汕头市澄海区人民政府
汕头市澄海区海堤堤段、涵闸除险加固工程项目建设社会稳定风险分析公告
来源: | 发布日期:2017/7/28 9:56:17

本项目建设主体资格符合相关法律、法规要求,手续完整,程序完备,建设符合产业政策,按照国家环境保护法律和保证社会稳定相关要求,现公告如下:

一、项目概况:

澄海区地处韩江最下游,又处滨海最外沿。韩江在潮州市江东洲头起,分北、东、西溪3条干溪流入汕头市境后,将澄海区分隔成四大联围,即一八围、苏溪围、苏北围、隆都围。海堤全长46.25公里,其中一八围海堤16.1公里、苏溪围海堤24.67公里、苏北围海堤5.49公里,穿堤涵闸34座。

一八围位于澄海区南部,三面以韩江东溪莲阳河、西溪外砂河及蓬洞河为界,东临南海,全围总面积92.57平方公里,堤防总长度54.87公里,其中江堤38.77公里,海堤16.1公里,捍卫着围内广益、澄华、凤翔三个街道和上华镇,共有58管理区,总人口28.42万人,捍卫耕地面积2.42万亩。

苏溪围位于澄海区中部,三面受韩江东溪莲阳河、支流南溪河及义丰河包围,东临南海。本围地属韩江三角洲出海口,除西北南峙山外,其余均是冲积平原,地势西北高、东南低,地面标高一般在0.6~2.0米(珠基,下同)之间。全围总面积126.25平方公里。苏溪围堤防总长度55.72公里,其中江堤长度31.05公里,海堤长度24.67公里,捍卫着围内溪南、莲上和莲下三个镇,共59个管理区,总人口23.78万人。捍卫耕地面积4.62万亩。

2015年,全区实现地区生产总值380.23亿元,比上年增长8.5%,其中:第一产业增加值329135万元,增长2.8%;第二产业增加值2147401万元,增长8.5%;第三产业增加值1325783万元,增长9.6%。经济结构调整优化进展缓慢,三次产业构成由上年的8.93:56.82:34.25调整为8.66:56.47:34.87,第三产业比重和增速仍然偏低,人均经济总量远低于全省平均水平,甚至是低于全国平均水平。全区人均地区生产总值46345元,比上年增长7.8%。

二、海堤现有基本情况

一八围海堤现有堤防等级为4级,工程防洪(潮)标准为50年一遇设计,治涝标准为10年一遇24小时暴雨城镇及菜地一天排干,农田三天排干。苏溪围海堤现有堤防等级为2级,相应穿堤建筑物为2级,工程防潮标准按50年一遇设计,围内治涝标准按10年一遇24小时暴雨城镇及菜地一天排干,农田三天排干设计。

一八围海堤在2000年广东省政府提出的“千里金堤”计划时开始进行达标加固,苏溪围海堤和苏北围海堤在2004年汕头市城乡水利防灾减灾工程开始时进行达标加固建设。全区海堤长46.261km,目前已完成加固达标海堤44.361km(尚欠一八围海堤约1.9km因南澳跨海大桥影响未实施达标建设),其中有37.717km海堤段已全面采用钢筋混凝土护面、钢筋混凝土防浪墙及大块石混凝土防浪堆,尚存6.644km堤段的砼护面、砼防浪墙和砼防浪堆工程未实施;完成穿堤涵闸重建6座、加固3座、2座(培隆涵、新八孔莱芜排水涵)正在重建,尚存穿堤涵闸23座未重建。海堤总体设防标准为50年一遇。

三、项目建设规划

随着《粤东地区经济社会发展规划纲要(2011-2015 年)》、《汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《汕头市澄海区发展战略规划》等规划的公布,粤东作为广东省重要的经济增长极、对外开放重要门户,将以汕头中心城区“中心”、潮州、揭阳、汕尾市区为“副中心”,联动协调发展,构建“汕潮揭”都市圈,实现“汕潮揭”同城化。澄海区作为汕头市的次中心,也需加速发展产业结构转型升级、加快参与区域合作步伐。随着澄海区社会经济的发展,防洪工程建设也应与地区经济和社会发展规划相协调,就需要科学的完善现有水利基础设施,使水利基础设施工程体系与地区社会经济发展水平相适应,从根本上改善人民生活环境和地区投资建设环境。

全区海堤经过十多年来的达标加固和建设,目前设防标准都达到了50年一遇的防潮设计,经过近几年来台风暴潮的考验,总体抗灾能力得到了很大的提高,取得了较高的社会效益和经济效益。但是,由于整个海堤实施达标加固建设的时间相差较大,早期设计标准较低,加上2004年开始的汕头市城乡水利防灾减灾工程实施时,因时间限制和资金不足等种种原因的影响,部分海堤工程的抗台风暴潮袭击能力仍然较弱,仍然存在一定的安全隐患和问题,主要有:

