人类的生活离不开“衣食住行”四个字，其中这个“行”字就是泛指交通。一个地区的经济发展状况和人民的生活水平很大程度上也看交通的现代化程度，没有交通的现代化，四个现代化建设可以说无从谈起。

1992 年广东省委省政府提出，“交通基础设施要做到三年大变化、五年大发展、十年与经济发展基本适应，二十年超前实现现代化”； 1993  年 5 月 29 日 ，中共广东省委书记谢非在《为广东二十年基本实现现代化而奋斗》的报告中提出 ,  “力争 20 年基本实现现代化，就是全省经济发展总体上达到世界中等发达国家的水平，精神文明的水平更高”。在交通方面的具体指标是：“高速公路连各市，一级公路通各县，二、三级公路通乡镇，铁路通大部分县，多口岸沟通世界，形成较为完善的陆海空立体运输网络”；汕头市委市政府则要求“汕头市要在 2000 年前，实现市至省会通高速公路，市到县（市）通一级公路或超一级公路，县（市）到镇通二级或超二级公路，镇到管理区通等级公路的目标”。20 多年过去了，喜看今日澄海，公路四通八达，汕汾高速公路途经境内，莱芜港航线经香港通达世界各港口，汕头火车站又近在咫尺，再加上汕头机场位于原澄海境内，整个澄海已形成海陆空高铁的立体交通网络。若按广东省和汕头市制定的交通现代化考量标准，澄海已经算为提前“达标”了，澄海人可以自豪地说：澄海的交通已初具现代化规模了！

一、改革开放前的落后交通状况

澄海地处韩江出海口，素有泽国之称，境内河叉交错，水网纵横，历史上虽然水上短途交通运输较便利，但陆上交通和水上长途运输则因水网阻隔而显得十分落后。

（一）公路里程少。

1979 年澄海仅有公路 26 条（段），总长仅 150.5 公里，公路密度仅 37.4 公里 / 百平方公里。国道省道路面只有 6 至 14 米 宽；乡镇道路少且狭窄。公路不单里程少，而且路况较差。所有公路为三级以下的标准，并且都为砂土路面。路面凹凸不平，车辆行驶时十分颠簸，被群众戏称为“文明礼貌路”和“计划生育路”。 1983 年 2 月的一场大风雨，竟使主干线公路损毁 84.9 ％，地方公路损毁 94.9 ％，后经连续 8 个月的抢修才恢复正常。

（二）机动车辆少。

1979 年澄海仅有客车 9 辆 360 座位，客运量 86.29 万人次，客运周转量 1616.77 万人公里；货车 18 辆 82 吨位，货运量 8.33 万吨，货运周转量 348.01 万吨公里。当时县水运公司虽有一些水运船只承担短途水路运输业务，但运载量少，运载速度较慢，难以适应集体或个人的货运需要。境内大宗的货物主要还是靠手扶拖拉机，小宗则以自行车为主力，或由群众肩挑担担。

（三）公路桥梁少。

澄海属水网地带，境内的河流密布， 1979 年以前仅有 4 座水利交通两用的桥闸。群众外出往往需过河涉水，搭渡过溪，十分费时费力，特别是部分农村村落与耕地之间横隔一道河流，群众每天需携带生产工具搭乘人工渡船过河耕种，历史上曾多次出现横水渡船沉人亡的事故。

上述交通建设的落后状况，严重制约经济的发展和社会的进步。行人望路兴叹，司机对“澄海路”视为畏途，新设立的开发区，因与外界道路交通不畅，前来投资的外商为此却步。人民需要建路，外商需要建路，澄海现代化建设需要建路。“要发展先建路”成为社会的共识。

二、大打交通建设翻身仗

（一）高起点编制规划。

上世纪 80 年代澄海的交通建设处于积累条件的时期，自 90 年代起，澄海党委政府决定集中力量大打交通建设翻身仗。 1991 年澄海组织专门人力，通过调查研究和反复进行论证，编制了二十年的道路建设规划和三十年公路建设用地远景规划。交通建设的总体目标是：用 15 年的时间，建设“三纵”、“六横”（“三纵”即国道 324 线澄海路段、高速公路澄海路段和东部沿海金鸿公路，“六横”即金樟路、东铁路、樟隆路、安澄路、澄莱路、机新路），并形成陆、海、空、高、铁互相配套的具有现代化规模的交通格局。在建设规划上分两个大阶段：第一阶段是打基础阶段，主要是扩建省道国道主干线，抓好地方道路上等级，增建港口码头泊位及部分场站等。第二阶段是提高标准阶段，全面实现“三纵”“六横”的公路建设目标，并分别提高公路等级标准。由于在规划编制上，能做到现实性与超前性相结合，短、中、长期相结合，既适应现代化发展的需要，又切实可行，所以能真正发挥规划指导建设的作用。从实践来看，每一规划期的交通建设任务均能基本完成。

