汕头市澄海区人民政府
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索引号:0101-06-2015-000270 公开范围:全社会
发布机构:政务公开股 发布日期:2015-03-16
文号:201531610332924335 公开方式:主动公开
政府工作报告(2015年)
阅读数:3894 | 发布日期:2015-03-16 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭

区十四届人大五次会议文件(1)

政 府 工 作 报 告

──2015年3月10日在汕头市澄海区第十四届

人民代表大会第五次会议上

区长 柯茂

各位代表:

我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

面对宏观经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的严峻形势,一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和政协的监督支持下,区政府团结和带领全区人民,按照省委、省政府关于促进粤东西北地区振兴发展的决策部署,凝心聚力谋发展,全力以赴求突破,全区经济社会发展取得一定成绩。

(一)以群众路线教育为统领,全面深化各项改革,振兴发展不断提速。以习近平总书记系列重要讲话精神为主线,紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,深入开展党的群众路线教育实践活动,立行立改一批“四风”问题、群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。严格执行中央“八项规定”,从严控制会议文件,厉行节约,反对浪费,全区会议费和“三公”经费节约率达47.2%。深入贯彻落实全面深化改革的总体部署,出台政府职能转变和机构改革方案,完成商务局、卫计局、经信局等相关政府机构的组建和职能转移工作,政府工作部门调整合并为22个。修订完善机关事业单位工作人员绩效量化考核制度,推进行政审批制度改革,筛选334项行政审批事项和142项社会事务服务事项进驻省网上办事大厅澄海分厅,取消、下放、委托、转移行政审批事项132项,压减率44.4%,全区各单位行政审批事项提前办结率达99.9%。立足抓早抓主动,年初制订全年经济发展目标任务、责任分工方案,加强目标绩效考核评价,强化重点工作督查督办,全面加快振兴发展步伐。全年地区生产总值352.9亿元,同比增长9.1%;公共财政预算收入18.87亿元,增长12%。

(二)以产业转型升级为主线,大力扶持服务企业,综合实力不断增强。全面兑现落实各级出台的一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施,制订出台扶持企业健康发展的若干意见,区财政安排支持企业开拓市场、奖励出口大户、科技创新、品牌建设、支持战略性新兴产业和重大投资项目发展等专项资金2250万元,帮助企业争取上级各类扶持资金4230万元,减免中小微企业税费负担1.18亿元,第16批银企合作活动金融机构向企业投放信贷资金20.07亿元。新增广商、雄业两家小额贷款公司,树业环保、嘉达早教、小白龙玩具、松炀再生资源等4家企业登陆“新三板”,裕晟塑胶、雅威生物等两家企业在深圳前海股权交易中心挂牌交易。总部经济企业融资、增资扩产超50亿元,并购重组14家公司、投资参股18家公司,转型升级动漫、影视、网络、手游等文化产业。目前,全区8家上市公司总市值585亿元,家数和市值均居全市各区县首位;文化创意产值超过50亿元,占玩具行业产值的两成左右。宜华集团被认定为广东省大型骨干企业,奥飞动漫、星辉互动娱乐董事长分别入选广东年度经济十大风云企业和十大风云人物。全年规模以上工业产值591.46亿元,增长13%,总量居全市各区县第二位。成功举办第16届中国澄海国际玩具礼品博览会,组织700多家次企业参加广交会、上海玩具展、香港玩具展、纽伦堡玩具展等国内外展会,确定“腾腾”为澄海玩具基地吉祥物,积极创建省出口玩具质量安全示范区,加快推进国家玩具检测重点实验室澄海玩具产业检测服务平台、宝奥城通关查验机构建设。全年外贸出口总额15.82亿美元,居全市各区县首位。大力实施创新驱动和品牌带动战略,完善政产学研网络平台,全年新增省高新技术企业两家、省创新型试点企业1家、省级工程中心3个、省高新技术产品25个,新增中国驰名商标1件、省著名商标8件、省名牌产品15个。全年专利申请量3336件,专利授权量2980件,居全市各区县首位。我区被确定为“国家知识产权强县工程试点区”“全国产业集群区域品牌建设玩具产业试点地区”。

