汕头市澄海区人民政府
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发布机构: 发布日期:2006-11-08
文号: 公开方式:主动公开
澄海区第十三届人民代表大会第一次会议上工作报告
阅读数:8002 | 发布日期:2006-11-08 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭
——2006年11月8日在汕头市澄海区第十三届人民代表大会第一次会议上

澄海区区长 陈棉生

各位代表:
我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、本届政府履职以来工作回顾

本届政府任期适逢澄海撤市设区,经济社会步入新的发展时期。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢固树立“走正道、守信用、兴品牌、强实业”的发展理念,深入实施“工业强区、物流旺区、科教兴区、可持续发展”战略,团结和带领全区干部群众,与时俱进,开拓创新,锐意进取,扎实工作,全力推进澄海国民经济持续快速协调发展和社会各项事业全面进步。

  三年多来,区域经济持续快速增长,综合实力进一步增强。 2005年,全区地区生产总值117.68亿元,工业总产值297.28亿元,外贸出口总额5.18亿美元,财政一般预算收入4.46亿元,三年间分别年均递增11%、12.7%、30.3%和18.5%。今年前9个月,全区完成地区生产总值97.29亿元,规模以上工业产值105.24亿元,外贸出口总额4.31亿美元,财政一般预算收入3.92亿元,分别比增12%、18.1%、11.9 %和19.4%。

  三年多来,特色支柱产业迅猛发展,产业结构进一步优化。至2005年,三次产业比重由2002年的14.9:50.7:34.4发展为12.8:55.7:31.5;玩具工艺、毛织服装二大行业产值分别达到115亿元和60亿元,年均递增14.3 %和11.9%。我区先后被授予“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”、“全国科技进步先进区”,还被确定为广东省 “产业集群升级示范区”、“玩具设计与制造特色产业基地”。澄华街道、东里镇分别被认定为广东省“毛织服装”、“五金工具”专业镇创新试点单位。

  三年多来,社会各项事业全面进步,人民生活水平进一步提高。全区累计投入资金15多亿元,兴建一批基础设施和教育、文化、卫生、体育设施。同时,切实解决一批历史欠帐,取信于民。区财政共筹措资金2.81亿元,用于偿还历史遗留的建设债务、付清统征区土地款和付还部分省财政借贷。人民群众生活水平不断提高。2005年,全区在岗职工平均工资收入18681元、农民人均纯收入3819元,城乡居民储蓄存款余额108.3亿元,分别比2002年增长55.34%、7.18%和60.14%。

  三年多来,区政府突出抓好以下几方面工作:
  (一)坚持走新型工业化道路,推动产业结构优化升级
工业经济发展壮大。出台《关于加快工业发展建设工业强区的意见》和《关于加快民营经济发展的意见》等一系列政策措施,切实加大对重点区域、优势产业、特色行业和骨干企业的优惠扶持力度。规划建设岭海工业园区,进一步拓展产业发展空间;加大招商引资力度,落实项目挂钩联系责任制,推进项目建设。深入开展“银企合作”活动,累计落实贷款11.1亿元,缓解企业资金紧缺。精心办好“玩博会”,组织企业参加广交会等经贸洽谈活动,大力培植外贸出口力量。引导企业积极应对国际贸易技术壁垒,致力拓展国内外市场。全区共引进外资项目29个,实际利用外资0.61亿美元;新立项投资项目685个,计划投资总额74.76亿元,已累计完成投资42.88亿元;新增自营进出口企业79家。前三年,全区新增规模以上工业企业92家,规模以上工业比重由 30.42%提高到40.61%;全区共有16家年产值超亿元企业,“世聪”被评为“全国百家侨资明星企业”,“宜华木业”成为汕头首家上市民营企业。

  技术创新步伐加快。制订出台依靠科技进步推动经济社会全面发展的实施意见和《关于进一步加强人才工作的若干意见》,设立民营及中小企业发展专项基金,奖励优秀专利,支持企业设立工程技术研发中心。全区共拨出科技三项经费2500万元,组织实施各类科技计划130多项;新增专利授权量2606件。新增国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业7家、省级民营科技企业10家;有12家企业组建了工程技术开发中心。东方锆业的“高性能复合氧化锆粉体高技术产业化示范工程”被列为国家高技术产业发展项目计划;奥迪获得“中国优秀民营科技企业”殊荣;奥迪、骅威被评为“广东省百家知识产权优势民营企业”。

  名牌带动战略效应突出。以争创区域品牌为先导,狠抓商标认定工作和创立品牌活动,重奖国家级、省级名牌,采取措施打劣治假、保护名优,充分调动企业争创名牌的积极性。三年多来,全区新增有效商标1800件,新增中国名牌产品3个、驰名商标3件,广东省名牌产品10个、著名商标8件。至目前,全区累计拥有有效商标3382件,中国名牌产品3个、驰名商标4件,广东省名牌产品10个、著名商标14件。2005年,我区被广东省认定为“创建区域国际品牌试点地区”。

