汕头市澄海区人民政府
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索引号:0101-04-2011-000008 公开范围:全社会
发布机构:澄海区政府办 发布日期:2011-02-28
文号: 汕澄府[2011]4号 公开方式:主动公开
印发汕头市澄海区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见的通知
阅读数:5429 | 来源:澄海区政府办 | 发布日期:2011-02-28 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭
汕澄府[2011]4号
 

 

印发汕头市澄海区人民政府关于进一步加强企业
安全生产工作的实施意见的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区府直属各单位:
   现将《汕头市澄海区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

汕头市澄海区人民政府
二O一一年二月十日

 

汕头市澄海区人民政府关于进一步加强企业
安全生产工作的实施意见

 

为进一步加强我区企业安全生产规范化建设,提高企业安全生产管理水平,实现全区安全生产状况持续稳定好转,根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)、《广东省人民政府贯彻〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》(粤府[2010]147号)和《汕头市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(汕府[2010]163号)的文件精神并结合我区实际,现就进一步加强我区企业安全生产工作提出如下实施意见:
一、明确企业安全生产工作总体要求和工作任务
近年来,在区委、区政府的正确领导下,我区采取一系列措施强化安全生产,全区生产安全事故总量逐年下降,安全生产形势总体稳定趋好。但我区生产安全事故仍时有发生,暴露出企业安全生产主体责任不落实、安全生产基础薄弱、安全生产监管不到位等一些问题。随着我区企业特别是中小企业、非公有制企业数量的急剧增加,其生产经营活动越来越活跃,全区安全生产形势将更为严峻。各级各有关部门要充分认识和把握当前安全生产形势,切实增强抓好企业安全生产工作的紧迫感、责任感,牢固树立安全发展理念,确保企业安全生产主体责任得到全面落实。
(一)工作要求。深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实责任主体,健全规章制度,完善安全标准,加强教育培训,提高企业技术水平,夯实安全生产基础,促进我区安全生产持续稳定好转。
(二)主要任务。紧紧围绕“坚决遏制较大以上生产安全事故、全力压减一般生产安全事故”的工作目标,以交通运输、建筑施工、消防、非煤矿山(含莲花山尾矿库,下同)、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等行业领域为重点,采取切实有效措施,进一步完善安全生产应急救援体系,进一步调整产业结构,积极推进重点行业(领域)的企业重组和矿产资源开发整合;坚决淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能;整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位,切实解决影响和制约全区安全生产的突出问题;以更加有力的政策引导、更加有效的管理手段、更加严格的目标考核和责任追究,形成安全生产长效机制,为我区加快发展、跨越发展,建设幸福澄海创造良好的安全生产环境。
二、严格企业安全生产管理,明确企业安全生产主体责任
(一)企业履行安全生产责任人责任。企业主要负责人(法定代表人、实际控制人,下同)为安全生产第一责任人。企业要按照“层层把关、分工负责”的安全生产责任和管理体系,建立相应的安全生产管理机构并配备专(兼)职安全管理人员,强化生产过程的管理责任,确保对整个生产经营过程中的内部安全监管落到实处。
(二)企业建立健全安全生产规章制度责任。企业应依法建立健全安全生产例会制度、安全生产例检制度、岗位安全生产责任制度、领导干部和管理人员现场带班制度、安全生产教育培训制度、安全技术操作规程、隐患排查治理制度、高危行业(领域)员工风险抵押金制度、民主管理监督制度和安全生产承诺制等规章制度和操作规程,中小企业、非公有制企业应切实加强企业安全管理制度建设。各级各负有安全监管职责的部门要强化对企业生产经营现场的监督检查,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为,对超能力、超强度和超定员组织生产的企业,应责令停产停业整顿,并依法给予企业和企业主要负责人规定上限的经济处罚。
(三)企业对事故隐患排查和治理责任。交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等的生产经营企业要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第16号),定期开展事故隐患排查并登记建档,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,工艺、设备方面存在重大事故隐患的,应立即停产整改;严禁经安全评价确认不成熟的生产工艺技术投入使用,评价结果必须经企业主要负责人签字确认。对事故隐患整改不力造成人员伤亡事故的,依法追究企业和企业主要负责人的责任;对停产整改逾期未完成的不得复产。