（二）多渠道筹措建设资金。

澄海在“八五”期间大规模推进交通建设时，正逢国家采取宏观调控的措施，银根紧缩，而地方财力又很有限。澄海本着“人民公路人民建”宗旨，千方百计拓展筹资渠道，保证公路建设之所需。一是采取“八个一点”的做法。即澄海政府出一点、镇出一点、村出一点、向上争取一点、银行贷一点、企业集一点、群众自愿捐一点、涉及管线迁移的有关部门自行消化一点。例如湾头镇在铺设莲湾公路时，经过广泛的宣传发动，捐资建路成了群众的自觉行动。当时的湾头中学和南湾小学的学生甚至把一元、五角的零用钱都自愿捐献出来。海外侨胞也热情捐资，据不完全统计， 10 多年来海外侨胞共捐资逾 5000 万元。二是“以路养路，以地换路”。随着新道路建成和旧道路的拓宽改造，道路两侧土地的开发价值必然大大提高。澄海依据市场经济规律办事，对控制区内土地实行由市政府统征，再行招标出让，然后把部分资金投入道路建设。三是大力引进社会资金。如金鸿公路是澄海一项重大公路建设工程，规划需耗资 6 亿元。单靠地方财政是难以筹集足够的资金。澄海引进了广东省路桥建设发展公司投资参与工程建设，由地方政府参股 45 ％，该公司参股 55 ％，促使工程顺利开工。四是采取承建工程队自带部分资金，然后分期付还的做法，这也是解决建路资金的一条途径。

（三）高标准确保质量。

澄海始终坚持把质量放在第一位，对所有交通建设工程实施严格和有效的监管。在组织领导上，从县（市）到各镇（街道）均成立专门的交通建设工程指挥机构，行使交通建设项目的指挥、协调和管理职能。在施工管理上，保证在建项目均有一名领导挂帅，有一班专业管理人员管理，有一支在资质信用、技术力量、施工经验、施工设备等方面过得硬的施工队。在质量标准上，坚持所有建设项目均由技术部门统一设计，并坚持施工队自检、公路指挥部抽检、汕头市公路技术监督站检查验收的三级质检的办法。在施工现场上，做到材料进场有人验收，路面铺设有人监督砂土石配比、水泥板厚度及路面水养等五个环节均有人现场巡察。一发现问题立即停工整改，严重的坚决铲掉重来。 1996 年初在兴建莱美路时，有一支工程队利用夜间作业之机偷工减料，原定水泥板的标准为 21 厘米 厚，但只铺成 13 至 19 厘米。一个星期之后被抽样查出，公路建设指挥部立即召集现场会议，让所有参与施工的单位参加，进行通报曝光，并决定把已铺成的不合格路面全部铲毁重浇。这仅有 1800 平方米 的面积和 378 立方米体积的工程量的返工事件，震动了整个澄海建筑界，促进了道路建设工程质量的提高。据统计，  20 多年来澄海建成的道路工程大多数达到良好以上，有的评为全优工程。

三、交通建设获得的主要成就

（一）四通八达的公路网络。

改革开放以来，澄海致力加快道路建设，先后投入资金 25.2 亿元，新建改建扩建公路 104 条段，总长 380.42 公里 。公路总长达 420.9 公里 ，公路密度达到平均每百平方公里 104.7 公里 ，为全省平均水平的 1.69 倍。公路总里程全部达到等级以上的标准，其中一、二级公路占了较大比例；近 80 ％是水泥路面。 1993 年，澄海提前两年实现省人民政府提出的县养公路、各镇（街道）通水泥路和各行政村通汽车的“三个百分之百”的奋斗目标； 2000 年，县养公路和市区到镇（街道）通上二级水泥路，提前一个五年计划实现省人民政府提出的目标。

