨团的联系,加强与欧美日、港澳台、珠三角等经济发达的国家和地区的经济技术交流和合作。依托我区现有产业基础,发挥玩具工艺、毛织服装产业的集群优势,引进产业相关的配套项目,借力发展,做强做大特色支柱产业。注重利用外资发展服务业、物流业、旅游业、高新农业。进一步优化投资服务环境,促进现有外资企业增资扩产,提高规模效益。

  千方百计加快重点基础设施项目建设。抓紧抓好外砂、莲阳、东里三座大桥的扩建,尽快缓解国道澄海路段交通拥挤问题。继续推进“一八围”、“苏溪围”、“苏北围”等江海堤加固工程,尽快完成东里桥闸重建,抓紧做好莲阳桥闸重建的前期工作,构建全区防灾减灾工程。加快 220KV 苏南变电站、洲畔变电站等工程建设,尽快扭转电力供应不足局面。深入细致做好岭海工业园区土地征用等基础工作,加快园区基础设施建设和功能配套,逐步将园区打造成招商引资的载体和产业集聚发展的平台。

  (二)加快技术创新步伐,提高工业整体素质和竞争能力

  突出抓好传统产业改造升级。全面落实《关于贯彻〈市委、市政府关于依靠科技进步推动我市经济和社会全面发展的决定〉的实施意见》,推动科技进步。以我区荣获“全国科技进步先进区”为新动力,加快先进技术的引进、消化、吸收和创新,积极组织实施一批技改项目和各级科技计划项目,充分运用高新技术和先进适用技术,改造提升玩具礼品、纺织服装、五金机械、印刷包装等传统优势产业,促进传统工业的优化升级。鼓励企业应用先进制造技术、工业智能技术、高效低耗技术和现代管理技术,改进生产工艺,提高传统产品的科技含量。大力培育民营科技企业和高新技术企业,增强民营经济整体实力。

  全面实施名牌带动战略。继续落实重奖名牌的政策措施,鼓励企业争创品牌,培育更多的国家级、省级名牌产品和著名、驰名商标。大力鼓励品牌经营,发展品牌经济,扩大“二大名城”效应。抓住我区被省列为“创建区域国际品牌试点地区”的契机,进一步整合资源,精心组织策划,抓紧做好集体商标的申报工作,研究制订集体商标使用实施办法,力争把“澄海玩具”打造成具有国际影响力的区域品牌。

  进一步优化创新环境。抓紧完善创新激励机制,千方百计加大科技投入,择优扶持技术含量高、发展前景好的企业建立技术研发中心,发挥企业在科技进步中的主体作用。积极组织企业与广东商学院、汕头大学等科研院校开展信息技术交流和合作,开展产业关键技术重点攻关。抓紧申报建设“国家澄海玩具特色产业基地”、“国家澄海玩具类电子产品产业园区”,加快筹建玩具工艺、毛织服装等行业性技术创新中心,为中小企业提供技术支持。加强知识产权保护工作,规范技术创新环境。

  (三)积极扩大出口和消费需求,增强经济发展拉动力

  转变外贸出口增长方式。坚持科技兴贸,引导企业树立“靠质量、靠创新、靠品牌取胜”的经营理念,广泛采用国际标准组织生产,着力提高出口产品科技含量,实现从以量取胜向以质取胜的转变。实施“市场多元化”战略,积极组织企业参加国内外各类大型贸促活动,鼓励、扶持有条件的企业到国外创办公司、设立办事处或建立营销网络,拓展营销渠道;巩固港澳台、欧美日、东南亚等传统市场,开发俄罗斯、中东、东欧、非洲、南美等新兴市场。加强对国际市场的调查研究,积极帮助企业应对国际贸易摩擦及贸易壁垒。

  积极扩大消费需求。围绕拓展领域、优化结构、壮大总量、提升水平的思路,加快发展现代服务业。巩固发展商品批发零售、餐饮等传统商贸业,培育特色商业街,增强商贸流通集散功能。精心办好第八届澄海国际玩具礼品博览会,培育区域性会展品牌。突出“潮、侨、海”特色,抓紧抓好旅游资源的开发和旅游项目建设,着力培育壮大特色旅游、生态旅游。加强区域旅游合作,促进人流、物流、信息流和资金流的互动融合。

