汕头市澄海区人民政府
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索引号:0101-06-2016-000455 公开范围:全社会
发布机构: 发布日期:2016-05-04
文号: 汕澄府[2016]11号 公开方式:主动公开
印发关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型澄海的意见(2016—2020年)的通知
阅读数:1283 | 发布日期:2016-05-04 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭
各镇人民政府、街道办事处,区府直属各单位:
        现将《关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型澄海的意见(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。 

汕头市澄海区人民政府

2016年4月18日



关于实施创新驱动发展战略 
加快建设创新型澄海的意见(2016—2020年)


    
    为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》和《中共汕头市委汕头市人民政府关于实施创新驱动战略加快建设创新型经济特区的决定》精神,大力实施创新驱动发展战略,加快建设创新型澄海,现提出如下实施意见。 
    一、指导思想和主要目标 
    (一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕省、市关于创新驱动发展、粤东西北地区振兴发展的战略部署,以加快建设创新型经济为目标,充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用,更好发挥政府的引导与服务作用,强化企业创新主体地位,加强创新链与产业链、资金链融合,加快推进科技创新、产业创新、业态创新、市场创新、资本创新、机制创新,持续激发大众创业、万众创新的活力,为加快科学发展,建设美丽幸福澄海提供强有力的支撑。   
    (二)主要目标。深入实施创新驱动发展战略,着力优化创新创业环境,广聚创新创业资源,搭建创新创业平台,激发市场主体、社会资本创新创业活力。加快经济新旧功能转换,推动产业结构优化调整、转型升级、跨界融合、协调发展,打造实业强区、创新澄海。 
    至2020年,全区生产总值达到 600亿元左右,服务业比重达到 40%以上,战略性新兴产业比重有大幅度提高,产业结构进一步优化。建成 10 个以上创新能力强、行业领先的大型龙头企业,建成九大带动力强、集约化水平高、关联度大的主导产业和产业集群 ,建成玩具礼品、纺织服装、五金工具等优势产业电商服务平台,建成一批淘宝村和一批电子商务骨干企业。自主创新能力显著增强,全区争取省级工程中心达到30家,国家级工程技术研究开发中心实现零的突破,高新技术企业达到40家,高技术产业增加值占 GDP 比重达到 10%,全社会研发支出占 GDP比重达到 1%。基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,实现从要素驱动向创新驱动的全面发展,开放型区域创新体系和创新型经济形态基本建成,政府治理能力基本实现现代化。 
    二、加快科技创新,提高企业自主创造力 
    (一)强化企业创新主体地位。着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,大力提升企业创新能力。加强对企业现有工程技术研究开发中心的指导和管理,发挥自主创新和科技成果推广转化方面的作用,推动企业和行业的科技进步。帮助和支持更多的企业组建工程技术研究开发中心,特别是新材料、人工智能等方面的工程技术中心,推动企业建立健全工程中心研究开发制度,引进先进设备和高端研发人才,提升企业的研究开发水平和能力。 
    责任单位:区经信局 
    (二)提升产业创新发展水平。继续深化政产学研科技合作,充分发挥政府的统筹规划、协调指导和组织实施的作用,鼓励和组织企业参加各类科技成果和技术交流会,组织企业到国内外重点科研院校开展科技交流与合作,依托科研院校科研、教育和人才等优势,解决企业科研和生产中的技术问题。根据企业的需求,积极为企业牵针引线,指导和帮助企业与高校、科研院所对接,建立产学研合作基地,实施企业科技特派员行动计划,把特派员及其助理团队作为企业创新资源,加快建立产学研合作的长效机制,促进企业自主创新能力的提高。 
    责任单位:区经信局 
