汕头市澄海区人民政府
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索引号:0101-06-2016-001525 公开范围:全社会
发布机构: 发布日期:2016-11-23
文号:201611231657481093 公开方式:主动公开
政府工作报告(2016年11月)
阅读数:2282 | 来源: | 发布日期:2016-11-23 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭

政 府 工 作 报 告


──2016年11月17日在汕头市澄海区第十五届

人民代表大会第一次会议上


澄海区代区长  杨焕新


各位代表:

我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。


一、过去五年工作回顾


五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、市的总体工作部署,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,凝心聚力,奋力拼搏,圆满完成区第十四届人代会确定的各项目标任务,实现经济健康发展和社会全面进步。

(一)着力稳增长,综合实力不断增强

经济总量稳步增长。“十二五”期间,地区生产总值年均增长10.3%,规模以上工业总产值年均增长16%,外贸出口总额年均增长9.8%,固定资产投资总额年均增长30%以上,社会消费品零售总额年均增长10.3%,公共财政预算收入年均增长14.5%,各项主要经济指标位居全市各区(县)前列。产业集聚势头强劲。玩具礼品、纺织服装、精细化工和印刷包装四大产业集群产值分别为400亿元、120亿元、40亿元和40亿元,凤翔街道等六大专业镇年产值合计超300亿元。区被认定为“中国玩具礼品之都”“国家现代农业示范区”,岭海工业园区被认定为“汕头市产业转移工业园澄海产业集聚地”,春天湖工业园区被认定为“省市共建循环经济产业基地”。市场主体不断壮大。全面深化商事制度改革,优化提升纳税服务质量,促进地方经济发展,市场主体数量居全市各区(县)首位,规模以上工业企业347家,其中产值超亿元199家,超10亿元3家。A股上市公司累计达到8家,新三板挂牌企业累计达到18家,上市上板企业数量居粤东各区(县)首位。宜华集团2015年产值超300亿元,纳税额超10亿元,其中在澄海本地纳税额超5亿元。

(二)着力调结构,转型升级不断加快

加快科技创新。与30多家高校建立产学研合作关系,建成3个省级国际科技合作基地,新增38家高新技术企业,全区专利申请量和授权量、省著名商标和省名牌产品约占全市的一半,玩具3C认证证书占全国同行业的三分之一。中国汕头(玩具)知识产权快速维权中心落户澄海,区被认定为“全国科技进步先进区”“全国科普示范区”“国家知识产权强县工程试点区”“全国产业集群区域品牌建设玩具产业试点地区”“广东省出口玩具质量安全示范区”。加快业态创新。大力推动传统玩具产业向“动漫+玩具+游戏+影视”转型,奥飞娱乐参与投资《荒野猎人》揽奥斯卡三项大奖,参与投资《美人鱼》内地票房超30亿元;星辉互动娱乐成为首家控股欧洲五大顶级联赛足球俱乐部的中国企业。文化产业年产值超120亿元,占全区玩具行业产值的三成以上。加快市场创新。与阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头建立合作关系,组建玩聚城、玩具巴巴、淘竹马等10个电子商务平台,建成全国首个玩具产业综合体宝奥城。精心办好澄海玩博会,组织企业抱团参加广交会、上海玩具展、香港玩具展、印尼商品展等大型展会。五年间外贸出口总额合计75.7亿美元,区被认定为“国家外贸转型升级专业型示范基地”。加快金融创新。成立全市首家潮商村镇银行,支持企业组建兴信、大元、广商、银泽小额贷款公司,农村普惠金融试点工作顺利通过省的验收。“银企合作”活动为近500家次企业提供贷款超100亿元,区内8家上市公司累计融资超150亿元,并购重组国内外企业超100家,资本市场“澄海板块”影响力不断扩大。