  (四)大力发展农业农村经济,推进社会主义新农村建设

  全面落实惠农支农措施。坚持“多予少取放活”的方针,贯彻落实《关于促进农民增加收入的意见》等有关文件精神,扎实推进农村各项改革,切实减轻农民负担,促进农民增收。实施农村免费义务教育,从今年秋季起全区农村户籍学生义务教育阶段免收杂费。继续开展信用村创建活动,切实解决农民发展生产的资金困难问题。开展农村青年技术培训,提高农民就业能力。继续实施“百、千、万”工程,深入开展“学、帮、带”活动,落实农村扶贫措施,推动后发展地区加快经济发展步伐。进一步强化农村经济管理,加强农村财务审计,推进村务民主决策、民主管理。坚持农村土地基本经营制度,完善农村二轮土地承包,严格控制建设用地,确保农业发展和农村稳定。

  提高农业发展水平。继续加快农业生产结构调整,巩固办好优质稻、无公害蔬菜、名优水果、禽畜、特种农产品和水产生态养殖等六大农产品基地。加快农业科技进步,加强新技术、新品种的引进、示范和推广。抓好农产品标准化建设,加强农产品质量监测,开辟农产品“绿色通道”。扶持培育更多的农业龙头企业,大力发展农产品加工和流通业,推进农业的适度规模经营。引导发展规模养殖小区,推动禽畜业向规模化、专业化、集约化发展。加快渔业基础设施建设步伐,继续开展人工渔礁建设,依法加强海域养殖管理,发展海洋渔业。

  推进农村城镇化进程。坚持城乡规划一体化,切实做好镇、村二级规划;抓好汕头市城镇化试点单位——东里镇的试点工作,建立健全镇、村二级建设机制。继续完善溪六线、永合线,积极组织实施南石线、莲鸿路、生水路等地方性道路建设,加快村村通水泥路扫尾工作,完善城乡公共交通一体化的格局。发挥中心镇的龙头带动作用,进一步完善中心镇的基础设施和功能配套。加快农村工业化进程,以工业化带动城镇化,促进农村人口向城镇转移,农村劳动力向二、三产业转移。

  抓好农业和农村基础设施建设。抓住新一年国家建设资金更多地倾斜农村的政策契机,积极向上争取资金,组织实施好农业综合开发、节水农业、农田水利建设等项目。继续实施三年围内水利渠系整治计划,进一步改善农业生产条件。加大对农村生态环境建设的投入,加快推进以改路、改水、改厕和垃圾集中处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的农村环境整治,着力改善农村生活环境。

  (五)加强城乡环境建设管理,提高可持续发展能力

  重视环境保护和生态建设。强化环保责任考核制,将环境保护纳入各级政府和领导干部考核的重要内容。认真编制全区环境保护规划,优化生态建设空间布局。严格落实建设项目“三同时”制度,以水、大气、噪声、固体废物等污染整治为重点,切实抓好污染企业达标治理。实施莲花山尾矿、东环城河的综合整治。继续抓好饮用水源保护区整治工作,确保饮用水卫生安全。切实抓好生态公益林、水源涵养林、沿海防护林和湿地红树林的建设。积极开展生态示范村(镇)创建活动,力争创建 2 个省级生态示范村。

  合理利用和节约资源。完善土地利用总体规划修编,进一步拓展发展空间。坚持“高效集约”的原则,严格用地审批,深入清理闲置土地,盘活土地存量。建立健全工业用地、商业用地出让机制,提高国土资源经济效益。加强水资源保护和综合利用,提高水资源的管理和利用水平。加强重点耗能行业和企业管理,促进高效节能产品的研发和推广。大力推进清洁生产,发展循环经济。