    (三)构建公共创新服务体系。大力发展科技服务业,鼓励社会兴办咨询服务型科研机构、科技中介型服务机构、生产力促进型机构、出口质量技术检测服务机构、外贸出口综合服务平台、外贸转型升级综合服务平台、高新技术创业机构等各类科技服务机构。按照走向市场、面向社会的要求,强化各类科技服务机构的服务功能,使之成为企业技术进步的后盾和依托。 
    责任单位:区经信局、商务局、质监局、汕头检验检疫局澄海办事处 
    (四)优化产业创新发展环境。大力实施品牌带动战略,积极创建国家出口玩具质量安全示范区,支持企业创建中国驰名商标、广东省著名商标、国家重点扶持出口品牌产品、国家出口免验产品、广东省重点扶持出口品牌产品、广东省名牌产品和各级版权示范基地,打造一批具有澄海特色的产业品牌。大力支持知识产权示范园区建设,开展知识产权投融资试点、重点战略性产业知识产权竞争力提升试点、知识产权工作协作机制试点,全面提升知识产权综合运用能力。积极争取国家知识产权局支持,设立澄海知识产权快速维权中心,进一步提高我区知识产权保护水平,优化产业创新发展环境。 
    责任单位:区经信局、工商局、质监局、汕头检验检疫局澄海办事处 
    三、加快产业创新,增强产业核心竞争力 
    (一)改造升级传统优势产业。全面贯彻落实省、市技改攻坚战行动计划,加快运用信息化、智能化技术改造提升传统产业,推进玩具礼品、纺织服装、精细化工等传统产业企业转型升级。加快玩具制造业与文化创意、影视传媒、网络游戏、手机游戏等“泛娱乐化”跨界融合发展,大力发展动漫玩具、智能玩具,打造玩具文化名城。围绕潮汕传统工艺文化,通过工艺面料、工艺饰品、创意生活工艺品等关键领域突破发展,建立潮派工艺时尚链,形成在国际上具有竞争力的潮派工艺毛衫品牌。以发展植物提取物为中间体的新兴化工材料为主线,鼓励发展高性能电子化学品及新型化学助剂,打造粤东地区高端精细化工产业基地。 
    责任单位:区经信局、文广新局 
    (二)大力发展战略性新兴产业。把握国内外产业发展新趋势,汇聚各种创新要素和资源,发展新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。深化与中核集团战略合作,加快推进中国锆城建设,加速形成锆材料全产业链战略性新兴产业集群。整合区域塑料和木制品产业资源,引导各类木塑相关企业聚集澄海,推进木塑新材料的规模化、产业化发展。联合知名新能源汽车企业,加快发展新能源汽车主要部件和配套设备的制造及服务,尽快形成新能源汽车产业链。充分利用“省市共建循环经济产业基地”的政策支持,积极发展循环再生塑料产业,构建以绿色环保产品制造为核心的发展模式。积极拓展工业机器人、低空无人机、通用卫星导航等新兴产业领域,促进工业领域的产业升级。 
    责任单位:区经信局、环保局,相关镇(街道) 
    (三)做强做优现代服务业。以发展现代服务业为抓手,支持企业创建国家级、省级服务业先进标准试点工作,着力提升服务业与制造业的融合度,推动产业结构优化升级。依托玩具礼品、毛织服装和农产品等产业优势,支持发展科研、设计、检测、仓储等生产配套服务,培育发展现代物流、电子商务、会展经济、创意设计、金融服务,发展壮大生产性服务业。依托宝奥城举办各类产业专业峰会及展览会,建立“现代物流+电子商务+品牌会展”三位一体、协同发展的粤东电商物流产业集聚区。积极适应国内消费结构升级的新变化,推动旅游业与商业综合体、产业综合体等新业态和新商业模式跨界融合发展,形成集休闲、度假、体验、观光为一体的复合型旅游业,打造侨乡休闲文化旅游业集聚区。 
    责任单位:区质监局、经信局、商务局、交运局、旅游局、人行澄海支行 
    (四)着力打造现代特色农业。以建设国家和省现代农业示范区为引领,加强农业基础设施建设,积极培育特色农业科技人才,优化农业发展环境。大力发展农业龙头企业、农民专业协会和农民专业合作社等农业产业化组织,培育发展信息咨询、检验检测、农技认证、物流配送、电子商务等中介组织,构建“公司+中介组织+农户产业化”市场运作模式。强化农业科技支撑,大力培养新型职业农民,推广良种良法,推广先进适用农业机械。推动农产品标准化建设,培育发展一批农业知名品牌,加快发展加工储藏、冷链物流等农业服务业,构建现代农业全产业链。 
    责任单位:区农业局 
    四、加快业态创新,催生经济增长新动力 
    (一)深入实施“互联网+制造业”行动计划。借鉴欧美发达国家再工业化经验,加紧推进工业2.0,鼓励骨干制造企业运用智能传感器、互联网、物联网、人工智能等新技术,采取“自动化生产线+工业机器人”形式,推动生产设备互联、设备与产品互联,推动制造业实施新一轮智能化改造。以玩具礼品、纺织服装智能化制造为重点,推动新一代信息技术与传统制造业对接融合,加快运用信息化、智能化技术改造提升传统产业,实施“机器换人”工程,建设“智能工厂”和“智能生产”,推进传统产业企业设备更新和升级换代。 
