澄海区企业退休人员社会化管理服务工作实施方案
各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：
经区人民政府同意，现将区退管委关于《澄海区企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年十一月十四日
澄海区企业退休人员社会化管理服务工作实施方案
为积极推进企业退休人员社会化管理，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发劳动和社会保障部等部门<关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见>的通知》（中办发[2003]16号）、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《转发〈省劳动和社会保障厅关于推进我省企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（粤办发[2003]23号）和中共汕头市委、汕头市人民政府《关于促进下岗失业人员再就业工作的意见》（汕市发[2003]4号）精神及有关规定，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕党中央提出的建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系宏伟目标，按照发展社会主义市场经济的要求，结合本区的实际情况，通过建立健全企业退休人员社会化管理服务的机构和网络，力争在2006年前基本实现企业退休人员社会化管理。
二、发展目标
企业退休人员社会化管理要贯彻量力而行、逐步推进的原则，力争用2—3年时间建立起一个与社会主义市场经济体制相适应的“两级政府、三级管理、四级服务”管理服务体系，将企业退休人员纳入社会化管理。
（一）在思想观念上实现企业退休人员向适应新管理体制的转变。加强企业退休人员社会化管理的宣传，明确社会化管理的目的和意义，使企业退休人员自觉接受新的管理体制。
（二）在管理服务模式上实现企业退休人员由“企业人”向“社会人”的转变。重点以镇（街道）为依托，完善区、镇（街道）退管机构的建设，使企业退休人员由企事业单位管理转为按户口所在地或常年居住地的社区管理。
（三）在管理服务内容上实现从单一服务向多元化服务的转变。加强社区服务的基础设施，拓展服务项目，为企业退休人员提供老年福利、生活照料、医疗保健、文化教育、体育娱乐和法律咨询等服务。
（四）在管理服务手段上实现从粗放型管理向现代化管理的转变。积极创造条件，建立社会化管理信息系统，实现企业退休人员社会化管理的现代化。
三、组织机构和职能
企业退休人员社会化管理服务重心向镇（街道）下移，以镇（街道）、社区管理为主，按照“两级政府、三级管理、四级服务”的目标设立机构和确定职能。
（一）成立区企业退休人员社会化管理服务委员会（简称退管委）及其办公室。区退管委负责对全区退休人员社会化管理工作的组织领导、制定政策、统筹规划、监督检查。区退管委办公室负责区退管委的日常工作。区退管委及其办公室组成人员均由区有关部门人员兼任。
（二）设立区企业退休人员社会化管理服务中心（简称退管中心）。区退管中心在区劳动和社会保障局领导和上级退管机构的指导下，主要负责对辖区内企业退休人员社会化管理工作的计划制定、组织实施、协调指导、监督检查，并配备一定名额的事业编制人员，由区财政安排经费，并履行下列职责：
1、贯彻落实市退管工作计划，并结合本区实际，制订和落实本区域企业退休人员社会化管理工作的年度计划；
2、指导镇（街道）退管所开展工作，组织检查并监督落实；
3、协助落实企业退休人员的养老保险待遇和医疗保险待遇及其调整；
4、协助办理企业退休人员移交社区管理服务手续及拨付相关经费；
5、掌握本区退管工作情况和退休人员生存情况并统计综合上报；
6、协助规划镇（街道）退休人员活动场所的建设并组织开展各项活动；
7、管理企业退休人员档案；
8、企业退休人员其他社会化管理服务事项。
（三）设立镇（街道）企业退休人员社会化管理服务所（简称退管所）。镇（街道）退管所在镇（街道）劳动保障事务所加挂牌子，镇（街道）退管所在镇政府（街道办事处）的领导和上级退管机构指导下，主要负责辖区内企业退休人员社会化管理服务的各项具体工作，并履行下列职责：
1、配合社保经办机构做好确保养老金按时足额发放工作和为异地安置的企业退休人员办理报销医疗保险费手续；
2、核实企业退休人员和享受供养直系亲属抚恤费人员的生存状况，办理申请丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费手续；
3、建立企业退休人员健康档案，提供方便的医疗、护理和康复服务，对孤寡、残疾、重病、特困、高龄等企业退休人员实行重点扶助；
4、管理企业退休人员档案，成立企业退休人员党支部，组织开展政治学习和文体活动，并为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；
5、因地制宜开发各种形式的社区老年服务业，组织开展企业退休人员参加力所能及的社会公益活动；