(四)企业负责人轮流现场带班责任。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工和人员密集的生产经营场所等重点行业企业,以及双休日、夜间和节假日连续生产的企业,必须严格执行企业负责人轮流现场带班制度;从事高危险性生产作业企业的负责人必须实施现场管理。发生事故而没有企业负责人现场带班或现场管理的,依法对企业给予规定上限的经济处罚,并从重追究企业主要负责人的责任。
(五)企业员工安全教育培训责任。企业要结合实际,制定员工安全教育、技能培训计划和实施方案,开展以岗位风险防范为主要内容的安全培训,使职工掌握正确的操作规程及应对异常情况或紧急情况的处置方法,提高职工安全素质和安全操作能力。企业每年至少要组织一次全员安全培训并建档备查;对新进员工、新上岗员工必须进行岗前培训,实行全员培训合格后上岗。培训考核不合格的,不得上岗。安监等部门要建立或整合优化培训资源,建立安全生产培训机构,按规定对企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员进行严格培训,经考核合格后持证上岗。加强检查监督,对无培训上岗或无按规定持证上岗的企业,依法责令其停产整顿;情节严重的,依法予以关闭。
(六)企业安全生产标准化达标责任。继续推进企业安全生产标准化建设。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业2012年年底前要达到安全生产标准化要求。对在规定时间内未实现达标的企业,依法暂扣其安全生产许可证,责令停产整顿,整改逾期仍未达标的,依法予以关闭。机械、建材、轻工、纺织、商贸等企业从现在起要在三年内实现安全生产标准化达标;交通运输企业要在2012年前建立完善运输车辆卫星定位行驶记录仪安全监控管理系统,配备专职管理人员,确保安全监控管理系统正常运行;建设施工行业要积极推行建设施工标准化,自2012年起所有建设工程项目在施工过程中必须符合“安全文明工地”要求,在规定时限内达不到要求的,一律停产停业整顿。
(七)企业安全技术管理责任。在交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业率先推行企业负责人安全技术管理负责制,赋予企业主要技术负责人技术决策和指挥权,并逐步推行。因不解决安全生产技术问题而存在重大事故隐患的,要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;发生人员伤亡事故的,依法追究责任。
(八)企业应用先进适用安全技术装备责任。列入国家公布目录的危险工艺的危险化学品企业要推广安装符合国家标准和行业标准的自动联锁控制装置;非煤矿山要推广采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术;加油站(油库)要装配油气回收系统;渔业船舶要推广使用通讯船载终端、自动识别终端和渔船电子标签卡等设备;有易燃易爆装置的生产企业要推广安装自动化监测、控制及安全联锁、紧急停车等系统;运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路运输车辆,班线客运车、旅游包车、校车、教练车、出租车、重型载重货车、建设施工单位散装物料车等要按规定安装卫星定位行驶记录仪;大型起重机械要安装安全监控管理系统,重大危险源和重大建设项目要推广实施全程在线监控。
(九)企业安全生产长期投入责任。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的企业应按规定实行安全生产费用提取制度。企业安全生产费用用于改造和维护安全防护设备设施、配备应急救援物资和装备、安全生产检查与评价、危险源监控和隐患整改、安全技能培训及应急救援演练等,所提安全生产费用应纳入企业年度预算,列入生产成本,专户专用,并将使用情况每年进行公示。区安监部门及有关部门要加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用的监督检查,对未按规定提取或违规使用的,要依法追究企业和相关责任人的责任;因安全生产投入不足导致事故发生的,依法从严追究企业主要负责人的责任。
(十)企业安全生产应急救援责任。企业要建立完善安全生产应急救援管理体系,编制和管理好企业安全生产应急预案,应急预案要与同级政府安全生产和专项应急预案保持衔接,每年至少组织一次安全生产应急救援演练。另外,应赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权,对因撤离不及时导致人员伤亡事故的,依法从严追究企业主要负责人和相关人员的责任。
(十一)企业重大危险源和重大事故隐患报告责任。企业要将本企业重大危险源和重大事故隐患治理情况报负有安全监管职责的部门和同级行业领域主管部门备案,并按月将重大危险源和事故隐患排查治理情况逐级上报上级单位、同级行业领域主管部门和安全生产综合监管部门,无主管部门的企业报所在地镇(街道)人民政府(办事处)。涉及企业周边安全的重大事故隐患,经相关行业安全专家或有关机构评估认定后,由有关部门报同级政府协调解决。
(十二)企业工伤事故经济责任。企业要落实《工伤保险条例》“从2011年1月1日起,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算,发放给工亡职工近亲属,同时依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放”的规定,并按照《广东省工伤保险条例》切实做好工伤预防费用提取及使用管理,进一步加强事故预防和职业危害治理,保障企业职工劳动安全;积极在交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业推行全员安全风险抵押金制度,完善落实工伤保险制度,推行高危行业安全生产责任保险制度,并适当扩大适用企业范围。
三、强化安全生产综合监督管理  
