——2004年3月17日在汕头市澄海区第十二届人民代表大会第二次会议上
澄海区区长 陈棉生
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
二OO三年工作回顾
2003年，是澄海撤市设区、融入汕头大城市发展的开局之年，也是本届政府履行职责的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以撤市设区为新动力，团结和带领全区广大干部群众，积极实施“工业强区、物流旺区、科教兴区、可持续发展”的战略，全力推进国民经济和社会各项事业的发展，顺利完成区十二届人大一次会议确定的各项任务。全区各项主要经济指标均保持两位数增长，并继续居于汕头市各区（县）前列。全区完成国内生产总值89.85亿元，比上年增长10.3%；工业总产值219.9亿元，比增10.1%；农业总产值24.63亿元，比增2.48%；财政一般预算收入 6.71亿元，比增21.07%；各镇（街道）的国内生产总值和财税收入均实现全面增长。经济结构调整继续深化，经济整体素质明显提高，全区经济进一步转入良性循环轨道和快速发展时期。社会各项事业也取得较大进步，社会大局保持稳定。
——特色工业经济进一步发展壮大
坚持走新型工业化道路，规划了一批区级工业园区、物流园区；岭海工业园区获省批准设立，园区功能分区规划正抓紧进行。加大力度清理各类工业园区，共清理闲置土地3500亩，盘活土地399亩，缓解了工业用地矛盾。落实扶持工业发展若干优惠措施，给予规模以上工业企业用电优惠，降低项目用地价格，减免有关规费，促进了骨干企业和支柱产业的发展壮大。全区167家规模以上工业企业完成产值76.89亿元，比增15.97%，占全区工业总产值34.96
%；玩具工艺、毛织服装二大行业产值分别达到88亿元和48亿元，各占全区工业总产值的40.02%和21.83%。深入实施品牌战略，宜华、实丰、骅威、奥迪、名臣等企业的5个品牌获省名牌产品称号，宇田、骑光2个商标被认定为省著名商标，世聪制衣被评为“全国百家明星侨资企业”。继被中国轻工业联合会确认为“中国玩具礼品城”之后，又被中国纺织工业协会确认为“中国工艺毛衫名城”，打造了我区特色经济的金字招牌。成功举办“中国玩具礼品展览会暨中国澄海国际玩具工艺品博览会”，主动参加首届汕头国际纺织服装交易会等会展活动，有力地推动玩具工艺、毛织服装行业开拓市场。
——对外贸易保持强势发展
外贸出口保持大幅增长，产品出口地扩至105个国家和地区，全年外贸出口总值3.41亿美元，比增45.5%。积极引导外贸公司采用出口代理制，动员供货企业本地出口，全区获自营进出口权的生产企业从63家增至81家，享有海关“绿色通道”的企业从23家增至32家。加快出口退税进度，全年企业退税总额2.26亿元。加大招商引资力度，主动加强同新一代海外华裔的联系，邀请越棉寮华人考察团、香港贸发局、香港青年工业家协会等组织莅澄考察，组团赴西班牙、意大利、新马泰和港澳地区招商引资，全年新办“三资”项目10个，实际利用外资1955万美元。
——民营经济掀起投资新热潮
民营企业投资猛增，全区投资额在1000万元以上的项目达84个，计划投资总额44.3亿元，累计已投入资金 15.64亿元；其中，有8个项目参加汕头市“6·28”和“10·18”重点项目的签约、奠基、开工、竣工庆典活动。全年全社会固定资产投资总额12.33亿元，比增8.81%，其中民营资本投资6.8亿元，占55.15%。全年房地产开发投资2.61亿元，商品房施工面积52万平方米，销售面积27万平方米。金融对经济发展的支持力度加大，实施了第五、第六批“银企合作”项目，帮助一批企业新获贷款6.25亿元。
——农业和农村经济稳步发展
农业生产结构进一步调整优化，全年粮食播种面积20.54万亩，蔬菜种植面积25.63万亩，水果种植面积2.27万亩，水产品总量5.19万吨，家禽饲养量2350万只、家畜饲养量24万头。全区农业总产值24.63亿元,比增2.48%。农业标准化建设扎实开展，全区现有省级无公害农产品生产基地9个，总面积达1.24万亩，创立了“海女”、“湾绿丰”、“莲江”等一批农业知名品牌 。农业基础建设得到加强，全年整治围内水利渠系310公里，改造中低产田1.6万亩，完成人工鱼礁建设项目一期工程，进一步改善了农业生产条件。农村扶贫力度加大，全年落实扶贫资金580万元，帮助39个集体经济年收入低于5万元的贫困村和年人均收入低于1500元的贫困户加快脱贫步伐；减免2014名贫困户子女义务教育阶段书杂费，扶助1529名中小学生继续就学。农村新型合作医疗保险覆盖面继续扩大，全区参保经联社达74个，参保人数17.45万人，参保率由去年的 10.7%提高到33%。