(三)着力促均衡,城乡环境不断改善

加强基础设施建设。完成国道324线澄海路段、省道231线莲下至隆都路段、省道335线樟林至莲华路段的改造升级工程,打通新兴华路、恒安路、泰安路、华兴路等一批城区重要交通节点。建成城乡水利防灾减灾、中央财政小型农田水利重点县、六合关排水闸、东部自来水管网二期改造、中心城区部分社区饮用水安全改造等工程,完成220千伏塑城、110千伏厦岛、110千伏湾头等3座变电站和174个农村电网升级项目。加强生态环境建设。建成城区截污管网首期工程、13个镇级垃圾压缩转运站、137个密闭式垃圾收集点、21个农村污水处理工程、80个美化绿化村庄。完成莲花山钨矿尾矿库闭库安全治理工程,洁源垃圾发电厂成为粤东首个成功运营的垃圾发电项目。加强城乡环境整治。深入开展“千村整治”“绿满家园”“百河千沟万渠大整治”行动,狠抓违法违规用地整治,强力推进“创文强管”工作,清理占道经营6.5万宗,拆除各类违章搭建物80多万平方米,水体污染最为严重、市民反映最为强烈的东环城河两侧违建物全面拆除,困扰了8年的澄江路拆迁历史遗留问题,在短短半个月时间内一举攻克,续建工程现已建成通车。区被列为“全国海域管理示范单位”,莲华乡村旅游区被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”,前美古村侨文化旅游区晋升为国家4A级旅游景区,前美村被评为“中国乡村旅游模范村”。

(四)着力惠民生,社会事业不断进步

五年间累计投入22.14亿元,持续办好每年“十件民生实事”。推进扶贫济民。开展精准扶贫,深化“双联双融”“十进村”“百企帮百村、千干扶千户”,帮扶1529户贫困户实现脱贫,2015年全区城乡居民人均收入达到18602元,其中农村居民人均收入14011元,年均增长11.1%。推进教育惠民。动工建设广益小学,异地扩建启智学校,完善教师绩效工资制度,落实农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。11个镇(街道)均被认定为“广东省教育强镇”,区被认定为“广东省教育强区”“全国义务教育发展基本均衡区”“全国教育‘两基’工作先进单位”。推进文体乐民。完成澄城影剧院改造工程,建成11个镇(街道)文化活动中心、182个村级文化室、134个农家书屋,新建一批镇(街道)健身广场、休闲公园,区图书馆、文化馆分别通过国家一级图书馆、国家二级文化馆复评,前美村和程洋冈村被命名为“中国古村落”。推进保障暖民。设立创业孵化基地,培训农村劳动力2.14万人,新增城镇居民就业6.62万人。建成保障性住房990套,五保、低保标准提高至人均750元/月和400元/月以上,城乡居民养老保险实现全覆盖,医疗保险综合参保率达到98%。新建莲下镇中心卫生院住院楼、湾头卫生院门诊综合楼,完成镇级卫生院“五个一”设备配套,31个村被认定为“广东省卫生村”。持续深化“平安澄海”创建,加强社会治安综合治理,深入开展安全隐患排查整治,强化食品药品安全监管,连年荣膺“全国普法先进单位”。实施妇女儿童发展规划,强化人口与计划生育管理,侨务、宗教、地方志、档案、老龄、残疾人等工作取得新成绩,民众幸福指数不断提高。

(五)着力转作风,行政效能不断提升

深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育,切实改进机关作风。坚持依法行政,自觉接受区委的统一领导,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。持续推进简政放权,完成区级政府权责清单编制工作,取消、下放、委托、转移行政审批事项118项,建成广东省网上办事大厅澄海分厅,行政审批办结率达到99.9%。完善政务公开网络体系,开通官方微信公众号,建立健全重大行政决策规则和程序。加强党风廉政建设,严格执行中央“八项规定”,“三公”经费支出大幅下降。坚持惩防并举、标本兼治,始终保持惩治腐败的高压态势,树立廉洁勤政的政府形象。

各位代表,过去五年,我区经济社会建设取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民共同努力的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济和社会发展中仍存在不少矛盾和问题,主要有:奋勇争先、力争上游的意识有所弱化,在周边地区和兄弟区县百舸争流、千帆竞发的大潮中冲劲不足,发展相对放缓;经济总量仍然偏小,产业发展层次偏低,产业结构不尽合理,转型升级与加快发展双重任务较重;公共基础设施建设存在不少短板,城乡环境脏乱差问题突出,市容村貌、交通秩序、环境保护、土地管理亟待加强,市民文明素质和社会文明程度有待提高;政府职能转变步伐仍须加快,国际化、法治化、便利化营商环境建设任重道远。对此,我们将高度重视,加快解决。


二、今后五年工作任务


“十三五”期间,是澄海加快振兴发展、率先全面建成小康社会的关键时期。国家“一带一路”“大众创业、万众创新”、供给侧结构性改革等系列重大战略的叠加推动,省“振兴发展”和“创新驱动”战略的深入实施,市“创建全国文明城市”所形成的新秩序、新效率、新气象,为澄海发展营造了良好的环境。经过改革开放三十多年的积累,我区经济实力不断增强,城市空间逐步拉开,发展环境持续优化,为我们加快振兴发展奠定了坚实基础。今后五年,既是澄海全面建成小康社会的攻坚期,更是实现振兴发展的机遇期。在这承前启后、继往开来的关键阶段,我们必须进一步增强争先意识、担当意识、服务意识、效率意识,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,始终保持迎难而上、砥砺奋进的工作干劲,凝心聚力、精准发力、全力以赴加快振兴发展步伐,实现精神提振、环境提质、发展提速、排位提前,万众一心建设实力强、百姓富、城乡美、文明程度高的新澄海。