(一)强化企业安全生产属地管理。各级各负有安全监管职责的部门和行业管理部门要按职责分工,对辖区企业实行严格的安全生产监督管理,通过常规性检查、不定期检查和重点执法监察、专项执法监察等多种形式,强化辖区企业安全监管,并将检查和执法监察情况登记建档,及时通报有关部门;督促检查企业建立健全企业安全生产档案,持续开展以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全标准化建设,组织开展安全标准化分级考核评价,考核评价情况应向社会公开并通报经信、工商、质检和银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门,作为企业信用评级和政策实施的重要参考依据。
(二)强化综合监管力度。建立健全安全生产承诺、约谈制度,强化安全生产监管部门对安全生产工作的综合监管职责和负有安全监管职责的部门在职责范围内对有关安全生产工作的监管,区安委会各成员单位要加强协调督促,通力合作,形成安全生产综合监管、专项执法监察和协调督促相结合的工作机制;区经信、公安、消防、教育、国土、住建、交运、水务、农业(农机)、海洋渔业、安监、城管、海事、质监、工商、气象等负有安全生产监管职责的部门应依法加大安全生产的监督检查和专项执法监察力度,重点检查交通运输、建设施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、防雷等重点行业领域,以及学校、景区景点、人员密集场所。
(三)严格执行重大事故隐患治理挂牌督办制度。实行对重大事故隐患治理挂牌督办制度、公告制度,负有安全监管职责的相关部门或行业管理部门应及时在本级政府网站或电台、电视、报纸等主流媒体上公布挂牌督办的重大事故隐患项目内容、整改时限和整改要求,督促检查企业落实整改责任人、整改措施、整改期限、整改资金和应急预案“五到位”,并及时跟踪企业整改进度及情况。对拒不执行监管指令的企业,依法依规从重处罚;逾期未完成整改的,应责令企业停用、停产或停业整改。
(四)严格执行生产安全事故查处制度。依法依规查处安全生产事故,对事故查处实行安委会挂牌督办制度。重大以上生产安全事故,接受国务院安委会挂牌督办;较大生产安全事故,接受省安委会挂牌督办;一般事故接受市安委会挂牌督办。对不依法依规严格事故查处的部门,予以通报批评直至追究相关责任人责任。
(五)严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。严格执行《广东省建设项目安全设施管理办法》(广东省人民政府令第147号),落实企业在建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用(简称“三同时”)制度,将建设项目安全设施建设费用纳入项目概算。对安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批核准备案,未做到同时施工的责令立即停止施工,未同时投入使用的不得进行竣工验收、不得办理安全生产许可等相关手续。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对建设项目未按规定报安监部门审批或备案的,按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令36号)规定从高限处罚。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的,立即依法责令其停工停产整顿,并追究项目业主、承包方等各方责任。
(六)严格把好安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,严格实行安全生产标准核准制度。非煤矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应分别按照有关规定进行安全条件论证和安全评价,严把安全生产准入关;严格高危行业的土地、矿产开发、规划审批并推动采石场企业的退出或组合,2011年起不予申报新的采石场,2012年起减少全区原有50%的采石场。严格危险化学品准入条件,化工企业应做好规划,有计划、有步骤地逐步迁入化工园区或化工集中区域,对经整治达标仍可保留的,企业应承诺迁入。认真贯彻实施国家和行业安全标准,加快制定地方安全标准,并由相关责任部门对安全生产准入标准实施情况开展监督检查。不符合安全生产条件违规建设的项目,要立即停止建设,情节严重的由人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成事故隐患的,追究相关人员和负责人的责任。
(七)严格执行淘汰落后生产技术工艺装备制度。要严格执行产业结构调整指导目录,对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重等危及安全生产的落后技术、工艺和装备予以强制性淘汰。区经信局应牵头区发改、科技等相关部门,依据国家产业结构调整指导目录,制定我区强制淘汰的落后技术、工艺、装备目录和落实措施,并向社会公布。对存在落后技术装备、构成重大事故隐患的企业,由区相关行业管理部门定期予以公布,责令限期整改;逾期未整改的依法予以关闭。同时,加大政策、资金扶持力度,鼓励和引导企业研发、推广应用安全生产新技术、新工艺、新装备、新材料,提升企业生产技术工艺装备水平,并对有效消除重大事故隐患的技术改造和搬迁项目予以支持。
(八)强化安全生产信用监督。在全区范围内开展对高危企业和规模以上企业安全标准化分级考核评价工作,建立企业安全生产信用挂钩联动记录系统,记载企业安全标准化考核等级、企业相关信息以及违法行为和处理结果,并向经信、工商、质检和银行业、证券业、保险业、担保业等部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。