——基础设施与生态环境建设继续推进
按照构筑现代文明新城区的要求，进一步调整和完善交通、水利、供电、供水等各项规划。全面完成金鸿公路路基填筑任务和澄江路扩建工程；村村通水泥路工作继续推进，又有6个行政村铺筑了水泥路。外砂桥闸重建工程基本完成，东里桥闸重建工程筹建工作基本就绪；“一八围”、“上蓬围”海堤续建工程顺利通过市验收；东部自来水厂建成即将投产。220KV上金乙线、110KV华溪线铺设送电，110KV外埔输变电站扩建工程竣工投产。西区气化站、城区实验学校分校建成投入使用，城区新中医院主体建筑基本完工。城区污水处理厂动工建设，区职业与技术教育中心、城区垃圾处理厂、东环城河整治、凤翔路改造和外环南路拓通等工程的筹建工作正抓紧进行。此外，配套一批给排水管网、路灯、绿化、消防、交通和人防等市政设施。开展城区环境综合整治，市容市貌有所改观。全面落实环境保护目标管理责任制、建设项目环境评价和“三同时”制度，共清理整顿不法排污企业72家，清除饮用水源保护区污染隐患32处，妥善解决294个厂（点）污染扰民问题，完成莲花山废矿首期整治工程。深入开展土地垦复、植树造林和生态示范村（镇）创建活动，全年开发补充耕地1399亩，植树造林3000亩，盐鸿镇被评为“省生态示范镇”。
——经济体制和行政管理体制改革取得新进展
加大国有企业改革力度，先后完成澄城粮管所和饲料厂的改革任务，完成苏南影剧院、港务管理所、莱芜财政招待所、水产养殖场和工交物资公司的用工制度改革，饮食服务公司、燃料公司等企业的改制工作正加紧进行。落实各项扶持个体私营经济发展的措施，进一步降低市场准入门槛。全年新登记注册有限责任公司160户、个人独资企业101户、合伙企业8户、个体工商业户1450户。加强“收支两条线”管理，纵深推进部门预算、政府采购、国库集中支付制度改革。继续深化各项配套改革，落实再就业扶持政策，改造建设2个再就业小商品市场，帮助部分下岗职工和困难群众解决就业问题。实行地税部门全责征收社会保险费，全区累计参加养老保险45439 人，失业保险34757人，工伤保险21200人，养老金社会化发放率100%。扎实推进农村税费改革，合理确定税负，规范农村各项收费，年约减轻农民负担3700万元。认真做好区划调整工作，外砂、新溪的行政区域和行政管理权自2003年4月1日起移交龙湖区，二镇的机关事业单位也随之划转。深化政府机构改革，重新制定机构“三定”方案，精简政府工作部门2个，核减行政编制67名。开展第二批行政审批制度改革，进一步削减审批事项。
——科技、教育、卫生、文化等社会各项事业全面进步
大力推进“科教兴区”战略，组织实施各级各类科技计划30项，指导和扶持21家企业开展技术革新，新组建区级工程技术研究开发中心5个。“猛狮集团”被确定为国家火炬计划重点高新技术企业，“金奇集团”和“楚宜集团”被评为省级高新技术企业，“名臣化妆”和“粤东电子”被评为省级民营科技企业。加强知识产权保护工作，实行优秀专利项目申报补助制度，全年专利授权量748件，商标注册量198件，分别比增57.4%和10%；凤翔街道被认定为“广东省知识产权试点镇（街道）”。建立“以区为主”的基础教育管理体制，调整优化教育资源，先后撤并中小学校18所。加快薄弱学校改造，投资3730万元，新、改、扩建中小学17所。巩固“普九”成果，狠抓高中教育，办学质量进一步提高。全区高考上线首次突破3000人大关，创历史最好水平。职业技术教育、成人教育和幼儿教育也取得新成绩。
严防死守抗击“非典”疫情，及时制定应急预案，迅速建立疫情监测、报告、救治处理机制。制订出台消除“非典”疫情影响、扶持经济发展的13项优惠措施，累计减轻企业负担300万元。实施食品药品放心工程，确保群众消费安全。广泛开展全民健身运动，竞技体育再创好成绩，获市第十届运动会金牌总数第二、团体总分第三名。人口与计划生育工作达到省一类地区的要求，连续3年受到省政府表彰。重视发展老龄事业，新建6个“星光老年之家”。开展慈善救助活动，全年发放各类救济金217万元。健全城乡居民最低生活保障制度，扩大“低保”范围，为2446户低保户发放低保金376.55万元。侨务、外事、旅游、统计、气象、宗教、残疾人等事业均有新进步。