(三)以园区扩能增效为载体,加快重点项目建设,发展后劲不断夯实。制订出台促进工业园区发展的工作意见,开展新材料产业园区规划选址,高标准完善莱美工业区(南区)、春天湖工业园区控制性详细规划,现代产业体系规划、园区经济专项规划进入专家评审阶段,春天湖工业园区被批准为省市共建循环经济产业基地。莱芜岛旅游综合服务基地围海项目通过省政府审批并领取用海许可证,下窖片区土地完成收储并出让。清理盘活供而未用土地8宗,立项建设通用厂房10宗、建筑面积23.6万平方米,发展空间逐步拓展。以莱美工业区(南区)开发建设为试点,探索创新园区运营方式,切实解决项目建设过程中涉及的征地拆迁、建设资金等问题。11个市性重点建设项目投资11.49亿元,完成年度计划119.1%。中国锆城中核集团条带项目一期竣工试产,复合氧化锆项目和锆钛精选项目完成扩产改造,锆合金项目签订合作框架协议。宝奥城货运超市基本建成,正大粤东配送中心正式开业,国际玩具城一期及总部大楼工程加快推进。猛狮国际广场、澄海花园酒店扩建工程进展顺利,海盈螺丝、炼锋冷冻、海源速冻、铭骏纳米电池隔膜等一批项目投建投产。39个技术改造和技术创新项目新增投资5亿元,“三旧”改造项目年度投资10亿元,全年商品房施工面积196万平方米,竣工面积23万平方米。

(四)以城市扩容提质为抓手,加速基础设施升级,城乡一体不断加快。深化投融资体制改革,试点开展市政公用事业领域项目代建制,积极推行投融资建设领域新模式。国道324线澄海莲阳桥至九溪桥水毁路面修复及配套工程、安澄路大修工程开工建设,国道324与省道231连接线、宝奥城中心大道、莲鸿路等一批道路建设按计划推进,凤翔路改造首期工程、金樟路首期工程顺利完工,恒安路、泰安路、华兴路等一批交通节点得到打通。中心城区饮水安全改造工程扎实推进,东部自来水供水管网改造工程一期项目、六合关排水闸重建工程一期项目、出海涵闸清淤三期工程、溪南小型农田水利示范镇工程基本完工,冬修水利工程全面竣工。174个农村电网升级改造项目顺利完工。5个村级污水处理工程、7个村级污水截污管网改造升级项目有序推进,城区截污管网首期工程竣工投入使用。镇级垃圾压缩站建设进展顺利,一批压缩站建成投入使用,洁源环保发电厂点火试运营,莲花山尾矿库闭库治理安全工程竣工验收。深化“绿满家园”行动,改造升级城区绿化景观,完成东里金樟路景观林带、西浦桃花林补植、12个“美化绿化村庄”和1个森林公园项目建设。扎实推进“美丽乡村、幸福村居”创建活动,创建上华、莲华、溪南、东里4个示范镇和18个示范村。莲华被评为“广东名镇”,前美、程洋岗被命名为“中国古村落·广东传统民居”,前美古村侨文化旅游区成功晋升国家4A级旅游景区。