  农业和农村经济稳定发展。认真重视“三农”问题,出台《关于促进农民增加收入的意见》,落实各项支农惠农措施。全面实施农村税费改革,共减轻农民负担约1.5亿元。扎实推进信用村创建活动,新创建信用村20个,共为3200户农户发放小额信用贷款6277万元。加大农业基础设施建设投入,各级共投入资金4亿元,组织实施国家农业综合开发、节水农业、人工鱼礁等项目,整治水利渠系1352公里,建设“五化”高标准农田3万亩,改造海围池塘7500亩。加快农业结构调整,建成优质稻、无公害蔬菜、名优水果、禽畜、特种农产品和水产养殖六大农产品生产基地以及莲上农业科技园、溪南农业机械化示范区。落实农业龙头企业扶持措施,大力推进农业产业化经营,全区现有市级农业龙头企业5家、区级农业龙头企业13家。加快农业标准化建设,打造出“塔农”、“湾绿丰 ”、“溪绿”等10个农产品品牌。做好农村二轮土地承包的完善工作,促进农村经济稳定发展。强化农村集体资产管理,全区有7个镇(街道)53个村(居)经联社实行“村帐镇管”的会计代理制。

  (二)加强精细化管理,促进经济社会健康有序发展

  工商财税管理进一步规范。坚持工商财税联席会议制度,出台《关于进一步规范企业工商注册、税收征管属地管理和在地统计有关问题的意见》,大力清理无照经营,切实加强统计管理,进一步强化税收征管。三年多来,全区共补办工商营业执照2603户,有167户个体工商户登记为企业,283户小规模纳税人规范为一般纳税人。扎实开展经济普查、人口普查和农业普查,我区被评为“全国经济普查先进单位”。切实加强“收支两条线”管理,推进部门预算、政府采购、国库集中支付制度改革,提高公务员岗位津贴和教师生活补贴标准,初步建立起公共财政框架。

  企业改革稳步推进。正确处理好改革、发展、稳定的关系,采取人员分类安置、配套社会保险等办法,积极稳妥推进国有集体企业改革。三年多来,全区共完成粮食系统等28家国有企业和城信系统等22家集体企业的改革,分流安置企业员工近1600人;区农信社全面完成清产核资和增资扩股工作;区供电企业按要求完成清产核资、债权债务的界定等工作。国有资产处置步伐加快,先后完成凤翔粮所、新声影剧院等9家企业的资产处置。

  市场秩序整顿扎实有效。加大对农资、食品、药品、烟草等领域制假售假行为的打击力度,整顿和规范生猪屠宰、医疗、运输、燃气市场的秩序;加强商标、专利等知识产权保护。三年多来,共查处商标、专利侵权案件247宗,查处制假售假案件162宗。认真贯彻落实国家宏观调控政策,清理固定资产投资项目203项,查处“八无”工程152宗。加强土地管理,严格土地执法,制止违法用地124宗,进一步规范有形土地市场。

  安全隐患整治深入开展。建立健全防范重特大安全事故工作会议制度和消防安全、道路交通安全联席会议制度,采取铁腕手段和强硬措施,深入开展安全隐患大排查大整治。三年多来,共整改安全隐患7235处,对21家存在重大消防安全隐患的单位实施挂牌督办,对3家单位实施强制关闭。特别是今年以来,全区各级各部门认真贯彻落实市政府“两个通告”,扎实推进消防安全“一畅两会”专项行动,进一步营造安全发展的环境。

  (三)加强城乡建设管理,积极推进城镇化进程

  城镇建设取得新突破。东里、莲阳、外砂三座大桥扩建工程竣工通车;投资额达6.2亿元的金鸿公路建成试通车;完成溪六线、永合线等8条地方公路的改建、扩建和续建;完成35个行政村的水泥路铺设,全区已通水泥路的行政村172个,占村总数99%。新建扩建2座220KV变电站和9座110KV变电站,完成柘苏线、华苏线电网和31条1万伏线路的架设,全区供电量由2002年的11.72亿千瓦时增至2005年的18.83亿千瓦时。建成东部水厂,完善供给水管网,自来水日供应能力从34万吨/日提高到43.7万吨/日。按50年一遇标准加固一八围、苏溪围海堤10.5公里,重建外砂、东里2座桥闸,加固西浦、碧砂2座小型水库,城乡防灾抗灾能力明显增强。加快房地产开发建设,带动城镇化发展。配套城区道路、路灯照明、园林绿化、人民防空、垃圾转运站、公厕、果皮箱等一批市政设施。至2005年末,全区城镇规划面积145平方公里,建成区面积达61.75平方公里。