——精神文明和民主法制建设进一步加强
深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步增强干部群众加快发展的信心和动力。贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，群众性精神文明创建活动深入开展。配套完善区文化设施，加强文史档案和文物保护工作。顺利通过省“文化先进县（区）”的复查验收，区档案馆升级为省一级档案馆，区潮剧团被评为全国“两服务”先进单位。普及全民国防教育，抓好双拥、优抚安置、人民防空、兵役征集和民兵预备役工作。充分尊重社会各界的意见建议，全年共办理落实人大代表议案、建议44件，政协委员提案40件。行政效能建设深入开展，政务公开扎扎实实，政风建设明显加强。认真落实廉政建设工作责任制、评议考核制和行政过错责任追究制，深入开展反腐败斗争，从源头上预防和治理腐败现象的滋生，查处案件工作取得新成效。加强基层政权建设，积极推进村民自治，我区被国家民政部授予“全国村民自治模范区”称号。开展普法教育和法律服务工作，全年办理法律援助131宗。深入开展清理经济户口专项行动，强化税务稽查力度，规范市场主体行为。狠抓消防安全、道路交通安全、危险化学品的专项整治。严厉打击“双抢”、盗抢机动车辆、暴力犯罪、流氓恶势力等违法犯罪活动，扫除“六合彩”等黄赌毒社会丑恶现象。重视人民群众来信来访，切实解决社会热点、难点问题，有效化解各种不稳定因素，维护了社会大局的稳定。
各位代表，过去一年，我区经济社会各个方面都发生了新的积极变化，成绩来之不易。这是在上级党委、政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的各项方针政策的结果；是全区干部群众适应新形势，同心同德，奋力拼搏的结果；是上级驻澄单位、驻澄部队以及港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友大力支持、帮助的结果。我谨代表区人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中仍存在不少困难和制约因素，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构不够合理，经济综合竞争力不强；农业和农村经济基础薄弱，农村发展进程中积淀的矛盾和问题日渐显露；城镇化进程相对滞后，建设布局较为零乱；地方可支配财力有限，财政支出压力较大；经济发展与人口、资源和环境的矛盾突出，协调发展的任务十分艰巨；社会治安形势不容乐观，不稳定因素仍然潜在；投资软环境还需继续改善，政府行政效能有待进一步提高。上述这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二OO四年工作意见
2004年，是澄海加快经济强区建设步伐，推进全面小康大业的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大、十六届三中全会精神，认真落实省委九届四次全会、市委八届二次全会和区委十届二次全会的战略部署，深化改革，扩大开放，调整优化经济结构，加速工业化、城市化进程，营造文明法治环境，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。经济发展的基本思路是：紧扣“一个核心”，发挥“二大名城效应”，抓好“三大经济”，实现“四个突破”。即紧扣坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观这一核心，发挥澄海“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”效应，突出抓好特色经济、园区经济和民营经济的发展，努力实现结构优化、招商引资、城镇化建设和经济体制改革有新的突破。全区经济发展的主要预期目标初步安排是：全区生产总值增长11.3
%；工业总产值增长13%；农业总产值增长2.5%；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长11%；全社会固定资产投资增长12%；财政收入增长12%。
围绕上述总体要求和发展目标，政府工作必须着力抓好以下九个方面：
一、优化产业结构，增强特色经济竞争力