(五)以管理精细精准为保障,加快增长方式转变,发展内涵不断提升。全面实施商事登记改革,深化经济户口清理,加强个体户转型升级和四上企业培育工作,抓好批发零售、餐饮住宿、交通运输、电子商务、网络游戏第三产业的基础数据管理,扶持引导隐形经济显性规范发展。全年新登记个体户6701户、企业668家、一般纳税人1791户,新增规模以上工业企业10家、限额以上商贸企业23家,全区社会消费品零售总额134.3亿元,增长10.7%,我区被评为第三次全国经济普查工作先进单位。对全区一批在工商登记注册的非融资性投资、担保公司进行全面检查,防范区域金融风险。强化土地卫片执法检查,拆除违法违规构筑物2.9万平方米,刑事侦查立案5宗。深入开展 “千村整治”“百河千沟万渠大整治”和河道堤防专项整治,加强大气污染防治和总量减排考核,取缔“小电镀”企业45家,电镀行业重金属污染地区顺利摘牌。深入开展质量监管专项整治、打假专项整治和玩具仿真枪专项整治,打假整治重点地区、重点市场顺利通过省、市的摘牌验收。健全区、镇、村三级食品药品安全监管网络,全区 4000多家食品药品生产经营单位建立起安全管理制度。加强社会治安综合治理,深化平安细胞三级联创,全区30类671个平安细胞创建点通过各级验收。实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,扎实开展安全生产“八打八治”“打非治违”专项行动,强化消防安全、交通安全、旅游安全、学校安全管理,全区没有发生安全生产死亡事故。

(六)以增进民生福祉为宗旨,完善社会保障体系,社会事业不断进步。坚持政策惠民,发放各类农资综合直补、种粮直补、良种补贴、农机补贴1721万元,蔬菜大棚、冷藏设施和平价商店“三项建设”扎实推进,省级现代农业示范区莲华兰花交易中心建设进展顺利,1.87万亩高标准农田建设通过省的验收。注册成立全市首家生态种养赶鲜网,新成立3家民营农业科研机构,新增45家农民专业合作社,两家农民专业合作社获省级菜篮子基地认证,我区被认定为国家现代农业示范区。开展农村土地承包经营权确权颁证、农村宅基地确权登记、农村集体资产交易平台建设试点工作,建成土地使用权网上交易系统。实施农民工职业技能提升计划,培训农村劳动力3800人。加强促进就业和劳动培训工作,城镇新增就业、再就业、劳动力转移就业1.6万人。全面铺开领导干部“零距离”联系服务群众行动,深化拓展“双联双融”“扶贫双到”“十进村”“千干扶千户、百企帮百村”活动,筹集帮扶资金1600多万元,为基层办实事好事500多件。全年农业总产值56.64亿元,农民人均纯收入12589元,分别增长4.2%和9.7%。积极推进规范化幼儿园建设,全面实施小学升入初中免试就近入学或派位入学,逐步实行部分优质普通高中学位分配到各初中学校招生,完成义务教育标准化学校建设任务和薄弱普通高中改造提升工作,加快推动中职教育优质发展。全年新增规范化以上幼儿园20所、市一级学校4所、省中职重点专业1个、中职专业实训中心两个,高考总上线率首次突破九成大关,达到91.1%,本科上线率42.5%,居全市各区县前列。第二批教育创强镇盐鸿、莲上、莲下、凤翔、广益等5个镇(街道),第三批隆都、溪南、上华等3个镇被授予省教育强镇称号,实现教育强镇全覆盖。举办一系列大众文化活动,建成一批农村公共文化设施,完成澄海广播电视台机构划转,实施广播、电视、澄海杂志改版,通过全国文化先进区的复查验收。加强登革热、人感染H7N9禽流感、手足口病的防控工作,开展平价医院、平价诊室、平价药包等平价医疗服务,扎实推进人民医院、中医院和妇幼保健院3所公立医院改革工作,中医院晋级为二级医院。医疗卫生条件不断改善,百岁以上老人占全区人口比例万分之一,比全国平均水平高出一倍。全区人口出生率控制在10.76‰以内,自然增长率控制在5.19‰以内,继续保持在全省人口与计划生育工作先进地区行列。推进机关事业单位工勤技能服务社会化,考录招聘教师106名、卫生技术人员65名。理顺规范机关事业单位津补贴,提高改制企业留守人员工资标准,发放80周岁以上老人高龄津贴。农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴提高到每人月均700元,城镇和农村最低生活保障补贴标准提高到每人月均420元和320元,农村五保集中供养和分散供养标准提高到每人月均800元和750元。全区城乡居民养老参保人数33.99万人,基本医疗保险参保人数73万人,综合参保率90%以上。凤新一路公租房项目进入收尾阶段,光荣福利院二期工程竣工验收。社会各项事业不断进步,国防教育、民兵、预备役和双拥工作得到加强,司法、审计、侨务、宗教、体育、科普、气象、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表,过去一年我区经济社会建设取得的成绩,是全区人民共同努力的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前,我区经济社会发展中仍面临不少困难和问题,主要是:整体经济环境持续疲软,经济下行压力明显加大。社会投资意愿不强,部分重点项目建设进展不快。各项刚性支出不断增多,财政收支压力突出。社会管理存在薄弱环节,社会建设任务繁重。政府职能转变步伐仍不够快,行政服务效率还有待提高。对此,我们将高度重视,积极应对。

