汕头市澄海区人民政府
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发布机构: 发布日期:2009-03-11
文号: 公开方式:主动公开
澄海区第十三届人民代表大会第四次会议上工作报告
阅读数:8206 | 发布日期:2009-03-11 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭

——2009年3月11日在汕头市澄海区第十三届人民代表大会第四次会议上

汕头市澄海区区长 陈少麟

 

各位代表:
我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

二OO八年工作回顾

  2008年,是我区经济社会发展经受各种挑战并取得显著成绩的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府紧紧围绕发展与和谐两大主题,着力扩大投资、强化管理、提升效益、改善民生,实现全区经济平稳较快发展,民生民安得到改善,社会大局总体保持稳定。全年完成地区生产总值180.23亿元,比上年增长12.4%;地方财政一般预算收入7.59亿元,比增21.65%,净增1.35亿元,增量创历史新高。
——工业经济保持较快发展。全年实现规模以上工业产值254.67亿元,比增19.5%。修订出台了《关于加快工业发展建设工业强区的意见》、《关于进一步推动规模以上工业企业发展的意见》等文件,落实一系列优惠扶持措施,支持企业应对市场变化,发展生产,扩大规模。设立扶持动漫文化产业发展专项资金,从2008年至2010年每年由区财政安排600万元,扶持企业发展动漫文化产业。投入1200万元,配套完善技术创新、信息服务、教育培训等6个公共服务平台。实施第十批银企合作,共对36家企业投放信贷资金3.33亿元,帮助企业解决贷款难问题。出台企业上市融资奖励办法,对上市企业给予100万元的资助;支持奥飞动漫、骅威、星辉、群兴、猛狮等企业争取上市,其中奥飞动漫首发申请已获证监会批准。
——对外贸易出口持续增长。全年外贸出口总额9.24亿美元,比增14.6%。主动加强与海关等口岸查验机构的沟通协调,组织企业申请报检资格,大力促进本地企业本地报检、本地出口。帮助出口企业争取政策扶持,有8家企业的产品被省、市列为“重点扶持名牌(品牌)出口产品”。抓住国家调整出口退税率的契机,鼓励企业扩大出口,全年共办理出口退税2.83亿元。组织企业参加香港、欧美、中东等各类国际展销活动,帮助企业争取广交会展位,扩大出口市场份额。精心办好第十届玩博会,协议贸易总额达12.1亿元。
——支农惠农措施得到落实。实施农业综合开发项目,累计投资702万元改造中低产田1.33万亩。投资650万元实施省人大议案的小农水、土地开发、基本农田整治等项目。投入农田水利建设资金4806万元,整治排灌渠系220公里。落实种粮直补政策,发放种粮补贴1043万元,发放渔业、林业、农村公交客运等油补1671万元。实施中日友好红树林第一期合作项目,造林面积25公顷。投资120万元建设城乡公共汽车候车亭51个,改善农村群众出行环境。开展第七批信用村创建活动,全年新增信用村3 个,累计发放农户小额信用贷款1.66亿元。落实区直单位挂钩帮扶责任制,帮助22个贫困村发展集体经济。积极培育农业龙头企业和农民专业合作组织,新增区级农业龙头企业7家,组建莲华食用菌等5个专业合作社。组织实施新型农民培训项目,培训农民2000多名。切实加强农村经营管理,成立镇街道农村财务管理中心,代理157个经联社的账务。
