改革开放之后，澄海个体、私营及外商投资企业等非公有制经济不断发展。但是，这类企业没有组建党组织，有的没有党员，同时有很多农民党员以及外来流动党员进入这类企业打工，非公有制企业成了党建工作的一个薄弱环节。随着经济体制改革的深入发展，澄海各级党委逐步意识到，要在改革开放的新形势下，全面加强基层党的思想建设和组织建设，就必须高度重视非公制企业（下简称非公企业）的党建工作。自上世纪 80 年代中后期起，澄海就把非公企业的党建工作摆上重要的议事日程，加强领导，落实措施，取得较大的成效，多次受到省和汕头市组织部门的肯定。 2000 年 8 月汕头市在澄海召开非公企业党建工作会议，推广宜华企业（集团）有限公司的党建工作经验，广东省委组织部还将宜华集团有限公司党委确定为全省非公企业党建固本强基的示范点。

   一、 思路的形成

澄海非公企业党建工作，经历一个认识不断深化，工作思路逐渐明确的过程。上世纪 80 年代初，在经济体制改革的推动下，澄海很多农民外出到珠江三角洲等地打工或做生意。这些农民中不少是党员，他们远离家乡，难于回原党支部参加组织生活。如何加强对这些外出党员的教育管理，发挥他们的先锋模范作用，成为党建工作一个比较突出的问题。当时莲上镇共有 20 多名党员常年在深圳经商或种菜，镇委经过深入研究，打算在外出务工党员中成立党支部。问题提出后，有的镇委领导认为设立流动党员支部没有现成的经验可借鉴，临时党支部组建后难以管理，会成为额外的负担；有的流动党员害怕参加临时党支部后，在外经济活动受约束，有的则担心党组织关系转出后，失去与原家乡党组织的联系，等等。当时的澄海县委组织部认为，组建流动党员党支部是加强外出党员管理工作的有效措施，因此支持莲上镇委的想法，并在具体工作上给予指导。莲上镇委组织一班人反复学习《党章》和上级有关文件规定，并派人主动与外出的流动党员谈心，统一大家的思想认识，于 1982 年在深圳市设立莲上劳务部临时党支部。 1986 年该镇在深圳市打工经商的农民党员已达到 20 多人，又将临时党支部改为正式党支部，隶属该镇企办党总支管理。莲上镇委在深圳成立党支部后，这些外出流动党员终于能够过上正常的组织生活。澄海组织部门及时总结莲上镇的做法，在全县范围内推广。

自上世纪 90 年代起，随着改革开放的不断深入，澄海非公有制经济迅速发展，外来的流动党员和本地党员进入私营企业打工不断增多，这又对党建工作提出新的课题。党委组织部门及时地把私营企业的党建工作作为一项重要任务来抓。  1995 年，在当时的市委组织部的指导下，上华镇委把来自湖北、河南、安徽、江西等省的 15 名外来流动党员组织起来，成立了外来工党支部，并由镇派出所指导员兼任党支部书记。镇委专门腾出场地，设置外来工党支部活动室，并帮助他们建立健全党内各项制度，使这些外来的流动党员离家不离党组织。同年 7 月 28 日 ，澄海市委组织部又在昂泰企业集团有限公司成立汕头市第一个私营企业党支部，为企业中的 18 名党员安了“家”。

2000 年以后，面对非公有制经济快速发展带来的新情况新问题，澄海各级党组织认真学习江泽民总书记“七一”讲话，进一步明确抓好非公企业党建工作的重要性，确立“哪里有党员，那里就应建立党组织；经济发展到哪里，党组织就设到那里”的工作方针。澄海市委制订《澄海市非公有制企业党建工作规划（ 2000 年 10 月 2002 年  12 月）》，下发了《关于加强非公有制企业党建工作的意见》，要求各级党组织把非公党建工作摆上重要议事日程，在非公企业中积极创造条件建立党的组织，保证非公企业党建工作健康有序发展。