2015年工作安排

2015年是我国全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。今年区政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照中央、省、市和区委的总体工作部署,坚持稳中求进、稳中提质、稳中增效工作总基调,以提高经济发展质量效益为中心,主动适应经济发展新常态,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,推动经济持续健康发展和社会和谐稳定,为加快实现振兴发展目标、建设美丽幸福澄海奠定坚实基础。

今年我区经济社会发展的初步预期目标是:地区生产总值增长9.2%,一般公共预算收入增长10%,规模以上工业产值增长12%,农业总产值增长3%,外贸出口总额增长5%,社会消费品零售总额增长11%,固定资产投资总额增长10%。

为实现上述目标,将着力抓好以下八方面工作:

(一)统筹兼顾促改革,激发经济发展活力

加快政府职能转变。完成区级政府机构改革扫尾工作,推进乡镇行政体制改革,完善政府工作部门职责体系,科学合理界定部门职能和权责范围。按照简政放权的要求,编制政府权责清单,形成权界清晰、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系。加快推进行政审批制度改革,清理取消非行政许可审批事项。设立区综合性政务服务中心,开通镇(街道)网上办事站,研究制定行政审批标准化实施管理办法,推进行政审批标准化建设。按照“可进尽进”的原则,将保留的行政审批事项统一集中进驻网上办事大厅,与电子监察系统无缝对接。激发市场主体活力。探索创新投融资机制,推广运用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与交通、水利等重大基础设施,教育、文化、卫生等公共服务设施,园林绿化、污水处理、垃圾处理等生态环保设施项目的建设运营。以促进创新要素向企业集聚为导向,鼓励民间资本设立创业投资基金、股权投资基金和产业投资基金,探索建立科技金融产业融合创新服务体系,健全支持新业态发展机制,着力营造有利于激励、保护企业创新的政策环境。加快推进区农信社改制为农商行工作,支持潮商村镇银行做强做大,鼓励各类银行设置中小企业融资服务机构,培育发展特色类小额贷款公司和融资担保机构,构建多层次的现代金融服务体系。按照国家、省、市的统一部署,继续推进各项商事制度改革,进一步激发市场主体活力。启动编制“十三五”规划,科学谋划未来发展蓝图。围绕解决发展面临的突出问题推进改革,以政府自身改革带动重要领域改革,以大众创业、万众创新形成发展的新动力。