(九)加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患并对举报者予以奖励。各级各有关部门要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,公布举报电话,接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的客观问题要深查原因,切实整改。
四、加强安全生产基础建设
(一)加强安全生产监管机构建设。区住建、交通、经信等行业主管部门要切实履行行业安全生产指导督促职责;要加快配齐镇(街道)基层专职安全监管人员,使其具备委托执法的要求;莲下、东里镇和凤翔、澄华、广益街道等有条件的镇(街道)要设立安全生产巡查队伍,由区安监局委托执法;稳妥实施安监协管制度,积极推进村(居)公共安全协管员队伍建设;动员企业参与组建安全生产协会,逐步实现安全生产行业协会自我约束、自我完善、自我提高,推进安全生产社会化管理。
(二)加大安全生产专项资金投入。各镇(街道)对涉及生产安全标准化建设、重大事故隐患治理、生产安全事故应急救援和调查处理的安全生产监督管理所需经费予以保障。区设立安全生产专项资金,纳入本级政府财政预算,2011年安排安全生产专项资金。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加紧建立安全生产违法案件举报奖励机制。
(三)加强安全文化建设。各级各有关部门和各类企业要制订安全生产学习宣传计划,认真学习国务院和省、市关于进一步加强企业安全生产意见并开展多种形式的专题宣教活动;要建立健全安全生产宣传教育机构,开展常年性安全生产教育;电视、电台、网站等各类媒体要开设专题节目和专栏专刊,切实加大安全生产宣传教育力度,在全社会营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。
(四)加强应急救援能力建设。建立健全安全生产应急救援指挥机构,并立足实际,加快建立安全生产综合监管与应急救援指挥平台,形成各部门、重点企业互联互通的应急救援指挥网络。要针对本地区的产业结构和重大危险源,整合各方面的抢险救援力量建设区域性救援队伍和基层救援队伍建设,配备应急装备和物资,提高处置突发事件能力。
(五)加强安全生产专项规划建设。安全生产要纳入经济社会发展的总体规划,制订安全生产目标和专项规划;做好危险化学品生产、储存专用区域规划,推进危险化学品企业“进园入区”;做好烟花爆竹经营专用仓库定点规划,提升烟花爆竹经营企业的安全监管工作,由区住建局牵头区经信局、安监局等相关单位,尽早规划实施我区危险化学品生产储存专门区域和烟花爆竹专用仓库建设。
五、严格责任目标考核,严肃事故责任追究
(一)严格安全生产责任目标考核。将安全生产责任制纳入我区各级领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核办法的内容,同时,按照市、区安全生产责任制考核的有关要求,对各镇(街道)、区直有关部门安全生产责任人履行安全生产职责的情况实施考核,对重点镇(街道)安全生产责任人履行安全生产职责情况进行抽查考核。加大安全生产事故考核权重,凡发生一次死亡1人以上(含1人)3人以下安全生产责任事故,所在镇(街道)和行业主管部门必须向区政府作书面检讨,一次死亡3人以上(含3人)安全生产责任事故,按照《汕头市较大安全事故行政责任追究办法》依法追究相关责任人的责任。
(二)严肃对事故相关责任人的责任追究。对发生安全生产事故的企业,由区安监部门对其主要负责人进行约谈,并由相关部门追究相关责任人责任;触犯法律的,依法追究其法律责任。对发生重大、特别重大生产安全事故的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长(经理)。对非法违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的,依法从严处理。同时,对发生较大以上生产安全事故的,要根据情节轻重,追究所在地镇(街道)人民政府(办事处)、区行业管理部门的分管领导或主要领导的责任。
(三)严格对事故企业的处罚。对于发生较大以上生产安全事故或一年内发生2次以上一般事故并负主要责任的企业,以及存在重大事故隐患整改不力的企业实行“黑名单”制度,记入企业安全生产记录信息系统,由区安监局会同有关行业主管部门向社会公布,并通报区发改、经信、国土、住建、工商、质检、银行、证券等部门,一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等的重要参考依据;区经信、工商、质监、供电等部门要依照政策法规规定,采取相应的制裁措施,一年内取消企业评先评优、申报名牌产品和著名商标、创建文明单位等各项荣誉的资格,否决其主要负责人和相关责任人评先评优等资格。
(四)严肃对“打非治违”不力的责任追究。对打击非法违法生产经营活动不力的各级各有关部门实行严格的责任追究。对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法违法生产经营活动,没有采取履行职责有效措施予以查处取缔的,根据情节轻重,对所在镇(街道)人民政府(办事处)及负有安全生产监管职责的部门主要领导及相关责任人,给予相应的行政处分;导致发生人员伤亡事故的,从严追究责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。国家、省、市、区另有规定的,从其规定。
另外,各镇(街道)和区各有关部门要做好加强企业安全生产的组织实施工作,制订落实本辖区本行业贯彻落实本《实施意见》的具体措施,于2月底前报区安委办备案。区安委办要加强督促、检查和指导,及时研究、协调解决本《实施意见》实施中出现的问题,及时掌握各级各有关部门工作进展情况,并将企业安全生产工作情况列为安全生产责任制考核的一项重要内容,确保各项规定、措施执行落实到位。