  资源环境保护得到加强。进一步理顺城市管理机制,深入开展“创卫”、“创模”、“创优”、“创园”达标活动,完成清源水质净化厂土建工程,积极筹建洁源垃圾发电厂,分步实施环城河整治。严格执行环境影响报告制度和建设项目“三同时”制度,限期治理污染企业57家,建成城区烟尘控制区18.3平方公里,环境噪声达标区18.21平方公里。进一步规范采石场管理,实施莲花山废矿整治;建设生态公益林8000亩、红树林8000亩、沿海防护林500亩。全区建成省级生态示范镇1个、生态示范村10个,市级生态示范村26个。神山、塔山被列为“首批市级风景名胜区”,陈慈黉故居被评为汕头新八景之一。此外,三年多来,还积极实施农村改路、改水、改厕等工程,有效改善农村的生活环境质量。

  (四)坚持统筹兼顾,协调推进社会各项事业

  教育教学质量不断提高。进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制,实施农村义务教育经费保障制度改革。积极调整学校布局,抓好薄弱学校改造,加强师资队伍建设,进一步优化教育资源配置。共撤并中小学校22所,新建扩建学校42所;区职业技术教育中心首期工程竣工交付使用,首届招生960名。组织开展新课程试点改革,狠抓教学教研,着力提高办学质量。三年多来,全区新增省一级学校3所、市一级学校1所;全区小学适龄儿童入学率99.96%,小学毕业生升学率98.4%,初中毕业生升学率70.4%。全区高考上线人数共计10537人,名列全市前茅。

  文化建设扎实推进。切实加强精神文明建设,深入开展“八荣八耻”宣传教育,开展“新时期澄海人精神”大讨论,着力提高市民的思想道德素质。制订实施《澄海区建设文化大区规划纲要》和《澄海区建设文化大区若干配套经济措施》,设立重点文化设施建设基金,区财政每年安排200万元专项用于发展文化事业。配套完善各镇(街道)文化站室、文化服务中心。组织广场文化活动,开展文化下乡,丰富群众精神生活。调整归并文化、广电、新闻出版行政管理部门,组建文化市场综合执法队伍,加大“扫黄打非”工作力度,促进文化市场健康发展。加强对外文化交流,大力弘扬传统文化,“灯谜”、“蜈蚣舞”被列为省非物质文化遗产。区图书馆晋升为国家一级馆,区文化馆达到文化部“两馆”的评估标准,区博物馆成为省先进县级馆,区文联被评为“省文学创作先进单位”。

  卫生、体育等事业全面进步。建立健全突发公共卫生事件应急体系,切实加强疾病预防控制工作,严防死守抗击“非典”、“禽流感”、“登革热”等疫情。进一步完善医疗卫生基础设施,新建扩建区中医院、妇幼保健院、慢病站等8所区级和镇级医院,并实施人民医院和疾控中心改造工程。认真贯彻实施《全民健身计划纲要》,广泛开展群众性体育活动,大力加强体育设施建设,办好业余体校,抓好竞技体育。三年多来,在市级以上比赛中,澄籍体育健儿获金牌369枚、银牌215枚、铜牌215枚。不断加大计生投入,依法抓好计生工作,稳定低生育水平。严格殡葬管理,坚决查处骨灰土葬行为,进一步巩固“殡改”成果。加强全民国防教育、民兵、预备役和拥军优属工作,落实优抚安置政策,三年多来共安置城镇复退军人251人,我区被评为“省双拥模范城”和“广州军区征兵工作先进单位”。外事、侨务、气象、广电、宗教、文史、档案、妇女、儿童等工作有新进步。

  (五)重视民生民安,努力促进社会和谐稳定

  社会保障逐步完善。重视抓好就业再就业工作,三年多来新增就业岗位3.8万个,城镇登记失业率控制在3.3%以内。完成建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作,付还工程欠款7612万元、农民工工资515万元。进一步扩大社会保险覆盖面,全区参加失业、工伤、医疗保险人数分别达到两个3.7万人和一个1.04万人,社会保险费发放率为100%。加强低保扩围工作,全区纳入低保3620户10571人,纳入五保供养625户。积极推进新型农村合作医疗制度改革,全区参合村(居)162个,参合农民40.88万人,参合率分别达93%和76%。大力发展社会福利事业,共投入资金408万元,扩建改建社会福利服务中心、老年人“星光之家”等福利项目17个,我区被评为“全省老龄工作先进区”。扩大法律援助覆盖面,维护弱势群体合法权益。开展社会救助和助残活动,全区共援助困难户2.79万户,帮助485位白内障患者恢复光明。加大扶贫攻坚力度,各级共投入资金1451万元,帮助贫困村和老区村发展生产和建设公益项目。特别是今年以来,针对台风“珍珠”、“碧利斯”造成的严重损失,各级共落实救灾资金2017.07万元,帮助我区受灾群众开展生产自救。