——重点项目建设扎实推进。全年完成固定资产投资27.08亿元,比增15.01%。建立固定资产投资联席会议制度,落实重点项目挂钩联系责任制。组织31个项目参加首届“粤东侨博会”经贸活动,投资总额达27.7亿元。突出抓好25个重点生产性项目的投建投产,其中东方锆业盐鸿厂区等7个项目竣工投产。一批重点基础设施建设项目顺利推进,区清源水质净化厂一期工程竣工试运营,澄海路桥收费站成功迁址,澄江公路拓宽改造工程、区洁源垃圾发电厂进入招投标阶段,益民路东延及东门头片区改造、樟林古港环境综合整治等扎实推进,莲鸿路、金樟路建设工程前期准备工作抓紧进行。城乡水利防灾减灾工程建设步伐加快,共实施江海堤围达标加固工程5宗,其中苏溪围海堤达标加固工程累计投资1500万元,“一八”围海堤达标加固工程累计投资3230万元,已加固海堤 9.6公里,建成涵闸3座;莲阳桥闸重建工程通过省有关部门审批。电力基础设施建设进展顺利,110KV莱芜输变电工程、港口变电站扩建工程竣工送电;220KV坝头输变电工程、110KV下窖输变电工程前期准备工作基本完成。
——技术创新和品牌创建成效显著。全年新认定高新技术企业11家,新增省级、市级民营科技企业12家。宜华集团、奥飞动漫进入全省民营百强企业行列,东方锆业进入全省第一批创新型企业行列。各级各类科技计划得到落实,全区被批准为国家火炬计划产业化项目1个,批准为省级科技计划项目10个,批准为市级科技计划项目11个。猛狮电源获批组建“现代电源省级工程技术研发中心”,骅威玩具获批组建“智能型电动玩具省级工程技术研发中心”。品牌带动战略取得可喜成绩,全年新认定为省著名商标14件,新获省名牌产品3个,新增专利申请量1495件。区域国际品牌创建工作扎实推进,“中国玩具礼品城”顺利通过中国轻工业联合会的复评,“澄海玩具”集体商标注册申请获国家工商总局受理。玩具产品质量认证扎实推进,全区共有455家玩具企业获得3C认证证书1635张,获证企业及证书总量约占全国同行业的四分之一;获出口质量许可证的企业由原68家增加到110家。
——经济和社会管理得到加强。以前所未有的工作力度开展违法违规用地的查处整改,共清理违法违规用地181.5亩,立案率、查处率均达到100%,结案率达到95%,取得阶段性工作成果。依法清理闲置土地,回收盘活土地295亩。开展清理处置“八无”工程遗留问题专项行动,共清理上报“八无”工程283宗,其中已发出补办手续通知130宗,面积70.8万平方米。开展食品质量安全专项整治,加强奶粉市场监管,全区获食品生产许可证的企业由原49家增加到86家。大力整顿医疗市场秩序,共查处无证诊所57家。加强生猪定点屠宰管理,严厉打击私宰窝点。强化经济户口管理,全年新办工商营业执照4843户,规模以上工业企业净增38户,新纳入一般纳税人管理101户。税收征管力度加大,全年国税、地税分别组织税收收入9.41亿元和5.2亿元,比增22.64%和10.48%;城镇土地使用税清理成效显著,全年土地使用税收入4502万元,比增62.47%。开展环保专项整治,关闭8家污染饮用水源企业,强制执行15宗环境违法案件,加倍征收超标排放企业的排污费。加强莲花山安全管理和污染整治,与省广晟集团签订矿区环境污染综合整治与开发利用意向协议。积极开展国家环保模范城市创建活动,扎实推进生态文明村镇和绿色学校建设,实验高中被评为“国家绿色学校”。切实加强计生管理,全面完成年度人口与计划生育各项任务指标。殡改工作得到巩固,连续11年被市政府评为殡葬管理工作先进单位。开展运输市场秩序专项整治,严厉打击各种交通运输违法行为。切实加强社会治安综合治理,重拳打击涉枪、涉恶、涉赌、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为,社会治安进一步好转。高度重视消防和安全生产工作,大力整治安全隐患,全年没有发生工矿商企人员死亡的安全事故。
——各项改革积极稳妥推进。全力推进澄海机电设备公司等5家企业的改革,积极处置部分改制企业的遗留问题,妥善理顺日大饲料厂、莱芜港中外双方关系。加快国有资产处置步伐,完成莲上粮管所、澄城供销社及历年改革企业的资产处置工作,共变现回收资金1450万元。实施新一轮镇街道财政包干方案,有效调动镇街道增收积极性。有理有节推进县级供电企业管理体制改革,切实维护地方权益。城信社退市工作进入清算程序,积极争取上级对处置敏感性债务的资金补助。向澄海农联社捐赠资产,使其成功兑付央行专项票据7567.5万元。大力推进行政电子监察系统建设,全区共有32个单位248个行政审批项目纳入行政电子监察范围。开发建立全区经济管理信息系统,推进经济管理信息化。
