各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：
经区人民政府同意，现将《汕头市澄海区实施技术标准战略的意见的通知》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年三月八日
汕头市澄海区实施技术标准战略的意见
为进一步落实科学发展观，促进我区产业结构的升级优化和经济增长方式的转变，利用技术标准保护和发展我区特色优势产业，促进产品出口，促进产业聚集和产业链的完善，在新市场竞争中争取主动权和主导权，提高产业和产品的综合竞争力，为我区经济、社会的协调发展提供有效的技术支撑，根据汕头市人民政府办公室《印发汕头市实施技术标准战略的意见的通知》（汕府办[2006]186号）的有关精神，并结合我区实际，现就我区实施技术标准战略工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以经济建设和社会发展为中心，以科技进步为手段，坚持以市场为主导，企业为主体，政府宏观指导，科技强力推动，主管部门负责，社会广泛参与，各方协调一致的原则，努力提高我区技术标准总体水平和全社会的标准化意识。同时，以技术标准研制为重点内容，以优势技术领域和特色产业为突破口，组织和引导企业加强技术标准的研制，积极参与制定行业标准、国家标准和国际标准，通过“技术专利化、专利标准化、标准全球化”的模式，促进自主创新与技术标准的融合，抢占产业制高点，提升我区经济发展的核心竞争力。
二、工作目标
通过实施技术标准战略，建立适应我区经济社会发展、对外开放、与国际接轨的标准化工作体系和管理体系；建立以高新技术产业为中心，支柱产业和特色产业为主导的技术标准体系；建立以政府宏观管理和政策为引导、企业为主体、高等院校和科研院所为技术依托、中介服务机构为桥梁的技术标准研究、制定、推广实施体系；建立高效、公开、透明的技术标准运行机制，良好的标准维护和市场化的标准制定机制；建立专利技术与技术标准相互促进、相互转化的机制；建立完善的技术标准支撑服务体系，培养一支素质高、能力强的技术标准人才队伍，促成一批企业成为实施技术标准的主体，并有一个较为完善的技术标准服务平台。到2010年，力争使我区技术标准成为经济、贸易和社会可持续发展的重要支撑。
（一）在第一产业中，充分利用我区已创建的标准化农业示范区及科研单位（汕头市白沙蔬菜原种研究所、白沙禽畜原种研究所，区莱芜紫菜专业技术协会和汕头市果树研究中心）所在地的优势，依托它们的技术和成果，迅速将先进生产技术、科研成果转化为生产力，带动和辐射我区，使农业生产、农民收入登上新台阶。在“十一五”期间，充分运用好省、市级制定的农业地方标准，建立适应农产品生产、加工、流通各环节需要的农业标准体系；全面推行农业标准化生产，切实开展良好农业规范 （GAP）认证，并根据我区实际，创建农业类名牌产品，并在“十一五”期间，完成制（修）订与我区农业生产密切相关的10项农业地方标准，建立2个国家、省、市级农业标准化示范区。
（二）加强推进采用国际标准和国外先进标准工作的步伐。根据我区的特色产业（玩具、毛织服装、日用化妆品、小五金），在“十一五”期间，使我区获采标认可产品数达到40项。
（三）在第三产业中，积极推广和实施标准化管理，同时结合我区服务行业的特点，制定相应的服务行业标准。当前我区已被国家定为中国玩具礼品城，并被列入国家级玩具创意设计与制造产业基地。东里、莲下两镇和凤翔、澄华街道分别被定为五金工具、日用化工、玩具、工艺毛衫的技术创新专业镇，特别是凤翔街道已被确定为国家级星火密集区，广东奥迪玩具实业有限公司和广东东方锆业科技股份有限公司先后被批准组建省级工程技术研发中心。在专利工作方面，凤翔街道被省知识产权局认定为省级专利示范镇；澄华街道和莲下镇被汕头市知识产权局认定为汕头市知识产权试点示范园区。