  提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制,促进城市管理依法有序实施。认真编制澄海分区规划和中心城区规划,积极稳妥推进旧城改造,深入开展市容市貌整治,切实做好城区绿化、美化、净化工作。大力清理整顿城区盲流窝点,规范出租屋和外来人口的管理。加强对城区货运中转站和货场的管理,进一步规范货运市场的秩序。抓紧改造拓宽凤翔路,缓解旧城区交通压力。规划组建新区居民委员会,切实增强社区服务功能。加强社区的管理,推进平安和谐社区建设。

  (六)深化各项改革,加快体制机制创新

  加快国有集体企业改革步伐。积极稳妥推进供销系统的改革,抓紧做好粮食系统的资产处置工作,加快农业、商业、服务业和城市信用社等领域的企业改革步伐,深化农村信用社改革试点工作,妥善处理好电力等改制企业的债权债务及职工安置。深化企业内部人事、劳动、分配等制度改革,建立有效的企业激励机制和约束机制,增强企业发展活力。

  创新投融资机制。进一步优化地方财政支出结构,集中财力支持公共服务领域以及关系经济社会发展全局的重点项目建设。充分发挥市场资源配置作用,推进公益事业和基础设施建设的产业化经营,选择一批市政设施进行招投标。积极争取上级金融部门的支持,进一步推动银企合作,促进金融机构加大对中小企业技术创新等的信贷支持力度。

  继续深化行政管理体制改革。改进管理方法方式,建立完善公共资源配置、要素资源集约利用等有效的工作机制,协调和发展好政府、市场、社会之间的关系。大力加强市场监管,严厉打击各种窥避监管、无照经营、偷税漏税等违法经营活动,进一步规范个体户、工商户等市场主体的经营行为。加大打假工作力度,确保食品和药品的消费安全。加强物价监管,严肃查处价格违法行为。坚持依法治税,积极探索税收征缴新模式,加大税收征管力度,最大限度挖潜增收。深化公共财政改革,加强对预算外收入的管理,推行部门编制预算,切实提高财政综合保障能力。

  (七)坚持统筹兼顾,促进社会各项事业协调发展

  推进文化大区建设。积极开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强未成年人思想道德建设,不断提高群众文明道德水准。大力弘扬传统文化,做大做强“版画之乡”、“灯谜之乡”等文化品牌。配套完善各级文化设施,重点抓好区新博物馆的筹建,完善版画艺术馆建设以及各镇(街道)文化活动中心的设施配套。继续实施“ 2131 ”农村电影放映工程,组织开展文化广场活动,丰富群众精神文化生活。调整归并文化、广电、新闻出版行政管理部门,组建文化市场综合执法队伍,推进文化体制改革。加大“扫黄打非”工作力度,确保文化市场健康发展。

  着力抓好教育和人才工作。坚持教育优先发展,加大教育投入,进一步改善办学条件,并逐步提高教师生活待遇。调整优化学校布局,抓紧筹建澄海中学新校区,扩大高中阶段办学规模。加快教育信息化建设步伐,推进教育现代化。加强师资队伍建设,深化教学改革,全面推进素质教育,全面提高教育质量。开展结对帮扶、定期服务等活动,加强薄弱学校特别是农村学校建设,促进城乡教育协调发展。规范幼儿教育,大力发展职业教育和成人教育,加快澄海职业技术教育中心的建设步伐。创新人才工作机制,加强人才市场建设,做好人才储备、开发和管理,建立有利于优秀人才脱颖而出的体制和环境。

  积极发展体育、卫生等社会事业。深入开展全民健身运动,大力加强农村体育、社区体育设施建设,突出抓好区人民公园和区业余体校体育设施的配套完善,实施游泳场改造工程。建立健全新型农村合作医疗制度,进一步扩大合作医疗覆盖面。加强区人民医院、妇幼保健院等医疗机构的基础设施、医疗设备建设,重点抓好区疾控中心和人民医院传染科的改建,进一步改善医疗卫生条件。完善疫情预警体制和处置机制,突出抓好高致病性禽流感等重大疫病的防控工作,确保公共卫生安全。坚持不懈抓好计生工作,建立和完善层级动态管理责任制,推动计生工作重心下移,努力提高管理和服务水平。关心和支持残疾人事业,切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。加强国防教育,扎实开展“双拥”工作。加强殡葬管理,巩固和发展殡改成果。重视做好宗教、档案等工作。