1 、国道省道的建设。

国道 324 线澄海路段共 28.8 公里，自盐鸿镇九溪桥起，横穿盐鸿、东里、溪南、莲上、莲下、澄城、外砂七个镇。 1976 年以前，全路段为砂土路面，路基仅宽 7 至 15 米 ，路面宽 6 至 14 米 。 1983  年春改造为沥青路面，属二级公路。 1991 年全面进行改线扩建，全线铺成水泥路面，路基宽 16 至28 米 ，路面宽 15 至 23 米 。 1995 年起全线又进一步改造为一级公路。从莲阳大桥至外砂大桥路段的水泥路面，路基宽 60 米 。路面宽（主车道） 2 × 15  —— 2 × 12.25 米 ；外砂大桥至下埔大桥的路段，路基宽 52 米 ，路面宽 36.5 米 。省道澄海境内路段共有 4 条段， 41.14 公里。具体为：樟公公路，从樟林至莲华下长宁，全长  6.3 公里，路基宽 16 米 ，水泥路面宽 15 米 ，属二级公路；机新公路，从外砂机场至新溪戏院，全长 7 公里 ，其中外砂机场至华新路段扩建为一级公路，路基宽 32 米 ，水泥路面宽 30 米 ；华新至新溪戏院路段改建为二级公路，路基宽 15 至 26 米 ，水泥路面宽 15 米 。凤湾公路，从潮安阳坑桥至湾头凤洲，其中的澄海境内路段全长 21.638 公里 。澄南公路，自国道 324 线起至南澳，其中澄海境内路段 12 公里 。 1997 年全线再次扩建，路基扩宽为 34 至 35 .5 米 ，路面扩宽为 18 公里 至 22 米 。另外，澄海还积极配合省和汕头高速公路部门推进汕汾高速公路澄海路段的建设。澄海路段全长 23.47  公里，工程自 1998 年 12 月 9 日 开工，至 2001 年 11  月建成通车。

2 、县道镇道的建设。

1979 年以后，澄海重视县道的新建和扩建，至 2000 年底有县（市）道路 4 条，共 34.693 公里 ，基本都是水泥路面。具体为：澄江公路长 12.12 公里，路基宽 24 米 ，水泥路面宽 14 米 ，共有桥梁 3 座；樟隆公路长 12.1 公里 ，路基宽 9 米 ，水泥路面宽 7 米 ，桥梁 5 座；溪六公路长 7.3 公里 ，路基宽 10 至 19 米 ，水泥路面宽 7 至 9  米；机新公路长 3.2 公里 ，路基宽 24 米 ，水泥路面宽 15 米 ，桥梁 1 座。澄海东部沿海一带村落和人口较稀少，可供开发土地多。早于八五期初，澄海就规划在东部沿海建设一条大型的公路——金鸿公路，该路南从汕头市金泰立交桥起，经汕头龙湖，及澄海的新溪、外砂、坝头、莲下、莲上、溪南、东里、盐鸿等九个镇，最后至莲花山路口与国道 324 线连接，全线长 31.564 公里 ，贯穿澄海南北。金鸿公路是澄海也是汕头市的重点建设项目，工程总投资达 6.24 亿元。于 1998 年 12 月 9 日 开工，经过 10 多年的努力，至 2006 年春节前澄海境内的 30 公里 路段已全面竣工。

乡镇道路。如果国道、省道、高速公路是人的主动脉，那么乡镇公路就是通达人体各部位的毛细血管了。至 2002 年底，共有乡镇道 94 条，长  272.98 公里。其中属于新建的有 73 条，扩建的有  21 条，大部分为水泥路面；属于季节性养护的有  35 条，属常年性养护的有 59 条。上述乡镇道路，使各镇与国道省道县道、镇与镇之间互相沟通，全区形成密集型的道路网络。

3 、“村村通水泥路”的建设。

自 1994 年 7 月起，澄海就提出了“村村接通镇以上公路”的目标， 1995 年以后又提出更高的目标，即“村村通水泥路面”。在各级和各有关部门的积极配合和广大市民的真诚拥护下，经过十来年的奋战，取得较大的成效。澄海于 2002 年就基本达到村村接通镇以上公路的要求，这在当时全省乃至全国同类地区开了先河，受到省人民政府的肯定。澄海共有行政村 199 个，目前除 8 条村道的水泥路面正在铺筑外，其他都铺成水泥路面。