(二)主动积极调结构,加快产业转型升级

坚持创新驱动。立足调整存量、做优增量,围绕新材料、新能源等战略性新兴产业关键领域,深化政产学研合作,建立产学研创新联盟,支持企业联合高等院校、科研机构共同承担国家各类重大科技计划,组织实施一批产学研合作重大项目。鼓励企业加大研究开发投入,建设国家、省、市三级工程技术研究开发中心、企业技术中心、工程实验室、重点实验室等创新平台,组建一批创新团队、技术联盟、产业联盟,集中力量突破一批关键共性技术。支持区经信部门与360互联网公司对接成立智能玩具联盟,区电子电器协会与广东航宇合作设立电子信息研究院,利用大数据、信息化改造提升生产工艺,推进工业生产过程信息共享、系统整合和协同制造,加快传统制造向智能制造转型升级,推进工业化与信息化的深度融合。加快产业转型。整合动漫形象、影视形象、游戏形象资源,大力培育发展本土原创形象品牌,引进国内外动漫衍生品授权生产代理,开创产业运营与文化创意、影视传媒一体化的盈利模式。顺应智能手机、平板电脑发展趋势,鼓励企业进军网络游戏、手机游戏软件开发,打造新一代智能互动娱乐终端,实现从制造型产业向内容驱动型的文化创意产业转型发展。支持发展学具、教具、模型产品,推动产业优势资源优化细分发展。着力扩张规模。针对靠拼土地人力资源实现规模扩张的传统模式没有优势的实际,大力培育发展总部经济,鼓励宜华健康进军医疗服务产业,奥飞动漫、猛狮科技等企业通过并购重组、投资参股等方式向外扩张发展。抓住企业上市融资由审批制改为核准制的契机,建立上市企业培育平台,帮助名臣化妆品、实丰玩具、澄星航模等企业加快上市融资步伐。支持潮商村镇银行、雅威生物、金奇日化等企业到“新三板”挂牌进行股权转让交易,鼓励骨干企业收购兼并本地中小企业,通过资本运作迅速做大规模,新增催生一批产业航母。推动三产发展。积极实施“优二进三”,加快一批楼盘和“三旧”改造项目建设,引导发展城市商业综合体,塑造新型城市形态。大力发展金融保险、商贸会展、现代物流、科技信息、工业设计、服务外包等生产性服务业,为产业转型升级提供支撑。以政府购买服务为推动,引入专业化运营机构,培育发展园林绿化、卫生保洁、医疗保健、居家养老等服务业态。改革文化管理体制,鼓励民资民力参与文化娱乐设施建设,形成休闲消费新增长点。支持隆都创建广东省旅游名镇,完善莲华、隆都国家4A级景区旅游配套设施,深度挖掘推介民俗文化、华侨文化、特色产品、特色美食等旅游精品线路,打造粤东最佳乡村旅游目的地。加快发展县域电子商务,引导传统批发零售企业开展网上购销,推动大型连锁超市、百货商场搭建社区电子超市购物平台。加快培育发展个性化、多样化消费需求,释放消费潜力,更好发挥消费在推动经济发展中的基础性作用。

(三)全力以赴扩投资,增强经济增长动力

加快园区扩能增效。制订扶持园区发展优惠措施,从完善基础设施配套、变更用地功能、增加用地指标、提高土地收益比例上给予倾斜。按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”的原则,加快推进东部新兴产业工业园区、优势传统产业升级工业园区、精致服务产业园区的规划建设。鼓励各镇(街道)整合现有园区资源、完善配套,申报创建区级工业园区。支持村(社区)以土地使用权入股、社会资本出资开发建设的合作方式,通过土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”模式推进园区开发建设。鼓励中心城区企业“退城进园”,支持园区内已建工业厂房改造升级,支持社会资本建设通用厂房出租,加快供而未用土地清理处置,推进节约集约用地。加快园区交通、信息、环保等基础设施建设,完善园区商业、金融、生活服务设施配套,推动产城融合、城强业盛。狠抓重点项目建设。继续实行领导挂钩联系重点项目制度、重点项目建设评价办法,切实加强对投资总额131亿元的77个区性重点项目的跟踪服务,力促协议项目加快落地,成熟项目加快开工,在建项目加快推进,竣工项目加快投产。加强与中核集团沟通洽谈,千方百计争取新材料产业项目落户澄海。加快中国锆城海绵锆项目、锆合金项目,星辉材料项目、恒源冷链、安德力新材料等生产性项目的投建投产,加紧推进宝奥城国际玩具城一期、立体仓库、总部大楼、管理大楼项目,猛狮国际广场、澄海花园酒店等服务性项目建设,形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局。抓住南澳大桥通车、东海岸新城建设契机,加紧塔岗围片区土地收储、南澳大桥头土地利用、莱芜岛旅游综合服务基地招商。提前谋划筛选一批重大基础设施、公共服务设施、生态环境设施项目,争取上级的政策资金支持,形成新的投资增长动力。转变招商引资方式。主动对接汕头华侨经济文化合作试验区,积极拓展海外联谊,凝聚侨心、侨智、侨力,推动外贸经济与华侨文化的深度融合,培育国际经济合作新优势。积极实施乡贤“反哺”工程,加强与各地潮商会的联系,吸引外出乡贤回乡投资兴业。创新招商引资方式,开展园区招商和产业招商,推动松散的“点状”经济向联系紧密的“链条”经济、“块状”经济升级。支持企业加强与掌握核心技术的先进中小企业的合作,打造一批具有较强国际竞争力的企业集群。鼓励现有外资企业增资扩产、延期经营,引进金融、旅游、物流等领域优质资源,提高服务业国际化水平。