  依法行政全面推进。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,清理与行政许可法不相一致的规定和文件。修订完善政府工作规则,建立和完善重大决策基本程序制度、法律审查制度、重大工程项目建设招投标制度 。深入开展普法宣传教育,增强干部群众法制观念和法律意识。加强行政执法监督和行政效能监察,切实解决执法不严、监管不力、责任不落实的问题。通过网上公开、电视公开和专项公开等途径,创新政务公开形式,提高政务、村务透明度。全面完成村(居)换届选举工作,农村基层政权建设得到加强。自觉接受人大代表、政协委员和社会群众的监督,三年多来,共办理人大代表议案、建议和政协委员提案357件、直通车39件。

  社会大局基本稳定。切实加强社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动,有力整肃社会治安。认真做好信访和人民调解工作,妥善处理好信访突出问题和群体性事件。制订突发事件应急预案,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。针对农村基层出现的不稳定问题,建立区、镇、村三级台账,落实领导包案责任制,按照“一村一策”的工作方针,采取有力有效措施,化解不稳定因素,努力维护社会基本稳定大局。

  各位代表,本届政府任期以来所取得的工作实绩,是上级党政和区委正确领导,区人大、政协监督支持,全区干部群众开拓进取、扎实工作的结果;也是上级驻澄单位和驻澄部队,各民主党派、人民团体,海内外乡亲和社会各界朋友大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾三年多来的工作,我们也清醒地看到,我区发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是:经济结构调整步伐不快,企业自主创新能力不强,农业产业化进程不快,商贸流通业发展相对滞后;资源、环境、人口与经济社会发展的矛盾突出,土地、资金、技术、人才等要素紧缺;城乡发展不够平衡,农民增收不快、收入水平低;各项社会事业的投入仍然偏少,教育、文化、卫生等的发展与群众的需求仍存在一定差距;社会不稳定因素突出并且复杂,公共投资的欠帐较多,财政支出压力较大;安全生产、社会治安形势依然严峻,安全发展环境还须继续改善;经济管理不够精细,市场经济秩序有待进一步规范。对此,我们应予以认真重视,保持更加清醒的头脑,采取更加有效的措施,认真加以解决。

二、新一届政府的奋斗目标和主要任务

  新一届政府面临澄海现代化建设实现跨越式发展的关键时期,实施和实现“十一五”规划的任务十分艰巨而繁重。为此,今后五年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委省政府粤东工作会议精神,按照市委、市政府和区委的总体部署,围绕建设经济强区、文化大区、法治社会、和谐澄海,以加快发展为主题,以提升区域综合竞争力为核心,全面实施“十一五”规划,着力增强特色产业活力,提高统筹城乡发展能力和社会和谐发展能力,保持澄海现代化建设继续走在全市前列。

  按照这一总体要求,今后五年澄海经济社会发展的主要预期目标是:在全面实现“十一五”规划发展目标的基础上,力争至2011年,全区地区生产总值年均递增11%左右;工业总产值年均递增12%;农业总产值年均递增2.2%;外贸出口总额年均递增12%;财政一般预算收入年均递增12%;全社会固定资产投资总额年均递增14%;社会消费品零售总额年均递增13%。
今后五年,新一届政府将重点抓好以下五方面工作:

  第一,加快新型工业化步伐,着力增强特色产业活力。这是提高区域综合竞争力的根本,务必加大招商引资力度,加快技术创新步伐,加强区域品牌建设,扎实推进产业集群高级化,促进特色产业经济发展、壮大、集聚和提升。

  深入实施特色产业发展战略,推进骨干企业规模化和产业集群高级化。全面实施《关于加快工业发展建设工业强区的意见》,出台《关于加快规模以上工业企业发展的意见》,进一步加大对骨干企业的优惠扶持力度,鼓励企业做强做大。充分调动民资民力、外资外力兴办实业,扩大有效投资,促进企业上规模、上档次、上水平。深入开展银企合作活动,切实帮助企业解决资金困难。加强对规模以下企业的服务和监管,引导企业走规范化、规模化经营的发展道路。大力支持企业扩大生产规模,力争至2011年全区规模以上工业总量占全区工业总量的65%以上,年产值超亿元的企业达到30家以上。