——民生民安进一步改善。坚持优先发展教育事业,投资5109万元改扩建澄海职业技术学校、澄海中学、实验高中、澄华小学和东里小学等12所中小学,面积4.5万平方米;落实义务教育免费政策,全年落实补助资金近5000万元,共有10.42万名学生受益;出台奖励措施吸纳优秀师范毕业生来澄任教;逐步提高教师生活补贴标准,教师生活待遇有所改善。加大卫生事业投入,完成区疾控中心和部分基层卫生院的改造,区人民医院新住院大楼顺利封顶,溪南卫生院精神科住院大楼建成;扎实推进新型农村合作医疗,提高住院补贴标准,全年共发放住院补偿3539万元,受益农民1.53万人次;动员城镇居民参加基本医疗保险,全区已参保人数超5万人。大力发展文化事业,动工重建区博物馆,组织开展春节文艺大巡游;澄海灯谜、蜈蚣舞入选国家级非物质文化遗产,前美村被评为中国历史文化名村,程洋冈村和前美村入选省首批古村落;举办金秋联谊活动,敦睦乡情梓谊。加大体育设施投入,区青少年业余体校综合大楼和人民公园灯光球场竣工即将投入使用。积极实施妇女儿童发展规划纲要,妇女儿童事业有新发展。扎实推进就业再就业工作,全年新增就业岗位1.2万个,转移农村富余劳动力约1700名。加大对弱势群体的帮扶力度,全年纳入最低生活保障对象4280户12848人,落实低保救济金966万元;投资143万元改扩建社会福利服务中心、星光老年之家等一批项目;筹资100万元帮助50户特困户修建住房;开展援助四川地震灾区捐款活动,共筹集资金2645万元支援灾区。“双拥”工作成效显著,我区再次被评为“省双拥模范区”。
各位代表,过去一年我区经济社会发展取得较好成绩,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民共同努力的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、工商联以及各界人士,向关心和支持澄海发展的海内外乡亲和朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济和社会发展仍面临诸多问题和困难,尤其是国际金融危机的影响仍在蔓延,经济发展形势十分严峻。主要是:国际金融危机产生的滞后效应,使我区经济发展下行惯性进一步体现;由于国际市场萎缩,出口企业订单明显减少,这对外向度较高的我区将造成严重影响;受市场因素影响,企业投资信心不足,社会投资明显减弱;企业生产经营难度加大,盈利水平下降,部分企业处于停产、半停产状态;经济不景气导致税源明显减少,增收难度加大,加上税率调整、提高退税率以及增值税转型等政策因素,将严重削弱本级财力,而保运转、保民生、保稳定等刚性支出压力越来越大,加剧了财政收支矛盾;各项社会事业发展任务繁重,社会管理工作仍需进一步加强。对此,我们将高度重视,积极应对。

二OO九年工作安排

  2009年,将是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是我区保持经济平稳较快增长的关键一年。当前,世界各国正以前所未有的姿态联手采取强力措施防止经济进一步下滑;国家已采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策全力保增长;我区经过改革开放30年的发展和积累,经济综合实力和实业基础比较扎实,经济发展的基本面没有改变。对此,我们要有充分的认识,既要看到困难的严峻性,始终保持清醒头脑,更要看到战胜困难的有利条件,坚定发展信心。今年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委、市委、区委全会精神,紧紧围绕省委提出的“三促进一保持”、市委提出的“五个扩大”和区委提出的“四个发展”的总体部署,重点在扩大投资、扶持企业、开拓市场、增收节支、改善民生上下功夫,努力推动澄海经济平稳较快增长和社会全面进步。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.7%,单位生产总值能耗下降3%以上,地方财政一般预算收入增长12.5%,工业总产值增长12.8%,农业总产值增长2%,外贸出口总额增长3%,社会消费品零售总额增长16.5%,全社会固定资产投资总额增长17%。