(四)千方百计拓市场,提高对外开放水平

力促外贸稳定增长。用好用足各级促进外贸出口的优惠扶持措施,精心办好第17届中国澄海国际玩具礼品博览会,策划开展地方特色产品推介活动,组织企业抱团参加大型展会,巩固传统市场,拓展新兴市场。以玩具礼品国家外贸转型升级示范基地为载体,加大“澄海玩具”区域国际品牌宣传推广力度,积极申报创建国家出口玩具质量安全示范区,增创出口竞争新优势。精分细化市场目标定位,鼓励中小微企业跨界转型发展个性化、专业化服务产品,推动出口由数量型、低价化竞争逐步向质量型、差异化为主的竞争转变。加快宝奥城通关查验机构、澄海出入境车检场建设,引导异地出口企业返回本地通关出口。加快发展电子商务。主动适应电子商务发展趋势,制订出台电子商务发展规划,成立电子商务行业协会,加强电子商务人才培训,大力推广普及电子商务应用理念。进一步完善澄海玩博会网站、玩具巴巴网站、宝奥城电商平台,规划建设玩具礼品、纺织服装、五金工具等传统产业集群电子商务平台,扶持发展一批淘宝村和一批电子商务骨干企业,引导中小企业依托淘宝、京东、腾讯、亚马逊等知名电商拓展市场,打造从工厂到家庭的直销渠道。培育发展跨境电子商务,规划建设集产业信息传递、国际会展、通关服务、金融结算等一体化的国际电子商务服务平台,带动企业从单纯制造的价值低谷向市场营销的价值高端发展。整合优化物流快递配送布局,引导交通货运企业向宝奥城方向集聚。加快发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务,推动现代物流与电子商务的深度融合。提高国际合作水平。坚持高水平引进来和大规模走出去并重,抢抓国家“一带一路”和广东自由贸易试验区建设机遇,支持优势企业面向欧美等发达国家和地区,开展跨国并购、海外股权投资,强化先进技术、关键设备、高端产业和优势人才等方面的合作。鼓励奥飞动漫携手好莱坞巨头强势进军电影产业,骅威股份联合意大利商业巨头拓展国际营销网络,宜华木业设立境外生产经营基地,东方锆业收购海外矿山资源,加快培育一批本土跨国公司。

(五)多措并举夯基础,转变农业发展方式

完善农业水利设施。组织实施国家农业综合开发产业化经营项目,扎实推进中央财政小型农田水利重点县建设,抓紧南溪桥闸重建工程、老八孔排水闸重建工程、村村通自来水工程前期工作,改善农业农村发展环境。发展现代效益农业。以建设国家现代农业示范区、省现代农业示范区为推动,加快基层农技推广体系改革,推广新型农机化技术和新型适用农机具,完善“专家组+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐,培育一批农民专业合作社、农业龙头企业和农业名牌产品。加快鲜活农产品电子商务平台建设,推动第三方平台与大型农产品批发市场、生鲜连锁超市建立网上直销系统,鼓励发展冷藏保鲜仓储,提高农业发展效益。深化农村综合改革。全面落实强农惠农政策措施,完善基本农田保护经济补偿制度,规划建设一批农村社区公共服务站,推进农村普惠型金融服务。加快农村土地承包经营权确权颁证,完善农村集体“三资”交易平台建设,推动农村集体资产流转交易公开规范运行。健全农村户籍灵活就业人员参保制度,加强农民职业技能培训,造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