   二、 灵活的做法

同公有制企业比较，非公企业的党员存在分散和流动性大的特点，在开展党建工作时，必须从实际出发，采用灵活的做法。

组建方式活。 2000 年 7 月，澄海对非公企业经营行业、企业员工和党员情况进行一次全面的调查，在此基础上，按照“先行组建、逐步提高、抓大放小、分类指导”的工作方针，积极抓好非公企业组建党组织工作。在具体做法上，分别不同情况，采取独立建、联合建、挂靠建等灵活多样的组建方式，做到成熟一个，组建一个。（一）具备成立党支部条件的，独立设立党支部，并合理确定其隶属关系。如东里镇观一工艺厂共有 5 名党员，都是本村籍，该厂成立党支部后继续挂靠在村，隶属观一村党总支管理。（二）党员人数不足，或其他方面的原因不具备成立党支部条件的企业，按照就地就近的原则，采用挂靠村居、企业联合、区域联建、行业连锁等方式建立联合党支部。澄华、莲上、莲华、东里等镇（街道），还依托工商所属下的镇（街道）个体私营协会，分别成立了“二协”党支部，把“二协”业主中的党员纳入党组织管理。

组织设置活。根据非公企业的经济发展情况和党员数量的变化，从有利于党员教育管理和党组织发挥作用的需要出发，及时相应地调整组织设置形式。宜华企业（集团）有限公司是一家以木地板、木墙板等木材深加工为龙头，集生产、房地产、进出口贸易等多种经营为一体的综合型民营企业集团，共有党员 10 多名。在企业所在地的莲下镇委的重视支持下，该集团公司于 1996 年  6 月成立了党支部。随着生产经营规模的不断扩大和职工人数的不断增加，党员人数增加至 100 多名，原集团公司的党支部设置与党内组织生活不相适应，党员过组织生活不方便，党员的教育管理工作难以落到实处。澄海市委经反复研究，根据上级的有关精神，于 2000 年 8 月批准成立宜华集团公司党委会。经过党员大会的选举，产生 5  名党委成员，正式成立了中共宜华企业（集团）有限公司委员会。

管理方式活。经过实践和探索，澄海逐步建立了以属地管理为主、行业管理为辅的管理体制，按照不同情况实施不同管理方式，保证所有的企业党组织都能够得到有效的管理和领导。具体规定是：企业党员来自不同镇（街道）或村（居）的，党组织由企业所在的镇（街道）党委直管，或通过由镇（街道）经发办公室设立党总支负责管理；企业党员多数来自同一个村（居）的，其党组织隶属企业所在的村（居）党总支管理；企业党员人数少，由邻近若干企业建立联合党支部，并由镇（街道）党委进行管理。

   三、 有效的指导

领导责任落实。澄海对非公企业党建工作，实行一把手负总责、分管领导带头抓、组织部门具体抓的工作责任制，切实加大领导和指导的力度。同时，把非公企业党建工作列为基层党委及其班子成员考核的重要内容，纳入农村基层组织建设的问责范围，并作为选拔任用干部的重要依据。 2004 年 8 月，澄海还成立了非公企业党建工作委员会，由组织、宣传、经发、工商、工会、共青团等部门领导为成员，建立定期研究非公企业党建工作制度，每年召开一次非公企业党建工作会议，总结交流非公企业党建经验。区委组织部还增设非公党建股，负责协调和指导非公企业党建工作，各镇（街道）也都成立了非公企业党建办公室，配备非公企业党建专职干事，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

宣传引导到“家”。各级党委和各有关部门切实加大非公企业党建工作的宣传力度，广泛地运用电视、报纸等新闻媒体，宣传非公企业党建工作的重要性和典型经验，营造非公企业党建工作的良好氛围。 2003 年 11 月，澄海区委开展“送课下非公有制企业”的专题活动，组织 60 名副科级以上干部到 60 家非公企业宣讲“三个代表”重要思想，指导和帮助非公企业搞好党建工作。在非公企业中开始组建党支部时，很多企业主存在各种思想障碍，采取观望和不支持的态度。对此，区、镇（街道）党委都派出专门干部，主动上门做好企业主的思想工作，消除其思想疑虑，积极支持和拥护在企业建立党组织。如东里镇的维新漂染厂，组建党组织的条件比较成熟，但企业主本身不是党员，开始对组建党组织认识不足，采取回避的做法。镇党委领导多次到企业了解情况，做企业主和党员的思想动员工作。在一个星期内，先后 4 次与该企业主谈心，终于做通了企业主的思想，支持在企业建立党组织。