为实现上述目标,将着力抓好以下八方面工作:
(一)着力扩大投资和消费,增强经济发展拉动力
必须坚持投资和消费两手抓,扩大内需保增长。
千方百计扩大投资。抓住国家、省扩大内需的政策机遇,主动加强与上级有关部门的沟通联系,争取多上一批建设项目,争取更多的政策性资金支持。加快推进基础设施建设,重点抓好莲阳桥闸重建工程,一八围、苏溪围、苏北围等城乡水利防灾减灾工程建设。动工建设垃圾发电厂和城乡垃圾清运系统,争取城区重点截污管网建设立项。动工扩建澄江公路,动工改造国道324线澄城路段,实施凤翔路与益民路拓通工程,加快登峰路、华兴路、莲鸿路、生水路和金樟路改造建设步伐。配套建设金鸿公路沿线路灯。抓紧开工建设110KV苏金线大陆段、220KV坝头变电站、110KV下窖变电站和110KV东里变电站。配合做好南澳跨海大桥、厦深铁路澄海境内工程的征地拆迁工作。抓紧一批生产性项目的投建投产,重点抓好投资额超500万元的48个工业项目的跟踪落实。鼓励有条件的企业逆市而上,大力支持宜华木业、东方锆业、奥飞动漫等通过资本市场发债、增发、首发直接融资,新上建设项目,实现规模扩张。深化政府投融资体制改革,适度举债推动基础设施建设,以政府投资带动社会投资。
大力促进社会消费。做好商贸流通业的发展规划,优化城市商业网点布局。抓紧莲阳桥头五星级酒店和外砂桥闸江心酒楼的规划和招商引资,促进酒店餐饮业发展。积极培育发展住房、汽车、文化、休闲、信息等消费热点,推动消费结构升级。抓住国家出台房地产新政的契机,适度推进房地产开发建设和旧城改造,促进住房消费。大力发展休闲旅游业,做大莲华省级旅游特色镇和隆都前美省级旅游特色村的品牌,加快樟林古港文化街区和程洋冈古村落的开发建设,精心包装整合慈黉故居、远东国兰和莲花山温泉度假村等旅游景点,争取把莱芜省级旅游度假区、沿海红树林资源开发利用列入省滨海旅游发展规划。
(二)着力扶持中小企业,推动产业转型升级
必须把扶持企业作为今年经济工作的重中之重,进一步加大扶持和服务力度,与企业同舟共济,共克时艰。
加大政策扶持力度。落实各级扶持中小企业发展的政策措施,鼓励企业主动应对市场变化,想方设法守住客户、守住员工、守住市场。帮助企业向上争取技术改造、技术创新、节能减排等各类资金补助。落实国家最近出台的增值税转型、提高出口退税率、暂停加工贸易保证金台帐“实转”、企业研究开发费税前扣除等优惠政策和省支持港澳台企业的政策措施。落实好我区新出台的《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》,从财政投入、税费优惠、信贷支持等方面加大扶持力度,推动一批企业重创新、树品牌、上规模、增效益。
大力推进自主创新。尽快完善玩具礼品产业发展规划,积极创建省市共建特色产业基地。进一步完善玩具礼品公共服务平台、玩具技术创新中心、澄华产业创新服务平台,为中小企业创新提供技术支撑。鼓励有条件的企业组建工程技术中心,开展技术攻关,争取在技术上突破一点、在产业上带动一片,推动传统产业从规模效益型向创新效益型转变。着手规划申报动漫创意产业基地,区财政继续安排600万元扶持动漫文化产业发展,深化与央视合作发展动漫文化,推动玩具制造业向文化产业、信息产业升级。
积极实施品牌带动。加强产品标准化建设,深化玩具产品质量专项整治,继续推进玩具产品3C认证和出口质量许可认证。落实品牌奖励措施,力争新增一批国家级、省级的品牌和商标。加强区域国际品牌建设,争取“澄海玩具”集体商标尽快通过国家工商总局的认定。引导企业把品牌产品变为“拳头产品”,实现品牌优势向市场优势和产业优势转化。
加快发展现代服务业。抓紧抓好莲下大型物流中心的规划、征地等前期准备工作,力争今年有实质性进展。进一步整合澄海展览中心、粤海货运中心、花木市场、水果市场、塑料市场等“三市二中心”资源,配套完善服务功能。盘活莱芜港口资源,做大港口经济。鼓励发展与玩具工艺、毛织服装等优势产业相配套的技术、信息、设计、印刷、包装等生产性服务业,推动产业链条从生产领域向服务领域延伸。