(一)、一八围海堤的达标建设最早开始于1999年,由于原设计标准较低,且建设年限已长达17年之久,由于大部分断面仍为浆砌石护面和浆砌石防浪墙结构,未全面采用钢筋混凝土护面、钢筋混凝土防浪墙及大块石混凝土防浪堆,在近年来抗台风暴潮的考验中存在较明显的安全隐患。经复核,一八围海堤目前存在的问题有:①未全面采用钢筋混凝土护面、钢筋混凝土防浪墙及大块石混凝土防浪堆的堤段总长5.72km,其中南港堤段2.3km、北港堤段3.42km;②东堤总长2.789km,原为自然砂垄堤,防减灾BT工程完成达标加固0.875km,还有1.914 km堤段因受南澳大桥引桥路的重叠无法实施,2012年为了该堤防的闭合,在南澳大桥下实地桥墩至东堤0+875处临时墩设土堤,与南澳大桥引桥路连接形成堤围闭合,该土堤长250米未达标。

(二)、苏溪围海堤正面19宗涵闸,目前完成重建3宗、除险加固2宗。余下还有14宗未重建或加固,由于这些涵闸的建设时间都超过四十多年,已都列为四类险闸,本在防减灾工程建设时已被省厅列入重建项目,但因我区在实施城乡水利防灾减灾工程建设时,无法在上级限定时间内全部完成重建、且当时本级投资资金一时难以到位,区政府确定暂缓实施;另外由于考虑到涵闸日后重建的原因,涵闸之间的连接段尚有共0.924km未全面采用钢筋混凝土护面、钢筋混凝土防浪墙及大块石混凝土防浪堆。

以上存在的问题,是目前我区海堤存在的薄弱环节,在近几年来台风暴潮的考验中存在了明显的安全隐患。2013年天兔台风期间,一八围海堤北港堤段、百二两堤段和苏溪围海堤的个别涵闸连接段,由于未实施钢筋混凝土护面和钢筋混凝土防浪墙,曾出现过浆砌石护坡被淘空、浆砌石防浪墙倒塌等险情;近年来苏溪海堤未重建的十多个涵闸,其中也有部分先后出现过安全隐患和险情。以上虽然局部及时进行修复加固,但安全隐患依然较大。

经过近年来台风暴潮的考验,从区委区政府、各级部门、各镇(街道)领导到广大人民群众,都一致意识到海堤全面实施钢筋混凝土护面和钢筋混凝土防浪墙以及重建涵闸的必要性和迫切性。近几届人大、政协代表多次对此提出建议,要求必须尽快落实加固;各级部门和各镇(街道)领导也多次反映要求尽快实施项目建设;许多人民群众通过各种形式和渠道也多次向水利部门进行了诉求。为此,澄海区委区政府领导十分重视,2016年12月,《区政府常务会议纪要》(十五号)和《区委常务会议纪要》(2016-36)决定启动“澄海区海堤堤段、涵闸除险加固工程”建设项目,并下达我局迅速投入前期工作。项目建设的主要内容有:①对海堤所有未实施钢筋混凝土护面、钢筋混凝土防浪墙及大块石混凝土防浪堆的堤段部位全部进行实施;②对苏溪围海正面14宗未重建涵闸,根据目前的情况,安排对其中11宗涵闸进行重建和3宗进行加固;③对一八围海堤东堤南澳大桥下约250米土堤进行达标加固。

现就项目社会稳定风险分析问题向社会广泛征求意见:

1、公众参与意见的主要事项

任何有利害关系的单位和个人,可在项目社会稳定风险分析工作期间向建设单位、分析单位提出项目有关意见及要求。

任何有利害关系的单位和个人,在项目社会稳定风险分析工作期间提出完善项目的意见和要求。

建设单位、分析单位将认真听取公众意见,科学、公平、公正、合法地进行社会稳定工作。

2、公众提出意见的方式

公众可以通过传真、电子邮件、信函方式等向建设单位、分析单位提出意见和建议。

3、联系方式:

建设单位:汕头市澄海区水务局

单位地址:广东省汕头市澄海区文冠路党政大楼首层

联系电话:0754-85633246

邮政编码:515800

风险分析承担单位:广东科水环境工程技术有限公司

单位地址:广东省汕头市龙湖区长平路191号A幢204室

联系电话:0754-87275284

邮政编码:515041



汕头市澄海区水务局

2017年7月28日