(六)扩容提质优环境,加快城乡互促共进

加快城乡基础设施建设。完成国道324线澄海莲阳桥至九溪桥路段水毁路面修复及配套工程、安澄路大修工程,加快推进澄海汽车客运中心和莲鸿路、莲花山路、生水路、国道324与省道231连接线建设工程,争取动工实施新兴华路、登峰路东延、凤翔路延伸等市政道路和省道335线澄海路段改造工程,推进省道336线莱美路大修改造、凤东路、西部通道、澄饶通道等重大项目的前期工作,逐步构建内通外联的交通体系。加快推进电力生产调度大楼、220千伏变电站输电线路沿金鸿公路工程,动工实施110千伏外莱线改口接入220千伏塑城变电站工程、110千伏华岛线改造工程、年度电力基建配网工程,做好220千伏金樟输变电工程和110千伏永合输变电工程前期工作。加快推进城区中心社区饮用水安全改造工程、清源水质净化厂二期工程,以及一批镇级垃圾压缩站、农村垃圾转运点、农村污水处理设施,动工建设东里镇、莲下镇污水处理厂,抓紧隆都镇污水处理厂的前期准备工作,加强洁源环保发电厂运营的监督管理和周边环境配套建设。深入开展城乡环境整治。深化“千村整治”和“美化家园”行动,加强城乡环境卫生整治,开展城市管理联合执法,全面整治占道经营、非法营运、乱搭乱建、乱停乱放等行为,探索建立法治化城市管理长效机制。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,抓紧规划建设再生资源利用园区、循环经济工业园区,推动污染集中治理和工业结构减排。加强大气污染防治,推进再生塑料、印刷行业、腌制行业、燃煤锅炉污染专项整治,严肃查处环境违法行为。加强南溪、北溪水资源整治,全面清理拆除堤围违规构筑物,建立健全河道堤防管理长效机制,保障群众饮水安全。强化土地卫片执法检查,严厉打击各类违法违规用地行为,规范城乡建设市场秩序。更加注重生态文明建设。顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式。抓紧完善各项规划编制,开展数字澄海地理空间框架建设,优化新型城镇化空间发展格局。抓好中央财政林业补贴试点,继续实施“绿满家园”行动计划,扎实推进国家生态园林城市、国家森林城市创建工作,新建一批绿化村庄、绿化山地、绿色公园和沿江景观绿带。继续推进名村名镇、生态示范村镇、生态文明村镇、美丽乡村、幸福乡村创建工作,建设宜居家园。

(七)以人为本惠民生,切实改善群众生活

新一年继续安排5.34亿元,办好10件民生实事。一是投入5787万元,提高城乡居民社会养老保险及医保补助。二是投入2500万元,实施困难群体和贫困学生关怀活动。三是投入2250万元,创建省教育强区暨全国义务教育发展基本均衡区,为乡镇卫生院配置“五个一”设备。四是投入5900万元,开展“百河千沟万渠大整治”行动。五是投入2500万元,动工建设隆都围江堤加固达标首期工程。六是投入2036万元,实施省级高标准基本农田建设项目。七是投入5000万元,推进全区电网建设。八是投入3500万元,动工建设新水产果蔬批发市场一期工程。九是投入8400万元,做好全区垃圾和污水的处理工作。十是投入15500万元,推进城区市政设施建设,强化城区市容市貌综合治理。