(三)着力开拓国内外市场,扩大产品市场份额
必须千方百计稳定外贸出口,大力开拓国内市场,鼓励外销企业开拓国内市场,鼓励内销企业开拓国际市场,实现内外并举、产销互动。
努力巩固外贸出口。引导企业创新出口营销模式,直接到境外设立营销网点。巩固欧美传统市场,拓展南美、东欧、中东、南亚等新兴市场。鼓励企业争创商务部、省外经贸厅“重点培育和发展的出口名牌”。支持企业发展高技术含量、高附加值的加工贸易,推动加工贸易转型升级。抓住“两岸三通”全面启动契机,加强对台经济技术交流和合作。加强“大通关”建设,积极协调好出口企业与海关、检验检疫、银行、税务等部门的关系,及时做好通关、结汇、退税等工作。
大力开拓国内市场。把鼓励支持企业开拓国内市场作为一项长期工作来抓,逐步实现产品从外销为主向内外销并重转变。精心办好第十一届澄海玩博会,组织企业参加“广交会”、“中博会”、“珠洽会”等重要展会,为企业搭建交易平台。抓住玩具行业面临重新洗牌的机遇,创造条件主动承接珠三角地区的产业和订单转移。鼓励骅威、小白龙、实丰、奥斯尼等企业联手构建澄海玩具礼品国内营销网络平台,争取在国内大中型城市开设“澄海玩具卖场”,扩大国内市场份额。
扶持企业扩大营销。今年区财政安排500万元作为中小企业开拓市场的引导资金,重点用于支持企业参加国内外展览展销、开设营销网点、宣传推介产品以及区域国际品牌建设等。对中小企业参加国内外各级各类会展,以及在国内大中型城市和境外设立营销网点的,经申报确认后,给予政府资金补助。
(四)着力加强“三农”工作,推进新农村建设
必须坚持统筹兼顾,加大惠农支农力度,力促农业增效、农民增收、农村稳定。
大力发展现代效益农业。进一步优化农业生产结构,扩大无公害、绿色、有机农产品的生产规模。抓好莲上农业科技园、溪南镇下岱美现代效益农业示范区的装备配套,推进莲华花卉产业园区、食用菌产业园区和隆都水果产业园区建设。落实农业龙头企业扶持措施,促进农业产业化经营。加快畜牧兽医体制改革,强化重大动物疫病防控。建立完善农技推广服务体系,全面推进农业标准化建设,确保农产品质量安全。
加强农业农村基础设施建设。积极实施国家农业综合开发项目和省灌区节水工程,加快市级农田标准化示范区建设,提高农业综合生产能力。继续整治围内水利渠系,增强农田排灌功能。加快藻类基地、人工鱼礁、莱芜渔业码头等渔业基础设施建设,整治围内养殖池塘,改善水产养殖生态环境。完成海上渔业安全通讯救助网络建设,为渔民出海提供安全保障。抓好村镇规划,实施村庄环境硬化、亮化、绿化、净化、美化等“五化”工程,改善农村环境质量。继续开展生态文明村镇创建活动,力争新增一批生态文明村。
继续深化农村各项改革。坚决落实各项惠农支农政策,及时发放各种涉农补贴资金。稳定和完善农村基本经营制度,继续做好二轮土地承包完善工作,积极探索建立农村土地承包经营权流转机制。完善农村集体资产和财务管理制度、农村土地管理制度,防止农村集体资产流失。创新农村扶贫机制,组织实施一批帮扶项目,帮助贫困村居发展经济。
(五)着力强化服务和管理,提高经济质量效益
必须通过强化服务促发展,通过强化管理求效益。
强化税收征管。切实加强对重点行业、重点税源的税收征管,确保税收与经济同步合理增长。加大税收稽查检查力度,依法查处偷税漏税,大力清缴欠税,千方百计挖潜增收。开展国情国力调查,做好全区第二次全国经济普查工作。进一步完善全区经济管理系统,切实加强对经济户口的动态监管。加大工商管理力度,将一批符合条件的个体私营户规范为工商企业。执行新政策规定,将一批小规模纳税人规范为一般纳税人。落实扶持企业的各项税收优惠政策,扩大税基,涵养税源。