按照区第十三次党代会的总体部署,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚定不移推进供给侧结构性改革,实施“环境提升、城乡统筹、产业优化、民生改善、正风固本”战略,以创建全国文明城市为总抓手,坚持产业转型与城市升级并举、创新驱动与改革开放并举、环境优化与民生改善并举、从严治党与依法治区并举,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,加快实现澄海振兴发展,率先全面建成小康社会。

今后五年,我区经济社会发展主要目标是:全区地区生产总值年均增长9 %,人均地区生产总值年均增长8.5%;力争到2018年,全区地区生产总值比2010年翻一番,与全省同步率先全面建成小康社会;到2020年,地区生产总值达到600亿元左右,经济发展振兴赶超,城乡环境不断优化,社会大局持续稳定,民生福祉明显改善,社会文明程度更高,城乡居民收入与地区生产总值同步增长,幸福指数与发展指数同步增长。

为实现上述目标,将着重抓好以下六方面工作:

(一)坚持创新驱动,构建转型升级新体系

创新是引领经济发展的第一动力,必须加快推进科技创新、产业创新、供给创新、资本创新、机制创新,着力打造实业澄海。

厚植传统产业新优势。全面落实“互联网+”和省技改攻坚行动计划,采取股权投资、贷款贴息等方式,支持企业运用互联网、物联网、工业4.0、人工智能、大数据、3D打印等进行技术改造,推动企业设备更新、工艺优化、品牌打造,加快玩具礼品、纺织服装、精细化工、印刷包装等优势支柱产业向中高端迈进。深化产学研合作,强化企业创新主体地位,支持企业建立产业创新联盟,组建国家级和省级重点实验室、工程技术开发中心、检验检测服务平台、科技服务机构,建设一批院士专家工作站、博士后科研工作站,研发突破一批产业共性技术和行业关键核心技术, 大力培育壮大一批国家高新技术企业。支持民营资本创办创新孵化器、加速器,培育一批创业创新基地。加快中国汕头(玩具)知识产权快速维权中心建设,创建国家知识产权强区。加快招才引智平台建设,培育引进一批创新创业领军人才,助推大众创业、万众创新。

打造主导产业新引擎。依法依规大力扶持宝奥城做活做旺做强,引领带动国际国内玩具市场开拓,发展壮大地方特色支柱产业。支持东方锆业开展战略运作,加快推进项目投建投产,力争中国锆城建设取得实质性、突破性进展。支持宜华生活实施“互联网+泛家居”战略、宜华健康进军大健康医疗养老领域,努力打造集住居生活、健康医疗、地产开发、资本管理四大产业于一体的最具影响力领军型民营企业。支持奥飞娱乐、骅威文化、星辉互动娱乐等进军影视文化、虚拟现实等智能终端,加速玩具产业向“动漫+玩具+游戏+影视”泛娱乐化发展,转型升级现代文化服务业。支持猛狮科技发展高端电池、新能源车辆产业,推进树业环保自降解快递袋项目、聚脂废料膜到膜循环利用项目,加快形成绿色循环经济。以高端化、智能化、绿色化为导向,积极拓展工业机器人、低空无人机、小型航空器、智能穿戴等战略性新兴产业领域,逐步提高新兴产业在全区经济总量中的比重。

培育消费需求新业态。鼓励上市公司、龙头企业通过战略重组、收购兼并、参股控股,跨界发展现代服务业。鼓励具备条件的工业园区改造为集设计研发、管理销售、物流配送等功能为一体的产城融合示范园区,培育引导一批高端引领、技术革新、模式创新的新兴企业空间集聚、业态集中。整合城市空间资源,优化商业网络布局,以城市综合体、产业综合体、商务楼宇为载体,大力发展现代物流、电子商务、会展经济、创意设计、检验检测、金融服务等生产性服务业,培育壮大信息消费、网络购物、健康养老、文体娱乐等生活性服务业,凝聚城市人气,提升城市形象品位。加快房地产去库存,促进房地产业健康发展。积极引入社会资本,加紧推进莱芜旅游综合服务基地建设,完善莲华乡村旅游区、前美古村侨文化旅游区国家4A级景区配套设施。加大旅游策划营销力度,打造乡村生态、潮侨文化、美食文化、工业商务四大特色板块,促进全域旅游全面发展。加强消费维权,营造良好消费环境。