澄海长期以来还注意克服“重建轻养”的倾向，坚持建、管、养三者并重的方针，先后投入了大量的人力、物力和财力，搞好道路的管养和维护。自 1995 年起，澄海的国道路段平均好路率为 95.8 ％，地方养省道为 100 ％，县道平均为 93.7 ％，常年养护道路为 94.5 ％。上述各项指标均处于全省先进行列。在公路养护过程中，还大力开展“文明样板路”的建设活动。国道 324 线澄海路段的“文明样板路”建设活动经省交通部门验收合格。地方道路“文明样板路”建设活动也取得较大成效。 1998 年 5 月，省交通厅在澄海召开全省地方公路“文明样板路”建设的现场会议，推广澄海的经验做法。

（二）为数众多的公路桥梁。

澄海地处韩江出海口，属于水网地带，因此桥多也成了澄海公路的一大特色。改革开放以来，共新建公路桥梁 69 座，至 2003 年 2 月全境共有桥梁 117 座，总长 4230.38 米 。

1986 年以前，国道 324 线澄海路段横跨韩江的 4 条支流，原来有下埔、外砂、莲阳、东里四座桥闸，为交通水利两用的桥梁。这些桥闸建于上世纪 50 年代，属于土法上马的工程，原设计标准偏低，呈现残破陈旧的状态。随着改革开放的深入，过往运输车辆激增，超重大型车辆也需要行驶过桥，这些老桥闸已不堪重负，新建交通大桥迫在眉睫。自 1986 年开始至 1992 年，澄海争取上级交通部门的支持，集中力量，分别在下埔、外砂、莲阳、东里四座桥闸的附近新建了交通大桥。其中的外砂大桥，长 694 米 ，为当时全省最长的公路桥梁。新建成的四座交通大桥，安装漂亮的路灯，并配以文明建设标语口号的灯箱，成为一道亮丽的风景线。随着机动车辆的猛增，至上世纪末，过往车辆每昼夜已逾 6 万车次，几座新建交通大桥的路段，塞车现象很严重，已明显成为国道 324 线澄海路段的瓶颈。为尽快解决问题，澄海党委政府高度重视，取得上级交通部门的大力支持，于 2004 年开始对外砂、莲阳和东里三座公路交通大桥进行扩建，预计 2006 年上半年可以全面竣工。

地方公路桥梁。澄海境内的隆都、东里、莲华三镇交界于韩江支流北溪之上，历史上因受到河道阻隔，三镇之间交通很不方便。 1985 年 12 月在北溪三镇交界的河段上筑建北溪大桥，共投资  127 万元，于 1986 年 7 月建成通车。该桥系钢筋混凝土双柱梁式公路桥，全长 164.04 米 ，桥面宽 7  米，设 9 墩 18 桩，设计荷载汽—— 15 ，挂—— 100 。该桥建成后，把上述三镇之间的道路连接起来，大大改善区域间的交通联系。上华镇横陇等村与潮安江东镇之间横隔着蓬洞河，过去两地人货交流很不方便。 1989 年 12 月，共投资 61.5 万元，于上华镇横陇堤脚的蓬洞河河段上筑建横陇桥，  1990 年 5 月竣工。该桥系双柱式灌注柱的钢筋混凝土 T 型筒支梁板桥，长 57.04 米 ，桥面宽 8 米 ，设 4  墩 3 孔，设计荷载汽车—— 20 ，挂车—— 100 。金鸿公路从 1993 年 2 月开工至 2006 年 2 月竣工，在此期间沿路建设了金津、金洲、金鸿、金黄、金丰等五座特大桥。桥梁总长达 2263.76 米 ，其中金津大桥长 553.68 米 ，金洲大桥长 558.38 米 ，金鸿大桥长 491.70 米 ，金黄大桥长 134 米 ，金丰大桥长 526 米 。五座大桥的桥宽 25.5 至 31 米 设计标准汽—— 20 ，挂—— 100 。