  发展产业集群是提高地区竞争力的重要手段,必须确立引导产业集群从低成本型(低端型)向创新型(高端型)发展的方针,推动产业集群高级化。进一步理顺工业园区管理体制,加快岭海工业园区基础设施建设和功能配套,引进具有行业优势或产业特色的项目,促进产业聚集。积极申报设立国家级玩具特色产业基地,创建产业集群发展新平台。加强产业内部分工协作,加快发展与特色产业相配套的设计 、印刷、包装、认证、中介、信息咨询、电子商务等服务业,配套完善产业链条,提升产业集群发展的组织化程度。加快发展生产性服务业,抓紧规划建设集仓储、配送、联运和展示、交易等为一体的物流中心;积极规划拓展区展览中心,力争扩大规模、提高会展办展能力和水平。

  深入实施技术创新战略,不断提高产业核心竞争力。科学技术是第一生产力,必须进一步加大科技投入,建立健全财政拨款、企业自筹、上级有关部门支持和金融机构贷款相配套的科技投资体系。积极运用先进适用技术改造提升传统产业,突出抓好玩具工艺、毛织服装、精细化工、五金机械等行业性技术创新服务平台的建设,培育发展各类技术中介服务机构,为民营企业提供科技创新、成果转化、技术咨询和人才引进等服务,支持企业开展技术改造与创新,提高传统产业的技术含量。鼓励支持高新技术企业、民营科技企业、规模以上企业设立技术研发机构,增强优势行业的自主创新能力。大力发展高新技术产业,支持具备一定规模、拥有较高技术水平的企业发展为高新技术企业;通过招商引资,积极引进高新技术项目,力争至2011年全区新增省级以上工程中心4个、高新技术企业10家、民营科技企业12家。
 
  深入实施名牌带动战略,促进区域品牌和名牌产品市场化。打造区域品牌、创立名牌产品,是增强企业的市场竞争能力,促进全区产业结构优化升级的关键。必须以创建“区域国际品牌试点地区”为动力,进一步加大“二大名城”的宣传推介力度,扩大地方特色产业影响力。着力推进制造业与文化产业的融合,引导企业增加产品文化含量,提高产品文化品位,增强产品市场竞争力。落实和完善鼓励名牌发展的政策措施,扶持企业争创一批省级名牌产品、著名商标和国家级名牌产品、驰名商标。加强知识产权保护,严格产品产地标识管理,打响“澄海制造”。抓紧做好集体商标的申报工作,研究制订集体商标使用实施办法,力争把“澄海玩具”、“澄海毛衫”打造成具有国际影响力的区域品牌。

  深入实施开放经济战略,发展壮大内外源经济。认真贯彻落实省委省政府《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》,精心筛选招商引资项目,并争取一批重大项目申报纳入省的投资计划。多形式、多渠道、多平台开展招商引资活动,积极参与“CEPA”、“中国与东盟”、“泛珠三角”等经济技术交流和合作,争取引进一批新项目、大项目。立足侨乡优势,加强与海外侨胞及港澳台同胞的联系和沟通,动员更多的港澳台同胞和海外侨胞回乡投资兴业。坚持“工贸并举、以贸促工”的方针,积极引导企业树立“以质取胜”的经营理念,加强出口产品认证工作,提高出口产品的技术含量和附加值。实施市场多元化战略,千方百计巩固港澳台、欧美日、东南亚等传统市场,努力开拓俄罗斯、中东、东欧、南美等新兴市场。加强对国际市场的调查研究,引导帮助企业应对国际贸易技术壁垒,巩固和扩大对外贸易市场。

  第二,加快新农村建设步伐,着力推进城镇化进程。这是促进我区经济社会统筹协调发展的必然要求,必须认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,以加快农村经济发展和大力增加农民收入为中心,以规划为龙头、中心镇发展为带动,因地制宜推进新农村建设,大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化。

  强化规划管理,加大扶持力度,加快城镇化发展。以汕头市总体规划为指导,按照建设现代化文明城区的定位,抓紧修编澄海分区规划、中心城区总体规划和全区土地利用总体规划,以及其它各项专项规划,尽快构建职能明确、布局合理、结构优化的城镇化发展格局。抓紧抓好金鸿公路沿线两侧控制性详细规划,科学规划东部工业园区和物流园区,进一步拓展产业发展空间。以加快经济强镇工业化为主题,大力推进中心镇建设。抓紧完成东里镇、隆都镇的总体规划报批工作;各中心镇应在总体规划指导下,抓紧完成近期建设规划和其它专项规划以及下一层次的详细规划。同时,严格按规划实施建设管理,进一步完善配套设施、增强集聚功能,逐步把中心镇建成布局合理、功能齐全、环境优美的区域性经济文化中心,发挥中心镇的带动辐射作用。贯彻落实省、市关于扶持中心镇发展的政策措施,增强中心镇的发展活力。加大对凤翔、澄华、东里等技术创新专业镇(街道)的扶持力度;着力培植一批特色产业专业镇、专业村,构筑“一镇一支柱”、“一村一产品”的城乡经济发展新格局。