增创现代金融新动能。深化金融改革创新,加快农信社改制为农村商业银行,鼓励社会资本设立民营银行,支持村镇银行做强做大,鼓励各类银行设置中小企业融资服务中心,规范发展特色类小额贷款公司和融资担保机构。规划建设创新创业融资服务平台,鼓励社会资本设立创业投资基金、股权投资基金和产业投资基金,推动创新链、价值链、资金链“三链融合”。扶持发展总部经济,继续鼓励企业上市上板融资,壮大资本市场“澄海板块”。引导民营企业开展资本运作,优化股权结构,建立现代企业制度。创新政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本参与公共服务设施、生态环保设施建设运营。设立区级投融资平台,对接利用国开行、农发行等政策性优惠贷款,加快补齐城乡基础设施和民生项目建设短板。加强金融监管监测预警,防范化解金融风险。

激发市场主体新活力。深化供给侧结构性改革,加快促进动力转换,扩大有效供给,推进优胜劣汰和市场出清。全面落实上级各项惠企政策,降低企业用地、用工、用电成本,鼓励市场主体“个转企”“小升规”,促进民营经济大发展大提速。坚持简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,完善政府权责清单编制,全面推进行政审批标准化建设,推广“一门式一网式”政府服务模式改革,推行行政审批“三集中一分开”,完成区镇村三级基层公共服务综合平台建设,提升行政服务效能。深化企业投资管理体制改革,对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理,降低市场准入门槛。继续深化商事制度改革,实施企业集群注册,推行电子营业执照,实行“双随机一公开”监管,探索推进审慎监管,促进新经济健康发展。

(二)坚持协调共进,构建均衡融合新格局

协调是经济社会健康发展的内在要求,必须坚持区域协同互补、产城集聚融合、设施对接联动、城乡一体共进,着力打造精致澄海。

更加注重区域协同互补。贯彻落实国家新型城镇化规划、广东省主体功能区规划,加强“十三五”规划纲要与城市总体规划、土地利用总体规划、各类重点专项规划之间的衔接,促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等“多规融合”。加快数字澄海地理空间框架建设,强化空间开发的分类指导,推进中心城区“优二进三”,加快老城区“三旧”改造步伐,完善新城区公共服务设施配套,推动城市扩容提质。坚持工业向园区集中,探索土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”模式,加快工业园区开发建设,支持发展工业地产,鼓励建设通用厂房,促进产业集约发展,推动园区扩容增效。严格生态区域限批,建立生态补偿机制,突出生态保护、生态涵养和生态屏障功能,大力发展休闲旅游产业和特色效益农业,打造现代城市后花园。进一步完善东里、莲下、隆都三个中心镇基础设施和公共服务配套,增强城镇承载带动能力。引导面上各镇依托区位优势和资源禀赋,打造产业强镇、文化名镇、旅游新镇、生态小镇,构建新型城镇化发展格局。

更加注重产城融合集聚。充分利用省级产业转移园区优惠政策,调整优化岭海、莱美、凤新等工业园区规划布局,完善基础设施配套,加大用地调整和污染防控力度,打造优势传统产业升级示范园区,争取列入国家级开发区目录。整合中国锆城首期启动区、春天湖循环经济产业基地、金樟工业园区,加快发展锆全产业链和可再生资源循环利用环保产业,打造东部新兴产业园区,带动东部经济协调发展。加强与华侨经济文化合作试验区的对接,以宝奥城、莱芜旅游综合服务基地、塔岗围片区为联接区域,加快发展高端居住、会展商务、文化创意等产业,打造精致服务产业园区。瞄准国家和省市产业规划要求,谋划布局一批科技含量高、财税贡献大、辐射带动能力强的重大产业项目,大幅提高园区人口和产业集聚度,逐步打造超百亿千亿的产业集群、专业镇和龙头企业,以产业化带动城市化,形成新兴产业新城。