工作指导细致。 2004 年初，区委从区直机关和镇（街道）中选派 11 名退居二线、有一定基层工作经验的副科级以上党员干部，分别担任镇（街道）非公企业党建联系员，指导非公企业党建工作。针对非公企业党组织缺乏党建知识的实际，非公企业党建联系员经常深入企业，帮助企业健全党内活动等有关制度，加强党员活动室的配套建设，配合做好党组织负责人的挑选工作，强化党组织的自身建设。非公企业的党员流动性较大，党建联络员注意帮助企业党组织做好党员组织关系的转移工作，及时把企业中的党员纳入党组织管理。此外，还引导非公企业党组织紧紧结合企业的生产经营实际，找准发挥作用的着力点，使非公企业党组织的作用得到进一步发挥。区委组织部还下发了《关于固本强基工程示范点建设的意见》，以宜华集团有限公司党委、骅威集团有限公司党支部为非公企业固本强基示范点，在全区开展创建非公企业党建示范点活动。各镇（街道）党委也分别培养 1-2 个非公企业党建先进典型。区委组织部还把宜华企业（集团）有限公司党委开展示范点的情况，拍摄成 VCD 专题片——《示范的魅力》，多次在澄海电视台专题栏目中进行宣传报道，使非公企业党组织学有榜样，赶有目标。

   四、 喜人的成果

党组织的覆盖面不断扩大。在各级党组织的共同努力下，澄海非公企业党组织不断发展，党员人数也不断增多。目前全区已建非公企业党组织 78 个，其中党委 1 个，总支部 1 个，支部 76 个 外商投资企业党组织 19 个，私营企业党组织 53 个，个体工商户党组织 6 个。全区 11 个镇（街道）党组织建设已全面覆盖非公企业，纳入党组织管理的党员共 695 名，非公企业党建工作基本达到省、市提出的“两个有”（即 50 名员工以上企业有党员， 100 名员工以上企业有党组织）的目标。在建立健全非公企业党组织的基础上，还在企业员工中积极做好发展新党员工作，去年以来澄海共有  46 名非公企业员工被吸收为新党员。

党员的先锋模范作用得到较好发挥。非公企业党组织建立健全后，根据各级党委每一时期的中心工作，经常性开展党员教育，抓好组织建设和思想建设，较好发挥党组织的战斗堡垒作用。大多数党组织在开展保持共产党员先进性教育活动中，从实际出发，不断地创新活动载体，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“一个党员一面旗帜”、“一个岗位一份奉献”等形式多样的主题实践活动，大大提高党员的思想政治觉悟。大多数党员在企业生产经营和企业政治思想工作中，能够起先锋模范作用。很多个体私营企业的党支部，还结合实际，广泛开展党员经营户亮牌经营活动，带头坚持诚信守法经营，受到社会的好评。如澄华街道个体私营协会党支部，组织党员开展以“亮身份、明承诺、受监督、树形象”为主题的实践活动，全体党员经营户都悬挂起“共产党员经营户”的红色牌匾，带头向社会作出诚信经营、依法纳税、文明经商的承诺，影响和带动个体私营企业协会其他会员依法、诚信、文明经营，有力地维护市场的正常经营秩序。

党在企业中的思想政治工作手臂得到了延伸。非公企业党组织在发展壮大和提升自身地位的基础上，通过党建带工建、党建带团建工作，形成党、工、团三结合的格局，延伸了党的工作手臂，拓宽新时期党在企业中思想政治工作领域。很多企业党支部，通过共青团、工会、妇女等组织，从政治、思想和生活上关心帮助企业员工，维护员工的合法权益，从而团结广大企业员工，提高了党在企业员工中的影响力和凝聚力。如骅威玩具集团有限公司党支部，加强对该公司团总支的领导，大力支持团总支积极开展各种活动，全公司 300 多名团员青年成为企业发展的骨干力量。今年来有 7 名团员被吸收为中共预备党员，有 9 名团员成为入党积极分子，另有 15 名团员成为生产岗位上的业务能手或技术骨干。