  抓好城乡基础设施建设,打造更好的发展硬环境。加快坝头220KV和莱芜、下窖、岛门110KV变电站工程建设,切实提高供电能力。加快莲鸿路等一批地方性公路建设,全面完成村村通水泥路扫尾工作;抓紧筹建西华客运站、澄海货运总站,进一步完善城乡交通网络。继续推进一八围、苏溪围、苏北围等江海堤围达标建设,抓紧完成东里桥闸重建工程扫尾工作,尽快组织实施莲阳桥闸重建工程,全面提高城乡防灾减灾能力。抓紧组织实施凤翔路拓宽改造工程,使之成为贯通东、西城区的交通主干道。加大对农村交通、能源、通讯、水利等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设的投入,加快形成更加配套完善的公共基础设施和服务网络。

  支持新农村建设,促进农村经济健康发展。进一步调整优化农业生产结构,大力发展效益农业。加强优质稻、无公害蔬菜、名优水果、禽畜、特种农产品和水产养殖等六大农产品生产基地建设,办好农业现代化示范区、生态观光型农业园区。加快推进农业产业化经营,扶持农业龙头企业发展,积极发展集约型生产项目和农产品加工、流通型企业,提高农业生产经营的组织化程度,努力形成“小基地、大群体,小生产、大市场”的格局。

  加强对农业农村的服务,增强农业和农村的发展能力。深入开展信用村、信用镇创建活动,为农户发展生产提供信贷支持。坚持科技兴农,引进和推广良种良法,努力提高土地产出率和创值率。加强农产品标准化建设,强化农产品质量监测,力争新增一批农产品品牌、90%的农业标准达到国际标准水平。继续争取实施国家立项的农业综合开发项目,提高农业生产能力。加强禽畜防疫工作,促进畜牧业安全发展。加强渔业基础设施建设,抓好藻类基地、人工渔礁项目建设,大力发展海洋渔业和水产养殖业。

  切实加强农村经营管理,发展壮大农村集体经济。推进农村二轮土地承包工作,完善农村土地承包经营管理机制。规范农村集体建设用地使用权流转,建立健全征地的合理补偿机制,维护好被征地农民的利益。积极探索和推广农村集体经济发展新模式,鼓励有条件的村(居)统一开发建设通用厂房出租,解决中小企业发展用地难问题,提高农村工业的集约发展水平。加强农村集体资产管理,强化农村财务审计监督,全面推行“村帐镇管”的会计代理制。深化村务财务公开,扩大村民的知情权、参与权和监督权。

  加快农村村容村貌改造建设,改善农村生产生活环境。积极探索村(居)旧宅片区的改造方式,鼓励农村规划建设公寓式住宅,实现土地资源集约高效利用。加快推进以改路、改水、改厕和垃圾集中处理、违章建筑清理拆除、村庄绿化为主要内容的农村环境整治,着力改善农村生活环境质量。加大扶贫攻坚力度,深入实施“百、千、万”工程,开展“学、帮、带”活动,带动经济薄弱地区加快发展。

  第三,加快发展社会事业,着力构建和谐社会。必须坚持以人为本、执政为民,把实现好、维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,大力发展社会各项事业,切实关心群众生活,努力促进经济和社会协调和谐发展。

  认真解决民生民安问题。大力开发就业岗位,落实就业再就业扶持措施,加强职业技能培训,进一步改善就业和创业环境。建立健全劳动仲裁、企业工资支付监控和欠薪预警机制,切实维护员工合法权益。积极稳妥推进国有集体企业改革,抓紧抓好粮食系统的资产处置,实施供销社系统的改制改组,继续做好供电企业、农信社的改革工作,妥善分流安置企业员工。进一步扩大社会保险覆盖面,完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度,提高城乡居民社会保障水平。全面落实城乡居民最低生活保障制度和五保户供养制度,做到应保尽保。逐步提高新型农村合作医疗报销标准,扩大参合覆盖面,切实解决农民因病返贫问题。大力发展社会福利事业,进一步完善社会救助体系,切实帮助困难群众解决就医看病、子女上学、住房困难等实际问题,让发展成果惠及全体群众。