更加注重设施对接联动。实施中长期财政计划,适度融资解决民生设施建设资金问题。加速推进凤东路项目前期工作,探索应用新的融资方式,依法依规引进实力强、资质优的合作方,力促尽快动工建设,打造南北通达、快速便捷、汇入市域交通网络的大动脉,为加快发展提供更加强有力的支撑。积极推动百娱路城区路段建设前期工作,优化滨海大道与莱美路的平交道口,主动对接融入汕头中心城区和东海岸新城发展。动工建设潮汕环线高速公路澄海联络线、梅潭大桥、澄江路二期工程,优化拓宽沈海高速公路湖心出入口,开通沈海高速公路店市双向出入口,提升至高铁站、机场等粤东区域交通门户的快速通达能力。抓紧启动实施凤翔路拓延工程,切实解决困扰凤翔片区多年的交通瓶颈制约,呼应群众的迫切诉求。加快国道539线莱美路段、省道231线莲下至湾头路段、莲鸿路等一批国道324线与金鸿公路连接通道的改造升级,推进区域之间互联互通。动工建设宁川南路、宁川南桥、蓬江西路、护堤路、南龙须沟路、登峰路东延西扩等工程,抓紧规划南田路、德政路、怀汉路、环翠路等市政路网,逐步打通一批城区连接路、梗阻路,形成“东进、西达、南融、北联、内畅”的交通新格局。加快澄海汽车客运中心、宝奥物流中心建设,逐步推动城区货运站场、原辅材料市场向金鸿公路方向发展,构建现代物流产业集聚区。深化小型水利工程管理体制改革,加快推进粤东灌区续建配套与节水改造工程、隆都围江堤加固达标工程、老八孔水闸拆除重建工程、培隆涵重建工程,抓紧海堤堤段及护面加固工程、南溪桥闸重建工程、南溪反虹涵整治工程等前期工作,提高城乡防灾减灾能力。实施村村通自来水工程,完成城区中心社区饮用水安全改造工程,科学论证、权衡优化东部水厂、溪南水厂取水头部,抓紧规划城区第三水厂,改善群众饮水条件。加快能源基础设施建设,启动500千伏澄海输变电工程、220千伏金樟输变电工程以及中低压配电网工程,实施新一轮农村电网升级改造,全面提升城乡供电能力。加快光纤入户、4G通信和无线局域网等信息网络设施建设,助力经济社会各领域“互联网+”发展。推进城市公共服务设施向农村延伸,进一步增强城乡综合承载能力。

更加注重城乡一体共进。加快国家和省现代农业示范区建设,着力构建花卉园艺、蔬菜菇菌、水稻种植、优稀水果等现代农业发展格局。加快高标准农田建设,加强农业物资装备,强化农业科技支撑,引进推广良种良法,加强农产品质量监管,打造特色农业品牌。有序推进农村土地承包经营权流转,推动农村土地向种养大户、家庭农场集聚,大力发展农业龙头企业、农民专业协会和农民专业合作社,构建“公司+中介组织+农户”市场化运作模式。积极发展“互联网+现代农业”,完善冷链物流配套,推进“农超对接”,拓宽农产品流通渠道。大力发展普惠金融,实现农村普惠金融村村通全覆盖。稳妥推进宅基地和集体建设用地“两确权”,夯实农村集体土地产权基础。强化农村集体“三资”监管,公开透明处置农村集体“三资”。探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,促进城乡要素平等交换。深化户籍制度改革,建立居住证制度,推动农业人口就地就近市民化。

(三)坚持开放兴贸,构建互惠共赢新模式

开放是地区繁荣发展的必由之路,必须坚持内外需协调、进出口平衡、引进来与走出去并重,着力打造开放澄海。

着力开拓内外市场。以全球化的视野谋划“澄货”市场布局,组织企业抱团参加国内外各类大型展会,支持企业在国内外各大城市设立公共展示服务中心,创办实体连锁店或体验馆,强化区域国际品牌宣传推介,以品牌打造推动市场拓展。积极发展新型服务贸易,培育服务贸易骨干企业,扶持出口大户、物流快递公司健康发展,争取宝奥城列入国家市场采购贸易试点。设立出口信用保险专项扶持资金,为中小微企业出口保驾护航。以创建全国动漫玩具知名品牌示范区、国家出口玩具质量安全示范区为抓手,深化国家外贸转型升级专业型示范基地建设,调整优化产品出口结构,培育一批具有自主知识产权、自有品牌、较强国际竞争力的大型外经贸企业,打造国家级、省级科技兴贸基地。