（四）目前我区已有一批全国专业标准化技术委员会或分技术委员会（TC/SC）会员，对此我区要充分发挥他们在专业技术领域的作用，协助我区参与国家标准、行业标准的制（修）订工作，并推动我区企事业单位、行业协会实质性参与国家标准、行业标准的制（修）订工作，把我区特色产业、优势产业的科技成果及专利技术提升为技术标准。
（五）依托省、市建立的技术标准信息服务平台和标准化信息管理系统，加快我区技术标准数据库的开发和运用，实现资源整合和信息共享。
（六）依托全省WTO/TBT应对和防范体系，初步建立与我区主要出口产业相配套的技术贸易措施应对和防范体系。
（七）开展技术标准战略试点工作，创建“标准化良好行为企业”推广工作，全面推行《企业标准体系》，建立覆盖企业技术产品标准、管理标准、工作标准的企业标准体系。届时将创建一个标准化良好行为企业，以点带面，在全区进行推广。
（八）采取多种措施，增强全社会技术标准意识，使企业相关人员的技术标准知识的普及率达到80％以上。
三、主要任务和工作分工
（一）大力加强农业标准化工作，促进农业产业化发展。根据汕头市对大宗农产品质量等级标准、品种标准和农艺技术规范以及农药残留限量标准的制订，建立区农业标准体系。创建国家、省、市级农业标准化示范区，并通过现有的汕头市白沙蔬菜原种研究所、白沙禽畜原种研究所，区莱芜紫菜专业技术协会，汕头市果树研究中心所分别承担的白沙晚包心芥菜标准化示范区、广东省质量技术监督局狮头鹅标准化示范区、紫菜标准化示范区、樟林番荔枝标准化示范区辐射推广，带动广大农民按标准组织生产，推动本区农业产业化的发展，促进农业增效和农民增收。积极贯彻汕头市制订的农业地方标准，促使我区地方传统特色产品（如潮汕咸菜、潮汕橄榄菜等）生产企业严格按照标准组织生产。大力推进农产品名牌战略，积极创建农业类名牌产品，把推行农业标准化、开展GAP认证与创建品牌农产品、无公害农产品、绿色食品等工作结合起来，积极引导农民和农业生产经营者树立品牌意识，力争创建一批按标准组织生产、在国内具有竞争优势的汕头特色农业名牌产品。到“十一五”期末，力争再制（修）订10项农业地方标准，新建2个省级、市级农业标准化示范区（该项工作由区质监局、农业局、海洋与渔业局共同负责）。
（二）加快建立区技术标准体系，促进特色产业、优势产业的发展。一是充分利用国家标准委扩大全国专业标准化技术委员会和汕头市争取设立一批全国专业标准化委员会及秘书处（TC/SC）的有利契机，力推我区玩具工艺、毛织服装、日用化妆品、小五金等特色产业中较有实力的代表企业积极参与其中，发挥其平台作用，以取得更多的制定国家标准、行业标准的“话语权”和主动权；二是利用省、市建立技术标准研制专家库，重点跟踪玩具工艺、毛织服装、日用化妆品、小五金等支柱产业的技术标准研制情况；充分发挥本区内TC/SC委员（如广东奥迪玩具实业有限公司）的作用，建立与全国TC/SC委员的联系渠道，及时了解和传达相关国家标准、行业标准制（修）订动态；建立有效工作机制，鼓励、引导和帮助我区企业、科研单位、行业协会积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制定，使国家标准、行业标准能更多地反映出我区主要产业的技术优势和特点；三是利用汕头市被确定为国家知识产权试点城市，我区被列入国家级智能玩具创意设计与制造产业基地，凤翔街道被确定为国家级星火密集区，广东奥迪玩具实业有限公司和广东东方锆业科技股份有限公司被批准组建省级工程技术研发中心，凤翔街道被省知识产权局认定为省级专利示范镇，澄华街道和莲下镇被汕头市知识产权局认定为汕头市知识产权试点示范园区，东里、莲下两镇和凤翔、澄华街道分别被定为五金工具、日用化工、玩具、工艺毛衫的技术创新专业镇等的有利契机，加快提升我区企业知识产权的创造、利用、管理、保护以及参与国内外市场竞争的能力，建立专利技术与技术标准相互转化、相互促进的机制，通过“技术专利化、专利标准化、标准全球化”的模式，促进自主创新与技术标准的融合，抢占产业制高点，提升我区产业的核心竞争力（该项工作由区质监局、科技局、知识产权局共同负责）。