（三）对外货运活跃的海交航线。

至改革开放初期，澄海仅有 4 个小型港口和小泊位的码头，停靠的船舶一般在 50 吨位以下。随着对外经济贸易的发展，港口码头已大大不适应现代化建设的需要，建设能与国际接轨的较大规模的港口和码头已成为迫切的问题。自上世纪  80 年代起，澄海在上级交通部门的支持下，开始在莱芜港兴建集装箱和车客轮渡码头。莱芜港原为渔业码头。 1981 年 5 月，被省人民政府口岸办公室确定为鲜活商品装卸点和进出口货物装卸点之后，开始对码头进行扩建，设置二个泊位，可供 100 至 150 吨船舶靠泊。 1990 年莱芜港被省人民政府批准为对台小额贸易口岸之后，又先后建成  2 个 500 吨级的货运泊位和 1 个客运泊位，货运泊位涨潮时可靠泊 2000 吨级货轮。 1994 年起与香港合作，国内各地集装箱可由莱芜货运码头经香港后再转运世界各大港口。 1996 年经省口岸办公室批准，莱芜港作为往来港澳船舶出入境查验手续口岸，成为澄海的对外贸易港口。 1983 年至 2003  年的 20 年中，莱芜港吞吐量达 100 多万吨，其中进口 78 万吨，出口 25.5 万吨。在 1996 年至 1998 年较景气的几年中，每年进入莱芜港的标准集装箱占全汕头的四分之一，在促进汕头的国际航运中起到重要的作用。莱芜港的莱长渡口开通往南澳岛的轮渡，每天往返 10 个航次，是南澳岛通往大陆的门户。

（四）适应市场经济需要的交通运输。

改革开放之前，澄海只有一家汽车运输总公司，属于国有企业，独家经营运输业。 1979 年仅有汽车 28 辆，其中客车 9 辆 360 客位，货车 19 辆 87  吨位；客运量 86.3 万人次，货运量 8.4 万吨。

改革开放使澄海的运输业得到很大的发展。至 2004 年底，共拥有汽车 5962 辆，是 1979 年的 213  倍，其中客车 430 辆 9799 客位，货车 5532 辆 8022  吨位；客运量达到 1238 万人次，是 1979 年的 14.35  倍。 

1 、组建城乡运输网络。

改革开放之后，交通运输业迎来了全面开放的大好时机，出现了有路同行车，国营、集体、私营和个人一齐参与竞争的局面，但是整个运输市场也一度出现管理混乱和恶性竞争现象。澄海自 1986 年开始，大胆探索，在全市创办 14 家客货运输服务站，把一盘散砂状的运输业户组织起来。运输服务站为运输业户提供从购车、入户、上牌交费、交税到代组客源货源，办理年检、保险、维修、事故处理的一条龙服务。采取以上做法，客车方面的管理覆盖面达 100 ％，货车方面达 96 ％，既克服了运输市场的混乱状况，又增强了全市整体的运输能力。广东省交通厅曾在全省推广澄海这一做法。 1992 年在太原召开的全国交通运输工作会议上，澄海交通局在会上作了经验介绍，同时被评为“全国交通运输管理先进单位”。在此期间，国有的汽车运输总公司也有长足的发展，至 2004 年，已拥有客车 156 辆，是 1979 年的 4.8 倍，客运量 1023.64 万人次，是 1979 年的 10.8 倍。

2 、建设大型货运站场。

现代物流业的发展，不仅需要有现代公路，还必须配套较大规模的货运站场，以适应货物中转的需要。澄海原来没有公共型的客货停车站场。“七五”和“八五”期间虽然先后建成 4 个公共客货站场，但是规模较小，货运量很少。随着澄海国民经济的迅速发展，往来物流量与日俱增。澄海市委市政府于上世纪 90 年代就以长远的眼光，着手规划大型货运站场的建设。 1997 年 7 月，开始动工兴建粤海交通运输服务中心，经过一年紧锣密鼓的奋战，工程顺利竣工并投入使用。该中心占地 66.5 亩，为当时粤东规模最大的一座货运站场，在省内也是屈指可数的。尔后经过逐步配套建设，至目前已是集货物中转、仓储理货、搬运装卸、车辆维修加油、司乘人员吃住，以及业务代理、代办保险、治安保卫等为一体的多功能综合型货运站场。该中心已开通除台湾省外的至全国各地，包括途经港澳国际线路共 40 多条货运线路。据 2004 年统计，该中心进出车辆达 55000 辆次，进场车辆日平均在 150 辆以上；货运量达 66 万吨，日货运量在 1500 吨以上。

3 、全面开通城乡公共汽车。

从 1997 年 7 月开始，澄海把开通城乡公共汽车当作为民办实事好事的民心工程来抓。城乡公共汽车由澄海汽车运输公司负责经营，在社会各方面的支持和配合下，至 1999 年就实现全区城乡基本通公交车的目标。目前全区已开通公共汽车线路 20 条，投入车辆 126 台，设站点 575 个，营运里程达 357.3 公里 ，年客运量近 1 千万人次。公交车线路基本覆盖全区 199 个行政村，最边远的村镇居民到达中心城区仅不足一小时的车程。全区开通公共汽车，这在全省乃至全国同类地区尚属少数。