提标普惠民生。加快学前教育发展,力争全区规范化幼儿园达到50%以上。改善特殊教育办学条件,提高特殊教育发展水平。动工建设广益小学,缓解新区适龄儿童学位紧张问题。进一步提高城乡免费义务教育公用经费补助标准,全面完成义务教育93个项目的改薄提升工作,实现义务教育提标发展。继续巩固提高普通高中办学质量,加快高中教育内涵发展。改革普通高中招生办法,探索建立普通教育与职业教育融合衔接、互相贯通机制,搭建多元化人才培养平台。深入开展学校科技教育,普及提高学生科学素养。切实加强教师队伍建设,全面提升办学整体水平,为实现教育现代化打下坚实基础。实施乡镇数字电视整转工作,加快文化共享工程、公共电子阅览室、数字影院等新文化服务渠道建设,推动民办文化场馆免费开放,推进文艺演出下基层常态化,丰富群众精神生活。完善区体校训练设施配套,推进镇(街道)健身广场、体育公园建设,增设一批村(社区)体育场所,推动全民健身活动深入开展。推进公立医院综合改革,整合优化基层医疗资源布局,加强基层医疗卫生机构标准化建设,提高人均基本公共卫生服务经费补助标准、农村偏远地区卫生院在编人员岗位津贴补贴水平,积极引进培养卫生专业人才,满足人民群众公共卫生服务需求。加强人口计划生育综合治理,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。重视热点民生。实施积极就业政策,发挥市场在促进就业中的作用,统筹做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人等重点群体的就业工作,大力开展就业技能培训、岗位技能培训和创业培训,鼓励创业带动就业。畅通劳资纠纷排解渠道,关爱外来务工人员,构建和谐劳动关系。进一步优化人才发展环境,加强人才的培养和引进,全面提升人才队伍的整体素质。增设高铁公交快线,完善公交网络布局,改善市民出行环境。兜住底线民生。继续推进“扶贫双到”活动,因地制宜发展特色经济,推动特定人口、具体人口精准脱贫。全面落实各项优抚安置政策,继续抓好职工社保扩面征缴工作,提高城乡居民低保补助补差、农村五保对象供养标准、城乡医疗救助、残疾人津补贴、孤儿基本生活供养等补助水平,逐步建立以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年福利制度,提高底线民生保障水平。

(八)依法行政强管理,维护社会和谐稳定

加强诚信法治市场建设。探索总部经济、电子商务、现代服务业等新业态的统计方法,完善反映经济增长结构、质量、效益等情况的统计指标体系。继续开展经济户口清理,加强四上企业培育工作,公平均衡企业税负,提高经济管理精细化水平。继续保持玩具整治高压态势,严厉打击生产销售假冒伪劣农资、食品、药品、卷烟等违法行为,加强金融风险特别是民间借贷风险防控,更加重视知识产权保护,营造法治化营商环境。加强平安法治社会建设。持续推进平安澄海十大工程,重拳打击各类违法犯罪活动,构建治安立体防控体系。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制,深入开展安全生产“打非治违”、劳动密集型企业消防安全专项整治,落实企业安全生产主体责任,建立健全安全生产长效机制。进一步完善公共突发事件应急体系,提高政府应对突发事件的能力。贯彻落实信访条例,健全矛盾纠纷排查稳控机制,整合建设网络舆情导控处置平台。深入开展“六五”普法教育,深化“一村一法律顾问”工作,增强全民法治观念,以法治思维和法治方式化解社会矛盾,保障社会和谐稳定。加强阳光法治政府建设。坚持依法行政,落实行政执法责任制和责任追究制,严格规范公正文明执法。健全科学民主依法决策机制,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理落实人大代表议案、建议和政协委员提案。持之以恒落实中央“八项规定”精神,严格执行公务接待、公车改革等规定,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,不断巩固拓展群众路线教育实践活动成果。强化审计监督和防范作用,确保财政资金运作依法规范高效。加大反腐倡廉力度,严厉惩治违纪违法行为,建设为民、务实、清廉的干部队伍。

各位代表,做好今年工作,任务艰巨,责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,在上级党委、政府和区委的正确领导下,团结带领全区人民,坚定信心,迎难而上,开拓进取,为加快振兴发展、建设美丽幸福澄海而努力奋斗。

区十四届人大五次会议秘书处

2015年3月9日