（三）引导企业建立标准体系，全面提升标准化管理水平。企业要主动加强标准化建设，自觉遵守标准化法律、法规；严格执行强制性国家标准和行业标准；制定高于国家标准和行业标准的企业内控标准；积极采用国际标准或国外先进标准组织生产，着力在节能降耗、环境保护、安全生产、玩具工艺、毛织服装、出口农产品等方面实施采标工作；创建“标准化良好行为企业”活动，选定一至两家规模较大、实力较强、具有代表性的企业作为“标准化良好行为企业”的试点，并以此活动为载体，以点带面，推广应用旨在提高生产、经营效率的标准化技术，并逐步建立完善的企业标准体系，每年在我区特色产业中选择一批有一定基础的企业开展“标准化良好行为企业”确认工作。依托标准化技术机构和社会团体等中介组织，为企业提供咨询服务，通过示范、培训和论坛等形式指导企业用好标准化技术。培育一批具有典型示范、辐射和带动作用的样板企业，全面提升企业的标准化工作水平（该项工作由区质监局负责）。
（四）推动技术标准战略、知识产权战略和技术创新的协同发展，促进我区经济增长方式的转变。积极抓好技术创新，突出做好资源节约、环境保护、高新技术推广应用和科技成果产业化，推动产业升级、自主创新、促进新型工业化的标准项目。鼓励专利申请，强化产业专利保护，推动企业加强核心技术的研发和形成以专利为主的自主知识产权，构筑起技术标准扎实的原始基础，为实施技术标准战略提供强有力的支撑（该项工作由区质监局、科技局、知识产权局共同负责）。
（五）推进服务业标准化，提高服务水平和服务质量。围绕省人民政府《关于加快我省服务业改革和发展的意见》和汕头市人民政府《关于加快我市服务业发展和改革的意见》所提出的目标，分别启动我区旅游业、房地产业、文化产业、居民服务业、现代物流业等产业的相关基础标准、管理标准、服务质量标准的研究、制定和推广、实施工作（该项工作由区质监局牵头相关职能部门、行业协会共同实施）。
（六）充分利用省、市建立的技术标准数据库和服务支撑体系，为我区企业和社会提供相关信息服务。依托全省技术标准信息服务平台和标准化信息管理系统，以及市对技术标准数据库的开发运用，加快我区技术标准数据库的建设，建立适合我区社会经济发展和特色产业所需的技术标准信息服务体系，实现区内的资源整合和信息共享（该项工作由区质监局负责） 。
（七）按照《汕头市技术性贸易措施应对体系建设“十一五”规划的有关要求，依托全省WTO/TBT应对和防范体系，通过汕头市建立的以当地主导产业为服务对象的技术性贸易壁垒应对和防范体系，搭建我区主导产业所需的信息收集、反馈、调查、分析、研究及咨询服务系统，为跨越或打破国外技术壁垒提供理论依据和技术支持；逐步建立我区主要出口产业的国际标准、国外先进标准和WTO/TBT的跟踪渠道，开展通报、咨询和研究工作；开展对我区主要出口产业的国际、国内标准水平的对比研究，建立标准跟踪、研究成果通报交流机制和技术壁垒预警机制；根据本区实际，做好对我区主要产品出口国家、地区实施的技术性贸易措施的信息通报、咨询服务和建立联合应对机制（该项工作由区WTO事务咨询服务处联合区质监局、外经贸局、农业局、海洋与渔业局及检验检疫局澄海办事处等部门共同负责）。
（八）建立人才培训和交流合作机制，创造良好地实施技术标准战略的资源环境。一是建立标准化人才培训机制。全区各有关部门、企业和中介组织要结合各自实际，整合教育培训资源，开展多渠道、多形式、多层次的培训方法，为企业培养实干型的标准化技术人才，建立标准化专业队伍。二是加强指导，促进联合。依托各行业协会和专业镇引导同行业者进行交流、重视合作，组织全区企业积极参加省、市举办的标准化宣传贯彻学习班、标准化合作交流研讨会，逐步在条件成熟的行业中建立标准联盟，并据此研制体现我区优势产业的技术标准。三是加强对外交流与合作。鼓励我区有条件的企业敢于走出去，积极参加国际、国内的标准化活动，在参与中吸收经验、提高自己；促进区内企业与全国专业标准化技术委员会乃至国际专业标准化技术委员会的沟通、合作（该项工作由区质监局负责）。