    责任单位:区经信局 
    (二)加快实施“互联网+服务业”行动计划。把握现代服务业跨界发展新趋势,加快发展网络协同设计、众包设计、虚拟仿真、3D在线打印等互联网工业设计新技术、新模式。依托大中型企业集团建设云服务平台,开展产品设计、制造、销售、管理等生产经营各环节的企业间协同,服务本地中小型企业,提升整个供应链运行效率。支持鼓励企业应用大数据技术,提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平,推动大数据在工业行业管理和经济运行中的跨领域、跨平台应用。 
    责任单位:区经信局、商务局 
    (三)积极实施“互联网+现代农业”行动计划。以建设国家和省现代农业示范区为新起点,大力推进互联网等现代信息技术和农业智能装备在农业生产领域的应用,引导农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体探索信息技术应用模式,建设一批“互联网+农业”示范基地和示范项目。加快推动农业特色产业、主导产业的电商化改造、信息化融合,鼓励和引导涉农企业自建农业电商平台,依托澄海农业特色品牌,努力打造具有市场竞争力的农业电子商务企业。着力推进“互联网+休闲观光农业”发展,探索建立休闲观光农业旅游门户网站,建设一批示范园区、景区景点、体验中心,实现线上与线下相结合,促进农村一二三产业融合发展。 
    责任单位:区农业局、旅游局、商务局 
    (四)提速实施信息基础设施建设三年计划。以汕头“中国城市信息化50强”和“国家信息消费试点城市”为契机,加快推进光纤入户、4G通信和无线局域网等信息网络基础设施建设,加快产业集聚区的光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和优化,实现信息网络宽带化升级。加快以政务网络管理中心、云计算和大数据中心、政务应用中心、信用信息中心为核心的电子政务云服务平台,构建主动服务模式下的智慧化政务体系。推进智能人文、智能校园、智能社区和智能家居建设,打造信息澄海、数字澄海、智慧澄海。 
    责任单位:区经信局、行政服务中心 
    五、加快市场创新,扩大优势行业影响力 
    (一)打造电子商务体系。以汕头建设国家电子商务示范城市为契机,实施“互联网+澄货”发展战略,引导扶持区内跨境电商平台发展,大力发展跨境电商等电子商务新业态。深化区内电商平台、产业品牌和骨干企业与阿里巴巴、京东商城、亚马逊等电商巨头合作,支持宝奥城电商创业园、宇博电子商务产业园等区内电商平台建设发展,积极组织企业参加“广货网上行”活动,拓展澄货互联网营销渠道。充分利用京东“广东汕头玩具馆”、京东“汕头农特产馆”和阿里巴巴产业带、淘宝“中国质造”等电商平台,推动更多澄海企业、澄货品牌上网销售,提高澄货互联网营销实效。 
    责任单位:区商务局 
    (二)打造实体营销体系。以全球化的视野谋划“澄货”市场布局,积极参与21世纪海上丝绸之路建设,支持企业在海外玩具礼品、纺织服装集散地投资建设具有集聚和辐射功能的实体展厅,组织企业抱团入驻,打造澄海玩具礼品、纺织服装品牌推广中心。鼓励企业在国内各大城市设立分销机构,在大型超市设立直销专柜、玩具大卖场,创办全国实体连锁店或体验馆,拓宽“澄货”国内营销渠道。升级企业展厅发展模式,在企业展厅中增进产品体验功能,助推澄海品牌建设。 
    责任单位:区商务局 
    (三)打造会展赛事体系。精心办好中国澄海国际玩具礼品博览会,继续组织企业抱团参加广交会、上海玩具展、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展等展会,组织企业参加国家和省、市组织的各类贸易活动,为企业搭建交易平台。鼓励龙头企业跨界整合资源,规划建设动漫文化主题乐园、纺织服装商城,筹划智能玩具设计大赛、工艺毛衫设计大赛,支持企业联合美国好莱坞、    中央电视台、各动漫儿童频道,投资拍摄电视电影,举办动漫文化大赛,支持企业参股国外足球、篮球等知名球队,参与国际体育顶级赛事,打响澄海产品国际知名度。 
    责任单位:区商务局、经信局、文广新局 
    (四)打造现代物流体系。加快宝奥物流城建设,探索玩具产业综合体运行新模式,搭建技术先进、功能强大、实体与虚拟相结合的玩具交易平台。加快发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务,推动特色产业与现代物流服务业联动发展。抓住汕头东海岸新城、潮汕环线建设契机,完善宝奥物流城周边道路等基础设施配套,引导交通货运、商贸物流企业向金鸿公路方向发展,构建现代物流产业集聚区。 