  积极推进文化大区建设。加强社会主义精神文明建设,深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”为内容的现代公民教育活动,大力弘扬“诚信务实、奋发创新”的新时期澄海人精神,着力提高城乡文明程度和市民的文明素质,在全社会形成讲文明、求和谐、促发展的良好氛围。落实文化大区建设的若干配套经济措施,进一步加大对文化设施建设的投入,抓紧规划建设科技馆,加快新博物馆、工人文化宫的建设,完善图书馆、版画艺术馆及各镇(街道)文化活动中心的设施配套。大力弘扬传统文化,繁荣文艺创作,开展文化下乡活动,丰富群众精神文化生活。加快发展旅游业,加大景区、景点的规划开发和包装推介力度,发展特色旅游,促进旅游业上新台阶。

  坚持教育优先发展。进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制,积极实施农村义务教育经费保障制度改革,全面巩固和发展“普九”成果。加快发展高中阶段教育,抓紧筹建澄海中学新校区,扩建苏北中学、实验高中,完善华侨中学配套建设,扩大高中办学规模,力争至2011年直属高中学位占全区高中学位的60%以上。完善区职业技术教育中心配套建设,大力发展职业技术教育,为促进地方产业发展提供人才和智力支撑。继续推进学校布局调整,加强薄弱学校改造,促进城乡教育协调发展。抓紧规划建设新城区学校,切实解决新城区学生入学难问题。认真落实吸引人才的各项政策措施,进一步优化人才发展环境,提升人才集聚能力。

  大力发展卫生、体育等社会事业。切实加强疫病预防控制工作,进一步完善疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急能力。抓紧抓好区人民医院、疾控中心的改造,规划建设新区综合门诊部,加快农村卫生站规范化建设,进一步改善医疗卫生条件。加强体育场馆和社区体育设施建设,广泛开展群众性体育活动,抓好竞技体育工作,推动全民健身活动深入开展。此外,要抓紧抓好新城区社区的设置,做好双拥、优抚安置、老龄和残疾人等工作。

  第四,加强经济社会管理,着力建设法治澄海。依法治区是个大方略,必须坚持以法制促法治、以整治促规范、以规范促管理,着力在实施精细化管理上下功夫,切实提高经济社会管理水平,努力营造民主法治、公平正义、安定有序的社会环境。

  加强经济管理。严格依法治税,确保应收尽收。深入开展税法宣传教育,加强对经济业户的监督管理,加强协税护税工作,进一步引导和规范经济业户自觉依法纳税;积极调整经济调控手段,通过加强协调服务,促进服务业、房地产业、建筑业的发展,大力培植税源,努力保持税收持续增长。充分利用省对我区保留县级财政管理体制至2009年不变的政策,进一步完善镇(街道)财政包干方案,调动基层生财聚财积极性。加强“收支两条线”管理,全面实施部门编制预算、国库集中支付制度,扩大政府采购范围。调整优化财政支出结构,严格支出管理,确保重点建设投入,切实提高财政资金使用效益。依法加强基层统计工作,落实规模以上工业发展目标责任制,发展壮大规模以上工业经济堆头。大力整顿和规范市场经济秩序,深入清理经济户口,规范经营行为。严厉打击制假售假、走私贩私、偷税逃税、知识产权侵权、非法传销等各种经济犯罪活动,确保经济安全发展。

  加强安全生产管理。深刻吸取去年以来发生的重大消防和安全生产重大事故的教训,认真贯彻省政府关于加强安全生产工作的意见和市政府的“两个通告”,严格落实防范重大安全事故责任制。实行最严厉的消防和安全生产责任追究和处罚制度,以全面整顿“二合一”、“三合一”作坊、“三小”场所和既有建筑消防安全“一畅两会”的专项行动为起点,彻底排查和整治安全隐患。严厉查处非法生产销售危险化学品的行为,重拳打击生产销售暴力枪等消防和安全生产领域的违法犯罪行为,坚决遏止重特大消防和安全生产事故。编制实施全区消防安全规划,大力增加消防安全投入,加快建设城区及中心镇的消防设施,设立区第二消防站,加强消防专兼职队伍建设,提高应急抢险能力。不断加强宣传教育,提高全民消防安全意识和企业安全生产的责任主体意识。

  加强城市管理。以创建国家环保模范城市和国家卫生城市为动力,进一步理顺城市管理体制,明确管理责任主体和管理职责,切实做到各司其职、各负其责,克服政出多门、多头管理,使城市管理逐步走上法制化、规范化的轨道。尽快组建城市管理行政执法机构,逐步健全城市管理规章,切实提高城市管理队伍的执法水平。积极增加城市管理的投入,进一步完善和配套市政设施。狠下功夫、花大力气整顿市容市貌,坚决扫除脏、乱、差现象。坚持依法实施旧城改造,加快建设步伐,切实改善旧城区交通条件和人居环境。