6、做好辖区内企业退休人员资料和生存情况统计工作并及时向上级退管机构汇报；
7、负责在辖区内各村（居）成立退管站，制定其职责并组织实施；
8、企业退休人员其他社会化管理服务事项。
镇（街道）退管所按规定配备专职事业编制人员，由同级财政安排经费，镇（街道）退管所所需场地（50—80平方米）由镇（街道）自行安排。
（四）建立村（居）企业退休人员社会化管理服务站（简称退管站）。村（居）退管站在村（居）和镇（街道）退管所指导下，履行下列职责：
1、协助镇（街道）退管所实施本辖区内企业退休人员的各项社会化管理服务工作，及时反馈企业退休人员的生存信息及变动情况；
2、组织企业退休人员开展文化体育和探访慰问活动；
3、做好对孤寡、残疾、重病、特困、高龄等企业退休人员的帮扶服务等工作。
4、做好企业退休人员社会化管理服务联系卡长效跟踪服务。
村（居）退管站不设在编专职工作人员，其工作人员（统称“协管员”）可由村（居）工作人员兼任，也可从热心退管工作的企业“4050”人员或企业退休人员中聘任，负责协助镇（街道）退管所实施辖区内企业退休人员社会化管理服务工作，所需经费从退管活动经费中支付，聘用“4050”人员的，可按规定从再就业专项经费中开支。
四、政策措施
（一）加大企业退休人员社会化管理服务的资金投入。镇（街道）要把企业退休人员社区管理服务经费列入本级财政预算，尤其是要安排专项经费用于企业退休人员重病医疗或发生伤残时的特殊救助，并随着经济和社会发展逐步增加投入。
（二）合理使用退管活动经费。要按规定使用退管活动经费，不得擅自移用。该经费可用于租用镇（街道）退管所场地、添置办公用品、聘请工作人员以及企业退休人员的活动费用等，并要自觉接受检查。
（三）因地制宜开辟各种企业退休人员活动场所。各镇（街道）要采取镇（街道）自筹、上级财政支持、社会捐赠的办法，对已有的活动场所或空闲场地进行改造利用，并要与镇（街道）按“星光计划”实施建设的老年人活动场所统筹结合，努力保证有企业退休人员的活动场所；退休人员多、退管条件较好的企业移交退休人员社区管理时，要积极争取将企业原有的退管服务场地设施一并移交社区管理；今后在城区进行住宅小区建设时，应把社区企业退休人员服务活动场所纳入开发建设规划。
（四）企业对实行社会化管理服务的退休人员要继续承担一定责任。企业应加强与退休人员所在 镇（街道）退管机构联系，密切配合，共同做好企业退休人员的移交和社会化管理服务工作，及时解决他们的生活和思想问题。移交的人事档案要做到材料齐全、完好。企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的，其养老金和医疗费继续按原渠道支付。企业退休人员居住的企业住房的管理和维修工作仍由企业负责。企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员福利待遇。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施应继续发挥作用，并向社会开放。
（五）建立电脑化管理网络。要多方筹集资金、努力创造条件，将企业退休人员的管理资料实现电脑化管理，逐步实现区、镇（街道）的联网。
（六）加强退管工作人员的队伍建设。要采取向社会公开招聘、择优选用的办法，招聘政治素质好、文化程度高、热爱退管工作的人员到社区退管工作队伍中来，经业务培训后上岗，以提高社区退管人员的服务水平和服务质量。
（七）健全制度，加强管理。区、镇（街道）退管机构要制定各项规章制度，建立激励和约束相结合的管理机制，制定具体的业绩考核办法，定期对退管机构及其工作人员进行检查、考核。对认真履行职责、管理服务工作开展得好的镇（街道）退管机构，要予以表彰；对工作开展不力的镇（街道）退管机构，要通报批评并相应减少经费拨付；对工作不认真负责、考核不合格的工作人员要予以辞退。
（八）加强宣传，实现企业退休人员社会化管理的平稳过度。要充分利用各种宣传舆论工具，积极宣传企业退休人员社会化管理的必要性和重要性，做好政策解释工作，消除企业退休人员对社会化管理的疑虑，愉快地接受新的管理服务形式。
（九）企业退休人员社会化管理服务工作是各级政府的一项重要职责。劳动保障、组织、发改、民政、财政、人事、编制、经贸、文化、卫生、体育、工会、团委、妇联、老龄等有关部门要密切配合。加强对企业退休人员社会化管理服务工作的指导和帮助，认真履行各自职责。
五、实施步骤
国家劳动和社会保障部确定我市为全国68个省级社会化管理服务重点联系城市之一，为此我区拟在2006年前基本实现企业退休人员管理社会化。我区总体计划按三步走：
（一）第一为起步阶段。做好企业退休人员社会化管理方案，制订企业退休人员社会化管理办法，建立各级退管机构。
（二）第二为推进阶段。基本建立起“两级政府、三级管理、四级服务”的比较健全的企业退休人员社会化管理服务体系，并分期分批将国有集体企业退休人员纳入社会化管理。
（三）第三为完善阶段。完善各种规章制度，规范各种管理，争取逐步把所有企业退休人员纳入社会化管理，并不断提高管理水平。
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