汕头市澄海区人民政府
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索引号:0101-06-2017-001756 公开范围:全社会
发布机构:澄海区政府办 发布日期:2017-12-20
文号: 汕澄府[2017]26号 公开方式:主动公开
印发汕头市澄海区土地利用总体规划(2010—2020年)调整方案的通知
阅读数:814 | 来源:澄海区政府办 | 发布日期:2017-12-20 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭
各镇人民政府、街道办事处,区府直属有关单位:
        现将《汕头市澄海区土地利用总体规划(2010—2020年)调整方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

汕头市澄海区人民政府

2017年11月3日




汕头市澄海区土地利用总体规划 
(2010—2020年)调整方案


    
        为更好保障汕头市澄海区“十三五”时期经济社会发展,确保澄海区按照上级有关要求保障澄海区的耕地数量稳定、质量不下降,提高土地节约集约利用水平,维护土地利用总体规划的权威性和可操作性,根据《汕头市人民政府印发 <汕头市土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案>的通知》(汕府〔2016〕131号)(下称《汕头市方案》)对《汕头市澄海区土地利用总体规划(2010—2020年)》(下称《规划》)进行调整完善,制订本方案。 
        一、指导思想 
    深入贯彻落实全面建成小康社会新的目标要求,围绕“三个定位、两个率先”的目标,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,牢固树立科学发展和生态红线观念,通过规划调整和用途管制,优化国土空间开发格局,实行建设用地总量和强度双控。保障汕头市以及澄海区“十三五”规划顺利实施,推动产业创新及转型升级,推进精准扶贫精准脱贫,促进区域协调发展,积极服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 
        二、调整原则 
       (一)总体稳定、局部微调 
    坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务不变,继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管制制度。基本农田布局基本稳定,建设用地布局调整优化。 
       (二)注重衔接、尊重实际 
    指标调整方法与省和市基本保持一致,以土地利用现状为基础,合理适度调整各镇(街道)的耕地保有量、基本农田保护任务及建设用地规模。 
       (三)优化结构、节约集约 
    进一步推进节约集约用地,实行建设用地总量和强度双控。统筹建设用地增量与存量,优化城乡及产业的用地结构。统筹安排规划空间,保障汕头市与澄海区“十三五”规划顺利实施,保障省、市以及区等重大发展平台、本地区交通基础设施、产业园区扩能增效及民生工程的用地需求。 
       (四)平衡矛盾、统筹兼顾 
    正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系。优先保护质量等别高、集中连片的耕地,除实施国家、省和市重大战略部署项目、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,优质耕地应划入基本农田,实行永久保护。有效解决建设用地复垦、历史留用地、农民建房等问题。推动本地区产业转型升级和经济社会振兴发展,推进精准扶贫精准脱贫,促进区域协调发展。 
        三、调整的主要内容 
       (一)耕地保有量调整 
        1.总体要求。按照坚守耕地保护红线,耕地数量稳定、质量不下降的原则,调整澄海区各镇(街道)耕地保有量。根据《汕头市方案》,到2020年,澄海区耕地保有量为9.72万亩,比现行规划减少8.337万亩。 
        2.调整思路。由于上级要求耕地保有量以纯耕地为基础,在优先保障中心城区发展空间和确保各镇(街道)耕地保有量不高于纯耕地数量的基础上,各镇(街道)耕地保有量按与其基本农田保护面积的比例与区级比例基本一致的原则进行分解。 
       (二)基本农田保护面积调整 
        1.总体要求。按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则,调整各镇(街道)基本农田保护任务、优化布局结构。根据《汕头市方案》,到2020年,澄海区基本农田保护任务为9.3万亩,比现行规划减少6.8175万亩。 