  加强人口与计划生育管理。认真贯彻省委省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》,落实人口与计划生育目标管理责任制,坚决执行计划生育“一票否决”制度。全面推进镇一级无政策外多孩出生、村一级无政策外出生活动,建立和完善人口计生工作新机制,确保生育节育政策落到实处,严格控制人口增长,稳定低生育水平。同时,继续加大投入,加强计划生育与人口工作基层基础建设,创新和完善人口工作利益导向机制,兑现落实计生奖励措施,并大力推进人口综合治理,保持我区人口与计划生育工作在全省中的先进行列。

  加强国土资源管理。坚决贯彻执行上级有关深化土地改革、严格土地管理的规定,实施严厉的土地新政,严格基本农田保护制度,加强土地资源保护。认真做好土地利用规划,积极拓展土地开发利用空间,大力推行节约集约用地。坚决查处乱占地、乱搭建和违法出租土地行为,特别是要集中开展对各种违法用地的清查整顿,坚决取缔土地违法行为。认真执行国家和省、市有关国有土地出让、集体土地流转政策。同时,积极探索集体土地出租或入股参与二、三产业发展的模式,用好用活土地,提高土地资源的使用效益。切实加强征地款的使用管理,严格执行有关规定,确保征地款依法依规运作。

  加强环境资源保护。扎实开展矿山资源保护,认真规划和努力推进莲花山废矿环境污染整治工作,继续抓好环城河污染整治,组织实施对一八围排水渠系的清理整治,着力改善生产生活环境。严格建设项目“三同时”制度和环境影响报告制度,坚决控制新污染源,依法整治淘汰重污染企业。加强工程建设管理和执法,严厉查处“八无”工程。依法保护林业资源,扩种扩植沿海湿地红树林、生态公益林和水源涵养林。加强水资源保护和综合利用,大力节约用水。加快清源水质净化厂、洁源垃圾发电厂建设,切实解决城区污水和垃圾处理问题。积极开展创建全国环境优美乡镇和省、市级生态示范(文明)村活动,力争再有一批村镇成为示范单位。

  加强社会治安综合治理。要坚持依法治区的方针,保持高压态势,针对社会治安突出问题,集中力量重拳打击“两抢一盗”、滋事斗殴等多发性违法犯罪行为,坚决扫除“六合彩”、“黄赌毒”,严厉取缔涉枪涉黑犯罪行为,坚决打击各种利用社会矛盾破坏社会秩序的违法行为,创建平安和谐社区,增强人民群众安全感。进一步健全和完善社会治安防控体系,加强群防群治,不断提高社会治安综合治理能力。深入开展“五·五”普法教育活动,提高全民的法制观念和法律意识。切实抓好人民调解和群众信访工作,加强人民内部矛盾纠纷的排查调处,做好群体性事件的预防处置工作,妥善处理好农村涉土涉财等历史遗留问题,维护社会稳定。全面制定各种突发性事件的应急预案,认真落实各级政府和部门责任,确保社会安全。

  第五,加强政府自身建设,着力提高施政能力。这是推动政府管理创新,促进政府行政进一步适应经济发展和构建和谐社会的要求。必须坚持以努力建设创新型、服务型政府为目标,大力推进依法行政、效能建设和廉政建设。

  坚持依法行政。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,落实行政决策责任制和行政执法责任制,坚持政府规范性文件的法律审查制度,促进行政法制化、规范化和程序化。加强行政执法队伍建设管理,规范执法行为,提高执法水平。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度,自觉接受民主监督、群众监督、社会监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

  努力提高行政效能。深入开展机关作风建设,严格贯彻执行公务员法,提高公务员队伍素质,坚决防止和纠正借依法行政之名互相推诿、互相扯皮和行政不作为现象。全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制,努力提高行政效率。加强行政效能监察,确保政令畅通、令行禁止,防止和纠正行政乱作为现象。

  深化政务公开。在坚持政务定时公开、及时公开和媒体公开等方式的基础上,推进专项政务公开和政务决策全过程公开,特别是大力推行决策听证、决策公示。建立和不断完善政务公开目录,加强政务公开内容的检查监督,充分利用信息网络搭建内容更丰富的政务公开平台,积极建设网上政务,推进“阳光政务”。

  加强廉政建设。严格廉政建设责任制,深入抓好廉政教育,加强廉政工作的监督检查。深入开展治理商业贿赂专项工作,特别是对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域,要坚决纠正各种不正当交易行为,坚决防止和纠正利用行政审批、政府采购、执法监督滥用权力的腐败行为,保持政府及其公务员干净干事、执政为民、廉政勤政的良好形象。

  各位代表,推进澄海跨越式发展,是全区人民的共同愿望,也是历史赋予我们的光荣职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在上级党委、政府和区委的坚强领导下,同心同德,开拓进取,求真务实,扎实工作,为建设经济强区、文化大区、法治社会、和谐澄海而努力奋斗!