    责任单位:区商务局、交运局,相关镇(街道) 
    六、加快资本创新,激发社会资本新活力 
    (一)鼓励企业上市上板。进一步完善和整合相关扶持政策,切实做好中小企业改制与上市挂牌的服务工作。支持企业到主板、中小企业板、创业板、全国中小企业股份转让系统、深圳前海股权托管交易中心、广东金融高新区等资本市场上市挂牌,打造资本市场“澄海板块”。建立多层次资本市场上市挂牌企业统一资源库,加大对拟上市挂牌公司的培育力度。支持企业通过资本市场进一步完善法人治理结构,鼓励上市公司多形式开展股权激励和职工持股计划,充分发挥资本市场资源配置功能,激发企业内生发展动力。 
    责任单位:区经信局、人行澄海支行、金融办 
    (二)支持企业并购重组。实施总部经济战略,鼓励企业按照市场原则通过吸收合并、新设合并、股权收购、资产收购等多种方式,壮大经济规模、增强经济实力。支持企业以资本为纽带进行整合重组,推进集团化发展战略,促进规模化、集约化经营。鼓励和支持优势企业强强联合,整合生产、采购、销售、物流、财务等多个环节,实现优势互补。鼓励和支持行业龙头企业和大型企业对中小企业进行兼并重组,充分发挥企业现有品牌、标准、技术的优质效应,完善产业链条,提升产业集中度。鼓励效益好、竞争力强、成长速度快的企业对经营困难、经济效益差、土地利用率低、资源闲置严重的企业进行兼并重组,推动企业组织结构、产业结构调整升级。 
    责任单位:区经信局、金融办 
    (三)创新招商引资方式。发挥全球潮人潮商人脉资源优势,积极引进境内外各类投资基金,吸引外资企业区域总部、研发中心和营销中心落户澄海。探索引资与引智相结合的新途径,强化先进技术、关键设备、高端产业和优势人才等方面的合作,引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目,引导外资向新兴产业集聚。鼓励外资参与本区企业改制与重组,引导区内外商资本投向本地现代服务业和高端制造环节。主动对接中央和部属大企业、大集团,争取更多的国家重点战略产业在澄海布局。大力实施乡贤反哺工程,进一步加强与国内外乡亲团体联系,大力发动澄籍乡贤来澄投资发展,力争招商引资取得新突破。 
    责任单位:区商务局、经信局、外事侨务局 
    (四)支持企业跨国发展。加强与海上丝绸之路沿途国家的贸易往来和经济合作,积极引导具有比较优势的玩具礼品、锆业新材料、纺织服装、精细化工等行业的大企业集团、上市公司抱团到境外投资发展,拓展海外生产、销售、研发、服务网络,打造一批有影响力的澄海本土跨境公司。鼓励有条件的企业从事境外战略性资源开发业务,推动宜华集团、东方锆业、奥飞娱乐、星辉互动等上市公司通过直接投资、收购参股、合资合作等方式,到境外建立生产加工基地和资源开发基地,投资参与文化、体育等第三产业,提高跨国、跨地区、跨行业经营能力。 
    责任单位:区商务局、经信局 
    七、加快机制创新,强化政策落地执行力 
    (一)创新行政体制。以转变政府职能为核心,以行政审批制度改革为突破口,坚持简政放权、放管结合、优化服务,加快建设法治政府、服务政府、创新政府和廉洁政府,促进政府治理能力现代化。加快推进行政审批制度改革,建立并联审批工作机制,推行行政审批标准化,实行一窗受理、限时办理、规范办理、透明办理,不断提升行政服务效能。推进区公共服务中心和网上办事大厅建设,按照“可进尽进”的原则,将保留的行政审批事项统一集中进驻网上办事大厅,与电子监察系统实现无缝对接。健全行政绩效考核制度,打通“放、管、服”举措落实的“最先一公里”和“最后一公里”,推动行政提速增效。 
    责任单位:区编办、发改局、行政服务中心、人社局、监察局及相关部门 
    (二)创新经济体制。以处理好政府与市场的关系为核心,全面推进经济体制改革。继续深化商事制度改革,落实好“三证合一”、“先照后证”、放宽住所登记条件等改革措施,推进工商注册便利化。深化企业投资管理体制改革,对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理,按照“非禁即入”原则,放宽投资准入。实行市场主体资格与经营资格相分离,建立统一的市场主体登记许可及信用信息公示平台,推进行业和部门信用建设,建立守信企业“绿色通道”和失信企业综合惩戒办法,营造公平法治营商环境。 
    责任单位:区发改局、工商局、编办及相关部门 
    (三)创新投融资机制。制订出台政府投资项目管理办法,健全政府投资管理机制,促使政府投资原则上从一般竞争性领域退出。积极探索股权融资、PPP项目融资等开发模式,创新政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与重大基础设施、公共服务设施、生态环保设施项目建设运营,充分发挥和激发民间资本活力。 