        2.调整思路。保持与国家、省以及汕头市基本农田保护面积的调整思路一致。根据《广东省国土资源厅 广东省农业厅转发国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(粤国土资耕保发〔2016〕109号)、《广东省国土资源厅关于抓紧开展永久基本农田划定有关工作的通知》(粤国土资耕保电〔2016〕154号)与《广东省国土资源厅 广东省农业厅关于做好全域永久基本农田划定工作的通知》(粤国土资耕保发〔2016〕132号)的要求和精神,调整澄海区永久基本农田布局。澄海区中心城区(凤翔街道、澄华街道、广益街道)按照有关规定,在原有基本农田的基础上增加划定的城市周边永久基本农田,且需对微调调出的永久基本农田进行等面积补划。各镇(街道)调整完善后的基本农田应以新划入的城市周边永久基本农田、“十二五”期间实施建设的高标准基本农田和基本农田示范区为基础,综合考虑原有耕地保有量,考虑先剔除部分可调整地类、质量低的地块为原则,按照一定比例确定调整完善后各镇(街道)基本农田保护任务,划定后,各镇(街道)的永久基本农田任务详见附表1。 
        (三)建设用地调整 
        1.总体要求。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的要求,实行建设用地总量和强度双控,切实提高建设用地集约化程度。根据《汕头市方案》及《关于调整龙湖区和澄海区规划建设用地规模的通知》(汕府办函〔2017〕142号),澄海区新增建设用地指标0.7411万亩;增加建设用地指标中,专项用于东海岸新城塔岗围片区的规模为4931亩,澄海区自主统筹安排的规模为2480亩 。 
    到2020年,澄海区建设用地规模不高于18.4320万亩,城乡建设用地规模不高于16.2090万亩,调整后各镇(街道)建设用地任务指标详见附表2。 
        2.调整思路。汕头市下达澄海区的新增城乡建设用地指标2480亩,加上根据《印发澄海区城乡建设用地指标核减方案的通知》(澄府办〔2015〕73号)从各镇(街道)调剂的城乡用地指标3000亩,以及原规划安排在莲华镇红岭果林场的城乡建设用地指标400亩,总共5880亩,统筹用于保障我区“十三五”期间的重大发展战略平台、重点项目、民生工程以及历史遗留问题等的用地需求,具体安排详见附表3。 
       (四)区级规划其他指标调整 
       1.总量指标 
    园地面积、林地面积、牧草地面积:根据2014年变更调查数据确定。 
    城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模:在批复规划规模的基础上,相应增加0.7411万亩。 
    交通、水利及其他用地规模:维持现行规划规模不变。 
       2.增量指标 
    新增建设用地总量:在2014年追加0.07万亩的基础上增加0.7411万亩。 
    新增建设占用农用地规模、新增建设占用耕地规模、根据占用规模与新增建设用地总量的比例,在现行规划的基础上同比例增加。 
    整理复垦开发补充耕地义务量:根据占补平衡的要求,与新增建设占用耕地规模一致。 
        3.效率指标 
    人均城镇工矿用地:维持现行规划的水平不变。 
        四、保障措施 
       (一)加强组织领导。土地利用总体规划调整完善工作是个系统工程,涉及面广、政策性强,各镇(街道)要切实加强组织领导,建立部门联动机制,密切协作,形成合力。在澄海区政府的统一组织下,周密部署,扎实做好规划调整完善工作。各镇(街道)要成立专门工作班子,确保人员和经费到位,抓紧落实规划调整完善各项工作。 
       (二)上下衔接推进。各镇(街道)要按照方案确定的指标、布局优化原则和有关政策要求,以二次调查和规划中期评估成果为基础,抓紧组织开展土地利用总体规划调整完善工作,确保在上级规定时间内完成。 
       (三)完善耕地保护政策和机制。健全耕地保护补偿制度,充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡,综合运用多种政策平台,多措并举,严格落实耕地占一补一、占优补优,严格耕地占补平衡实施监管,坚决防止补充数量质量不到位的问题。依据土地利用总体规划,编制实施各级土地整治规划,大力推进高标准农田建设。 
       (四)健全土地节约集约利用机制。加强城市总体规划、“十三五”规划等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接,相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。以二次调查成果和土地利用总体规划为基础,加快划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界,稳步推进“多规合一”。切实扭转观念,按照建设节约集约用地示范区县的要求,严格落实建设用地定额标准,严格执行投资强度、容积率、建筑系数的规定要求,多途径盘活存量用地,加快推进“三旧”改造,注重保护历史街区、不可移动文物或历史建筑。 
       (五)加大生态保护力度。在土地利用总体规划实施管理中,优化国土空间开发格局,统筹协调城乡结构和空间布局,继续推进退耕还林、天然林保护等生态建设工程,加快实施国土综合整治,统筹考虑山水林田湖,按照宜耕则耕、宜林则林的原则,全面做好保护和修复,促进各类自然生态系统安排稳定。 
       (六)同步更新规划数据库。统筹安排、同步更新规划数据库。做好质量核查,确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求,做到图、数和实地一致,保持规划数据库的现势性,质量符合技术标准和相关要求。按照有关规定完成永久基本农田数据库及规划调整完善数据库并按照有关时间上报。