坚持科学理财。进一步完善公共财政体系,强化“收支两条线”管理,完善财政预算编制。坚持有保有压,严格控制一般性支出,重点增加对“三农”、教育、卫生、文化、社保、市政设施的投入以及对中小企业的扶持,提高财政资金使用效益。推进非税收入收缴管理制度改革,依法推行政府资源使用权招标、拍卖制度,建立健全国有资产、资源有偿使用收入管理办法,规范非税收入管理。坚持量入为出、过紧日子,原则不再审批财政预算安排以外的经费申请。严格执行中央关于各级党政机关厉行节约的八条要求,严控公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、因公出国出境费用和办公经费。
改善金融服务。引导各金融机构落实好国家适度宽松的货币政策,进一步扩大信贷规模,加大对地方经济发展的支持力度。简化信贷审批手续,继续深入开展“银企合作”活动和信用村镇创建活动。开展组建小额贷款公司试点工作,推动金融创新。重点支持骅威、星辉、群兴、猛狮等企业上市融资。积极稳妥推进城信社退市工作。
加强市场监管。大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假售假、走私贩私、传销等违法行为。继续推进产品质量和食品药品安全整治,规范生猪定点屠宰管理,维护消费者权益。进一步优化消费环境,增强消费信心。
(六)着力加强资源环境保护,促进可持续发展
必须切实加强城乡规划建设管理,加强资源环境保护,实现经济增长、污染下降、生态改善。
加强城乡规划。坚持以规划为龙头,抓紧完成澄海城镇体系规划修编,明晰未来城乡发展格局。尽快完成各项专项规划和控制性详细规划的编制,扩大城区发展架构。抓紧做好城区“两河三岸”的景观规划建设,更好地体现城区河岸特色。配合汕头东部城市经济带的开发建设,抓紧做好莱芜片区、金鸿公路沿线两侧的控制性详细规划。合理规划建设各类工业园区,深化岭海工业园区、鸿利工业区和苏北工业园区的建设规划。有序推进莲下、东里、隆都三个中心镇的开发建设,启动非中心镇总体规划修编工作。推进新一轮土地利用总体规划修编,优化土地资源利用布局。
坚持依法用地。以铁的手腕加强土地管理,加大违法用地的查处整改力度,巩固发展土地卫片执法检查工作成效。加强土地管理的基础工作,配备基层国土协管员,增加装备,加强动态巡查,建立完善土地管理长效机制。组织开展第二次全国土地普查。依法清理处置闲置土地特别是集体闲置土地,加大莱芜片区闲置土地清理力度,盘活土地资源。加快利用洲园、园地、山坡地开发整理耕地,争取首批5000亩的造地项目尽快通过上级验收。推行低效用地二次开发,提高土地使用效率。拓展土地储备渠道,争取新增统征建设用地,增强政府对土地的调控和保障能力。管好用好集体土地,促进农村大局稳定。
强化环境保护。落实环境保护责任,严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。严格执行建设项目“三同时”制度,坚决限制高耗能、高污染行业。狠抓节能减排工作,推广节能降耗、节水节材新技术。深入开展环保专项整治,加强对造纸、漂染、电镀等重污染企业的执法和监控,限期治理年产一万吨以下、废水排放未达标的造纸企业,逐步淘汰落后生产能力。加快莲花山废矿区的整治,着力解决污染和安全问题。推进樟林古港环境综合整治。强化殡葬管理,依法保护林地。开展植树造林活动,抓好沿海防护林、水源涵养林、滩涂红树林建设,优化生态发展环境。
(七)着力保障和改善民生,维护社会稳定和谐
必须坚持以人为本,关注民生民安,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,构建和谐社会。
建立健全社会保障体系。调整提高企业退休人员基本养老金,落实原镇办集体企业职工养老保险实施办法,做好应保未保的国有和县以上集体企业职工纳入社会保险工作。健全失业、工伤、生育保险制度,加大社会保险费扩面征缴和基金监管力度。继续推进新型农村合作医疗,提高补偿标准,扩大参合面和补偿范围。加快推进城镇居民基本医疗保险工作,确保完成参保任务。逐步提高城乡居民最低生活保障标准,做到应保尽保。发展慈善事业,建立健全社会救助、优抚安置、社会福利等服务体系。落实下岗失业人员享受“四补一贷”及税费减免的再就业优惠政策。做好农村劳动力转移培训、农民工技能提升培训和退役士兵职业技能培训工作。安排财政资金建设经济适用房和廉租房,逐步解决低收入群体的住房问题。