    责任单位:区发改局、财政局及相关部门 
    (四)创新用地机制。进一步完善加快园区经济发展意见,落实园区建设优惠措施,鼓励各园区争创省、市级园区,对新列入省、市级园区的给予表彰奖励,并在园区新增建设用地指标、基础设施建设基金安排上给予倾斜。加快征地制度改革,探索建立区、镇(街道)、村(社区)三级利益共享的分成机制,鼓励各村(社区)以土地使用权合资、合作、入股的方式组建园区,通过园区的经营获得长期的收益。探索创新园区运营模式,采取土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”模式推进园区开发建设,鼓励有实力的企业或股份制公司直接经营管理产业园区,形成“以园办园”的运营模式。 
    责任单位:区国土资源局、住建局、经信局、财政局、园区办及相关部门 
    (五)创新金融机制。以金融服务实体经济为导向,深化金融改革创新,积极引进风险投资基金、天使投资基金,建立金融科技融合创新服务体系,拓展融资渠道。加快推进区农信社改制为农商行工作,支持潮商村镇银行做强做大,鼓励各类银行设置中小企业融资服务中心,培育和规范发展特色类小额贷款公司和融资担保机构。扎实推进“政银保”工作,引导金融机构加大对重点产业和重点项目、工业园区、中小企业和“三农”的信贷支持,切实增强金融支持供给侧结构性改革力度。加强信用体系建设,加大金融市场秩序整治,营造健康稳定金融生态环境。 
    责任单位:人行澄海支行,区金融办、经信局、农业局 
    (六)创新人才机制。深入贯彻落实汕头“1+10”人才政策,结合澄海产业实际,积极实施“产业适用人才支持工程”,依托行业龙头骨干企业,支持建设产学研协同创新平台、开放性创新平台,加快公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套服务平台建设,为人才创新创业提供强有力的支撑。创新人才工作机制体制,设立区人才发展专项资金,加大人才开发资金投入,加强民间闲散资金对人力资本投资的引导,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、民间资本为补充的多元化人力资本投入体系。加大对紧缺人才引进和培养的资助力度,创新人才评价选拔、引进开发、流动配置和激励保障机制,不断拓展人才发展空间。 
    责任单位:区委组织部,区人社局、经信局 
    八、加强组织领导,凝聚共谋发展新合力 
    (一)加强组织领导。建立党政“一把手”抓创新驱动的领导机制,从全局上推动全区创新驱动发展战略的实施。充分发挥创新驱动发展战略领导小组的作用,建立跨部门、跨领域的创新驱动工作统筹协调机制,加强协调,形成合力,推动各项任务落实。认真落实省、市制定的创新驱动发展考核、评价工作,相应建立镇(街道)创新驱动工作责任制度,区委、区政府每年组织一次对各镇(街道)创新驱动工作进行考核。 
    (二)强化政策扶持。牢固树立“创新驱动”“实业强区”理念,修订完善扶持企业健康发展若干措施,全力扶持工业实体创新发展,促进企业做大做强。不折不扣落实中央、省、市出台的一系列扶持实体经济优惠措施,积极帮助企业争取上级各类扶持资金,进一步清理行政审批中介服务收费,全面落实降低企业税费负担优惠政策,促进企业降成本增效益。加快推进区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务综合平台建设,实行公共服务事项一站式办理、一条龙服务,为企业提供更为便利的公共服务。 
    (三)弘扬创新文化。提倡敢为人先、勇于探索的创新精神,树立激励成功、宽容失败的社会理念。积极鼓励和扶持大众创业、万众创新,支持举办各级各类创新创业大赛、科技创新论坛等活动,厚植创新土壤。加强科普基地建设,创新科普传播手段,深入实施青少年、农民、社区居民科学素质提升行动,提升全民科学素质。提倡以科技创新为核心,全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新,把创新驱动发展战略落实到经济社会发展各层面、各环节。 
    (四)加强舆论宣传。各级宣传部门要大力宣传实施创新驱动发展战略的重要意义,引导全社会形成广泛共识和强大合力,共同推动创新型澄海建设。要大力宣传中央、省、市创新驱动政策,各行业、各领域重大科技成果和优秀科技企业,通过宣传创新典型经验、先进做法,进一步营造良好的舆论氛围。通过扎实有效的措施和广泛宣传,让创新成为新时期澄海发展的崭新名片,让澄海成为凝聚人才、激发创新的沃土。