着力发展电子商务。抢抓电子商务发展新机遇,编制电子商务发展规划,大力普及电子商务应用。继续深化与阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁、亚马逊等国内外知名电商平台的合作,进一步完善澄海玩博会网站、玩具巴巴网站、宝奥城电商网站等,搭建技术先进、功能强大、实体与虚拟相结合的玩具交易平台,打造粤东电商物流产业集聚区。鼓励企业建设跨境电商海外仓、跨境电商服务平台,开展跨境贸易代理服务,形成“企业+商铺+电商+物流”的线上线下流通模式。支持宝奥、宇博等企业主导制订电子商务服务先进标准体系,掌握电子商务产业话语权。加快发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务,推动特色产业与现代物流业联动发展。

着力加强招商引资。深入研判市场资本流动趋势,加强招商引资机构队伍建设,整合优化各类招商资源,借助外力,激发内力,做大经济规模。充分发挥全球潮商人脉资源优势,大力实施“乡贤反哺”工程,加强与在外商会协会的交流联谊,广泛发动乡贤回澄投资。瞄准先进发达地区,探索依托龙头企业开展境外代理招商,引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目。依托本地企业开展项目招商,招引企业合作伙伴来澄投资,积极引进国内外各类投资基金参与本地企业改制重组。加强投资环境宣传推介,深度利用各类经贸洽谈平台开展会展招商,引导外来资本投向现代服务业和高端制造环节。加快完善投资承接平台,争取更多的国家重点战略产业布局澄海,快速提升产业发展层次。

着力深化区域合作。抢抓国家“一带一路”发展战略机遇,积极争取国家外向型经济转型升级综合配套改革的政策支持,鼓励有条件的企业从事境外战略性资源开发业务,拓展海外生产、销售、研发、服务网络,打造一批有影响力的本土跨国公司。对标珠三角、厦漳泉等先进发展地区,扩大国内经济合作,实现优势互补、共同发展。坚持有限要素资源向优质企业倾斜,鼓励支持企业扎根澄海,引导上市公司通过资本市场募集资金投向本地项目。鼓励总部经济企业并购重组、收购兼并上下游企业,完善产业链条,布局营销网络,提高跨地区经营能力。

(四)坚持绿色引领,构建宜居文明新环境

绿色是永续发展的必要条件,必须加快资源节约型、环境友好型、文明包容型社会建设,着力打造美丽澄海。

深化文明城市创建。坚持区镇村联创、拆建管并举,大力整顿占道经营、非法营运、乱停乱放、乱堆乱倒、乱搭乱建等行为,集中解决城乡环境脏乱差等突出问题。充分利用创文拆违清理出来的闲置空间,见缝插绿,建设一批公共绿带、街心公园和文体休闲场所。加快推进宁川路带状公园建设,争取尽快向公众开放。抓紧规划建设新区市民广场,完善周边公共服务设施配套。实施城乡主要出入口景观工程,优化美化市容街貌,营造整洁有序的城市环境。加快道路交通节点改造升级,利用学校、医院、公园、广场等地下空间开发建设公共停车场,严查酒驾醉驾等交通违法行为,确保路面交通安全顺畅。加快推进“百河千沟万渠大整治”,全面清理拆除堤围违规构筑物。加紧研究实施引韩冲污,加快推进东环城河、一八排渠、中排渠等违建拆除、垃圾打捞、沟渠清淤、活水进城,改善市民生活环境。坚持科学治水、系统治污,抓紧规划铺设一批地下截污管网,综合整治城乡黑臭水体。推动创文强管从中心城区向农村基层全面延伸,加强农村人居环境综合整治,完善农村公共环卫设施配套,构建农村垃圾清运、污水处理、畜禽养殖等系列环境整治长效机制,加快建设美丽乡村。结合发展农村集体经济,优化城乡土地利用规划,改造建设一批生活市场和农贸市场,有效疏导流动摊贩,解决占路为市、乱摆乱卖问题。理顺城乡市容环境卫生和河道沟渠管理体制,实行属地管理,压实基层责任,整合优化基层执法力量,探索实行“路长制”“河长制”,大力推行网格化、精细化管理,全面提升城市管理水平。

提升城市文化内涵。以创建全国文明城市为引领,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,强化公民意识、诚信意识、法律意识,弘扬真善美,凝聚正能量,形成新风尚。加强历史人文遗产保护开发,挖掘深化澄海侨乡文化内涵,修复樟林古港等一批历史文化街区,支持申报历史文化名镇名村,打造旅外潮商华侨的故土家园。继续办好“澄海文艺奖”,传承发展版画、灯谜、动物舞蹈、微雕等民间优秀传统艺术,鼓励创作潮剧、潮乐、花灯、书法、文学等艺术精品,办好文化论坛、潮乐论坛、潮剧艺术节等系列文化活动,繁荣发展文化事业。加大文化设施建设投入,加快区图书馆、文化馆总分馆制建设,推进公益性文化设施区镇村三级全覆盖,健全镇级文化站、村级文化室和文体广场功能,鼓励创办民间博物馆,丰富市民文化生活。深化拓展科普活动,提高市民科学素养。