四、工作措施
（一）加强组织领导
为切实加强对该项工作的组织领导，区建立实施技术标准战略联席会议制度，由区政府分管领导为召集人，区质监局、科技局各一位主要领导为副召集人，区信息产业局、知识产权局、财政局、经贸局、外经贸局、农业局、海洋与渔业局、建设局、发展和改革局、食品药品监管局、旅游局，区企业投资管理服务中心和检验检疫局澄海办事处等为成员单位。会议制度下设办公室（设于区质监局），负责实施技术标准战略各项工作的组织、协调和落实（该项工作完成以后，上述工作机构自行撤销）。同时，由区质监局、科技局共同负责战略实施的总体推进工作，协调并处理战略实施过程中的重大问题，并在各成员单位中建立技术标准“通报制度”、“信息沟通制度”和“进出口安全”等制度。充分调动企业、科研机构和中介机构等社会各方的积极性，联合推动技术标准战略的实施。
（二）发挥优势，全面启动
结合我区产业优势实施技术标准战略。玩具、工艺毛衫、服装、化妆品、五金制品等优势产业及各高新技术企业应带头实施技术标准战略，促进优势产业升级；各行业商会、协会、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训、合作和提供技术咨询等方式积极指导企业实施技术标准战略；各专业镇（街道）应切实做好本镇（街道）专业产业的标准化工作，提高专业产业效率及市场竞争力。
（三）加强宣传发动，不断增强全社会标准化意识
各级各有关部门、各企事业单位及新闻媒体要把技术标准宣传工作作为一项重要工作来抓，广泛宣传实施技术标准战略的重要意义，营造实施技术标准战略的良好氛围；应加大对技术标准知识的普及和宣传力度，多举办面向有关部门和企业中层以上干部（尤其是企业领导）的标准化讲座，使他们深入了解标准化的内涵和国内外标准化的形势；应利用每年“科普、科技活动周”、“世界标准日”等活动，增加论坛、学术交流、公众普及等不同层面的相关内容，提高技术标准普及与宣传的档次和影响力，着力提高全社会（尤其是企业）对实施技术标准战略重要意义的认识，形成全社会重视标准化的环境和风气。
（四）努力培育中介机构
积极推进技术标准的中介服体系建设。要积极鼓励、引导有基础、有条件的企业参与技术标准科技服务中介机构的建设，鼓励与技术标准相关的标准研制、检疫检测、计量、认证认可等机构的发展；各级科技、质监部门应大力推动技术标准中介机构的发展，积极引导采用市场化运作方式为企业提供技术标准服务，共同构建技术标准中介服务体系；各科研机构和检测机构要利用在自主创新和标准研制方面的优势加强合作，共同发挥推动自主创新与技术标准融合的排头兵作用，引导企业积极开展技术标准的研制；各咨询服务机构要积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。
（五）建立实施技术标准战略专项资金，强化技术标准的政策导向作用
各有关部门应建立和完善相应的激励机制，制定相关政策，加大引导、扶持和政策倾斜力度，促进技术标准战略的实施。对积极采用国际标准和国外先进标准的企业在科技开发计划、国家重点工程项目和政府采购方面进行扶持；对可上升为技术标准的专利技术，在知识产权的奖励和扶持方面予以倾斜；建立技术标准奖励制度，对在技术标准的研制、推广应用中做出突出成就的单位和个人进行奖励；对参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订单位给予资助。
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