加快发展社会各项事业。增加对教育的投入,认真落实义务教育免费政策,全面推进义务教育阶段学校规范化建设;加快澄华小学和东里小学建设,确保今年秋季投入使用;加快发展高中阶段教育,抓紧澄海中学教学楼、实验楼和实验高中教学楼、学生宿舍楼建设,确保今年秋季竣工投入使用;动工建设澄海职教中心实训楼、澄海中学体育馆、苏北中学学生宿舍楼、澄华中学教学楼、东里中学学生宿舍楼,抓紧筹建凤翔中学的前期工作;加强师资队伍建设,落实激励措施引进教育人才。大力发展卫生事业,完善医疗卫生设施,抓紧完善区人民医院住院大楼、溪南卫生院精神科住院楼的配套建设,尽快动工扩建区妇幼保健院。推进医药管理体制改革。加快公共文化服务体系建设,完成区博物馆重建主体工程,争取今年竣工投入使用;进一步完善镇级和社区文化设施,实施“农家书屋”工程建设。抓好公共体育设施的规划建设,推动全民健身运动深入开展,提高竞技体育水平。动工改造人民公园,整合资源,归口管理。免费开放红头船公园。加强人口计生工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。提高公职人员的生活津贴,改善福利待遇。加强全民国防教育、优抚安置和“双拥”工作,发展妇女儿童、宗教、侨务和残疾人事业。
切实加强社会管理。创新城市管理机制,推进城管执法重心下移,加强市容市貌综合整治,巩固和发展“创卫”成果。大力整顿医药市场,严厉打击非法行医。加强文化市场管理,加大“扫黄打非”力度。强化社会治安综合治理,重拳打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪,大力整肃社会治安。加强治安联防队伍建设,设立治安视频监控系统,增强群众的安全感。狠抓消防和安全生产工作,深入开展重点隐患专项整治,坚决遏制重特大事故的发生;抓紧筹建区第二消防站。加强应急管理,提高政府处置突发事件的能力。高度重视信访工作,切实预防和妥善处置群体性事件,维护社会大局稳定。
(八)着力提高行政效能,推动各项工作落实
必须切实加强政府自身建设,改进机关作风,提高行政效能,努力建设办事政府。
坚持依法行政。大力推进法治政府建设,始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程,推进行政决策科学化、民主化和制度化。贯彻落实《政府信息公开条例》,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强政府法制工作,强化行政执法监督,落实行政执法责任。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展“五·五”普法教育,强化公务员法律意识。
推进行政提速。继续深化行政管理体制改革,努力建设服务型政府。强化责任意识,全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制,建立健全政府工作的通报、协调、督查、报告、考评等各项制度。加强行政效能建设,完善行政电子监察系统,坚决查处有令不行、有禁不止和行政不作为、乱作为,确保政令畅通。切实改进机关作风,致力形成想办事、敢办事、办成事的工作氛围,以实实在在的成效取信于民。
加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定,强化对关键岗位和重点领域的监督和制约。加强行风建设,认真解决群众反映强烈的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监察,坚决查处土地出租出让、建设工程招投标、产权交易、政府采购以及教育、医疗、环保等重点领域的违法违纪案件,树立清正廉洁的政府形象。
各位代表,新的一年,挑战与机遇并存,困难和希望同在。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在区委的正确领导下,团结带领全区人民,坚定信心,迎难而上,开拓创新,扎实工作,为推动澄海经济平稳较快发展和社会事业全面进步而努力奋斗!