推进生态环境建设。动工建设洁源垃圾发电厂二期工程,抓紧垃圾应急填埋场、废弃土吸纳场、污泥处理场规划,新增一批农村生活垃圾收集转运设施,创建农村生活垃圾收运处理达标示范区。完成清源水质净化厂二期工程和东里污水处理厂、莲下污水处理厂建设,动工建设隆都污水处理厂,改善城乡水环境。加强大气污染防治和噪声污染治理,推进电镀漂染、再生塑料、食品腌制等行业专项整治,严厉打击环境违法行为,提高生态环境保护水平。开展绿化澄海大行动,推动实施沿河沿岸景观工程,建设沿江带状公园,新建一批人工湿地、森林公园、郊野公园,建设一批具有浓郁潮汕特色的美丽村庄。

发展绿色循环经济。坚持绿色低碳发展,推进春天湖循环经济产业园建设,积极发展循环再生塑料产业。严格项目环保准入,强化节能减排降耗,优先发展低能耗、低污染产业,坚决淘汰落后产能。实施最严格的耕地保护制度,健全土地节约集约利用机制,依法清理盘活闲置土地,严厉打击各类违法违规用地行为,提高城市空间利用效率。实施阶梯水价,加大节水技术和器具推广应用力度。实行公共交通优先,推广使用新能源公交车,推进主次干道节能路灯改造,倡导低碳出行、绿色居住,培养公民环保意识,推动全社会自觉形成绿色消费。

(五)坚持共享惠民,构建和谐幸福新家园

共享是中国特色社会主义的本质要求,必须提质普惠民生、重视热点民生、兜住底线民生,着力打造幸福澄海。

推进教育均衡发展。以创建“广东省推进教育现代化先进区”为抓手,深化教育体制改革,实行城乡学校规划布局、管理体制、办学标准、办学经费、教师配置、办学水平“六统一”,推动各级各类教育均衡、优质、特色发展。完成广益小学建设、启智学校易址扩建工程,新建城南小学教学楼、城西树强小学教学楼,在凤翔街道和澄华街道各规划新建一所标准化小学,缓解学段和区域发展不平衡的结构性矛盾。创新教育发展理念,发挥优质学校品牌优势,整合优化教育资源布局,完善校长教师交流轮岗制度,鼓励社会力量兴资办学,增加优质学位供给。全面实施素质教育,加快发展学前教育,巩固提升义务教育,优化发展高中教育,改善提升特殊教育,创新发展职业教育,积极发展社区教育,构建全民终身教育体系,努力办好人民满意的教育。

坚持创业带动就业。健全创业就业工作机制,深入实施创业引领计划和就业促进计划,全力推进创业带动就业。加强创新创业载体建设,鼓励拓展众创、众包、众扶、众筹空间,规划建设一批创业孵化基地、创业孵化园区。加快创业就业公共服务平台建设,实施就业社保补贴、职业培训补贴,促进劳动者自主创业、灵活就业和稳定就业。积极实施“百村电商计划”,培养电商人才,孵化创业群体。加强职业技能培训,推行校企合作、工学结合的培养模式,培育新型实用技能人才。加强劳动执法监察,完善劳动仲裁处理机制,构建和谐劳动关系。

完善社会保障体系。建立健全社会保险扩面征缴长效机制,推进机关事业单位养老保险制度改革,巩固扩大城乡居民医疗保险覆盖面,加快社会保障城乡一体化进程。建立最低生活保障自然增长机制,完善以农村低保、城镇“三无”、五保供养、重残生活保障、救灾救济为重点的社会救助体系,加大对困难群体的医疗、教育、就业、法律等专项救助力度,逐步提高财政对社会保障、社会救助等方面的支出比重。推进保障性住房建设和棚户区、农村危房改造,逐步改善中低收入家庭居住条件。大力发展慈善公益事业,完善社会捐赠激励机制,鼓励社会组织、慈善机构、在外乡贤参与民生事业,完善社会福利体系。重视发展老龄事业,完善老年人的优待政策,扎实推进妇女儿童发展规划,维护妇女儿童的合法权益。