  (八)加强社会安全和保障工作,积极构筑和谐澄海

  继续扩大就业再就业。落实税费减免等扶持政策,统筹做好企业下岗失业人员、复退转业军人、大中专毕业生和城镇新增劳动力的就业再就业工作。大力发展第三产业,拓展就业渠道,完善就业服务体系,加强职业技能培训、职业介绍和就业指导,提高劳动者就业和创业能力。

  进一步完善社会保障体系。逐步增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,加强社保基金的征缴和管理,提高保障能力。抓好个体私营等非公有制企业的参保工作,扩大社会保险覆盖面。切实加强低保动态管理,实现应保尽保。健全城乡最低工资保障制度,依法维护劳动者特别是外来工合法权益。高度关注社会弱势群体,积极开展扶贫、助残、解困、法律援助等社会互助活动,实施残疾儿童康复“明天计划”,完善“星光老年之家”后续管理,全面提高社会保障水平。

  努力营造安全社会环境。认真吸取去年我区发生的“ 8 · 14 ”重大火灾等事故的深刻教训,采取更加有力的措施加强消防和安全生产工作。严格落实消防和安全生产责任制,加强安全管理,加大对“三合一”企业、个体工商户安全生产的检查执法力度,消除各种隐患,预防和减少重特大事故的发生。贯彻《道路交通安全法》,提高群众道路交通安全意识。积极推进社会治安防控体系建设,加大综合治理力度,严厉打击“两抢一盗”等多发性违法犯罪行为,促进治安状况进一步好转。抓紧制订各种突发事件应急预案,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善社会矛盾化解机制,切实做好信访调解工作,妥善处理好农村涉土涉财等历史遗留问题,努力维护社会大局稳定。

  (九)坚持从严治政,努力提高政府工作水平

  严格依法行政。深入贯彻落实《行政许可法》和依法行政实施纲要,严格按法定权限和程序行使职权、履行职责,努力提高依法行政水平。深入开展普法宣传教育,增强干部群众法制观念和法律意识。加强行政执法监督,切实解决执法不严、监管不力、责任不落实的问题。建立健全重大决策、重大事项社会公示和听证制度,进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。

  推进政风建设。坚持以人为本、执政为民,大力弘扬真抓实干、埋头苦干的务实作风。深入开展行风评议活动,大力整治推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等顽症,彻底摒弃“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风和官僚习气,提高工作效率和服务质量。推进政务公开和电子政务建设,提高政府工作透明度。加强对事关发展大局重点工作的跟踪督办,确保区委、区政府每一项决策不折不扣地落实。

  加强廉政工作。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,继续完善和落实廉政责任制和廉洁自律的各项规定,从源头上预防和治理腐败。强化领导干部任期经济责任审计,加强对公共支出的监管和重点工程、土地市场、专项资金的执法监察,加大对教育等行政部门乱收费的治理力度,严厉查处商业交易中的贿赂行为,建立科学严密的权力制约机制。

  不断学习创新。各级领导干部要树立终身学习的理念,加强学习,熟悉、掌握各方面知识和技能,提高科学决策能力和驾驭工作的水平。要进一步加强公务员队伍建设 , 全面提高公务员队伍素质 , 牢固树立全心全意为人民服务的思想 , 始终保持奋发有为的精神状态,保持干事创业的冲劲、闯劲,勇于实践、勇于创新、勇于攻坚破难,使各项工作有新的起色、新的气象。

  各位代表!今年是“十一五”规划的第一年,开好头,起好步至关重要。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,立足当前、着眼长远,锐意进取、开拓创新,求真务实、扎实工作,全力推进澄海经济建设和社会事业的发展,为实现“十一五”规划的良好开局而努力奋斗!