着力打造健康澄海。深入开展卫生强区创建活动,加快区妇幼保健院、区中医院改扩建工程,完成莲华卫生院、盐鸿卫生院、莲上卫生院标准化建设,新建凤翔街道和广益街道两个社区卫生服务中心,升级溪南卫生院精神科为区精神疾病专科医院,在新区规划建设一所综合性医院。全面落实公共卫生服务目录,加快公立医院综合改革,实行区镇医疗卫生服务管理一体化,加强卫生人才队伍培养,推进名专科、名医院建设。积极发展互联网远程医疗,试点推广医疗联合体,探索与高端医院合作办医,探索引进社会资本办医,快速提高医疗服务水平。开展妇幼健康优质服务示范区创建活动,强化计划生育工作,促进人口均衡发展。完善食品药品安全监管体系,全面提升食品药品安全保障水平。实施全民健身计划,完善区镇村三级体育场地设施建设,创建全国、全省体育先进社区。

维护社会和谐稳定。坚持精准扶贫、精准脱贫,全面落实各项强农惠农补贴、村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,因地制宜实施产业扶贫、创业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫,推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变,坚决打赢精准扶贫攻坚战,确保相对贫困村和相对贫困人口2018年前全面脱贫出列。建立健全公共突发事件应急管理体系,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制,以最严格标准、最严厉处罚、最严肃问责加强安全生产管理。扎实推进“平安澄海”建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。加强信访维稳工作,推行综治“中心+网格化+信息化”体系,深化“一村一法律顾问”,以法治思维和法治方式化解社会矛盾,促进社会公平正义。

(六)坚持勤廉并举,构建阳光高效新生态

勤廉是决定事业成败的关键,必须坚持团结干事、依法干事、为民干事、务实干事、廉洁干事,着力打造阳光高效政府。

守法守纪守规矩。坚持民主集中制组织原则,依法用权、从严治政,在各项政务决议实施过程中,自觉按照有关法律法规和政策文件执行,用制度管人管事,按规矩程序办事,以法治理念指导工作,以法治思维推动工作。自觉接受区委领导,坚决执行区委的决策部署。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督,认真细致做实建议提案办理工作。成立澄海战略决策咨询委员会,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的建议意见,和衷共济、齐心协力推动事业发展。主动接受群众监督、媒体监督和审计监督,坚决防止权力寻租,建设阳光政府。

求实务实抓落实。一分部署、九分落实,以踏石留印、抓铁有痕的激情和拼劲,以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感抓落实、促发展。注重和尊重澄海实际,把上级的部署与全区的实际紧密结合,立足自身发展阶段,认清自身存在短板,发挥自身特长优势,顺势应时、因地制宜,民主决策、科学决策。始终聚焦发展第一要务,始终坚持民生第一宗旨,从群众最关心、最急盼、最需要的领域和问题入手,创新工作方法,突出工作重点,众志成城推动工作落实,加快实现振兴发展,努力增进民生福祉。

提神提质提效率。开展“加强作风建设,优化发展环境”专项行动,着重在提高行政执行力上下功夫,进一步提振干部队伍精气神,形成敢担当、善作为、促落实的新气象。加快政府职能转变,建立项目联审联席会议制度,深入开展集中审批、集中攻关、集中突破“三集中”活动,做到程序不减、时间缩短、效率提升。围绕构建新常态下“亲”“清”新型政商关系,

继续深入开展“暖企行动”,第一时间帮助企业解决生产经营中碰到的实际问题,当好企业的“吉祥三保”,让“服务企业就是服务发展”的理念落地生根、开花结果。按照“马上办、马上就办、马上办好”的要求,雷厉风行抓落实,每年办好一批民生实事,一届办成几件大事,用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。

正己正人正风气。坚持以廉洁从政为第一准则,固守良心道德,坚守法律红线,修身以俭、省身以严、执政以廉、克己奉公、坦荡干事。深入贯彻从严治党《准则》《条例》,严明政治纪律和政治规矩,推动党员干部明纪律、知敬畏,树正气、扬清风。驰而不息、持之以恒地落实中央“八项规定”及各项纪律要求,着力整治干部队伍“不作为、慢作为、乱作为”现象,坚决防止不良作风反弹。始终保持惩治腐败的高压态势,坚决查办违纪违法案件,建立健全鼓励改革创新、宽容失误失败的工作机制,形成想干事、敢干事、干成事、不出事的政治环境,营造风清气正、干事创业的政务氛围。

各位代表,潮平两岸阔,风正一帆扬。加快澄海振兴发展,正当其时,使命光荣。让我们在区委的正确领导下,团结带领全区人民,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤勉做事,为建设美丽幸福新澄海而努力奋斗!