加快园区建设步伐。重点抓好岭海工业园区的土地统征、分区规划，加快园区开发、项目引进和建设管理步伐，促进园区早投入、早开发、早集聚。全面调整园区空间布局，整合建设用地资源，拓展产业发展空间。尽快建立统一、规范、高效的现代化工业园区管理体制，制订鼓励工业进园的优惠措施，增强园区投资吸引力。
狠抓重点项目建设。坚持以项目为核心，落实领导挂钩联系重点项目责任制，及时解决项目建设中碰到的困难和问题，确保项目引得进、留得住、发展得好。加强对全区已立项的90个投资额超1000万元的重点项目的跟踪服务，促使项目早建成、早投产，壮大工业经济总量，增强经济发展后劲。精心筛选一批优质项目，推荐列入国家和省、市重点技术改造、技术创新和贷款贴息计划，争取上级在政策、资金、技术上给予支持，推动项目扩大产能、提升质量、突出特色。 做大做强特色产业集群。修订和完善扶持工业发展的优惠措施，进一步发展壮大支柱产业，增强区域经济的综合优势和竞争力。 支持玩具礼品、工艺毛衫及相关行业的发展，促进特色产业链条的衔接和衍延，提高支柱产业的集群化程度，打造国内最大的玩具礼品生产基地和优势突出的工艺毛衫生产基地。积极引进先进适用技术，改造、提升传统优势产业，创造条件发展高新技术产业，推动工业经济跨越式发展。
积极实施名牌带动战略。加大“中国玩具礼品城”和“中国工艺毛衫名城”的宣传推介力度，提高对外知名度，扩大品牌效应。引导企业采用国际标准组织生产，提高产品技术和质量档次，增强市场竞争力。加强对名牌产品的保护，严格产品产地标识管理，鼓励企业创立品牌，重奖国家级、省级名牌，叫响“澄海制造”。
二、加大招商引资力度，发展壮大外源型经济
大力加强招商引资。坚持内资外资并举、规模和质量并举、引资和引智并举，在激发民营资本活力的同时，大力发展外源型经济。积极筹办2004澄海金秋联谊会，进一步加强同港澳台和海外同胞的联系，扩大以侨引商、以侨招商的成果。调整招商引资策略，密切同境外产业组织、行业协会、中介组织的合作，通过园区招商、产业链招商、委托代理招商、网上招商等方式，力争在项目、资本、技术、人才引进上取得新突破。合理引导外资投向，认真做好招商项目的筛选、储备和推介，主动承接国际国内产业转移。进一步完善企业投资管理服务体系，对投资项目实行并联审批和“一条龙”服务。加强外商企业协会建设，引导现有“三资”企业增资扩产，提高规模效益。
努力扩大外贸出口。鼓励生产型企业申报自营进出口权，支持企业创办一般贸易进出口公司，发展壮大外贸出口力量。扶持发展加工贸易业务，推动加工贸易转型升级。精心办好第六届澄海国际玩具及工艺品博览会，创造条件举办澄海工艺毛衫展览会，进一步拓展国际市场。坚持以质取胜和市场多元化战略，组织企业参加“广交会”和境外产品展销、展会。加强外贸出口信息网络建设，推进网上交易，拓展出口渠道，进一步提高澄海产品在国际市场的占有率。
积极推动物流旺区。认真研究制订现代物流发展规划，发展现代物流业。抓紧规划建设玩具物流中心、玩具礼品集市、中国工艺毛衫展销中心和正大莲花购物中心，促进工贸互动。配套完善各类专业市场和批发市场，加快发展仓储、运输、信息咨询、电子商务和中介服务业。培育住房、汽车、教育培训、健康休闲、卫生保健等消费热点。加快旅游资源开发建设步伐，继续抓好景区、景点的配套建设，大力发展具有地方特色的民俗文化游、生态文化游。搞好旅游商品开发，推出旅游品牌专线，发展壮大旅游业。
三、加强城乡建设，推动城镇化进程
抓紧修编完善城镇规划。进一步强化和突出规划的龙头作用，按照建设现代文明城区的定位，尽快构建职能明确、布局合理、结构优化的城镇化发展格局，推动城乡协调发展。加快莲下、东里、隆都等中心镇的规划修编，配套完善基础设施，增强集聚功能，使之成为农村城镇化进程的增长点。争取在全省先行一步开展土地利用总体规划修编，增加规划建设用地面积，有效盘整土地资源，进一步拓展发展空间，缓解工业化、城镇化用地紧缺问题。
推进重点基础设施建设。全面完成外砂桥闸重建工程的扫尾工作，尽快动工重建东里桥闸，抓紧抓好莲阳桥闸重建工程的报批立项。实施城乡水利防灾减灾工程，推进一八围海堤国债项目的续建，达标加固苏溪围海堤和一八围江堤。加快金鸿公路建设，抓紧建设溪六线、永合线等地方公路，继续推进村村通水泥路建设，兴建兴华集装箱站场。抓紧抓好220KV上华输变电站三期扩建和110KV莲下输变电站二期扩建，动工建设220KV苏南输变电站和110KV盐鸿输变电站。抓好城区凤翔路拓宽和外环南路拓通的规划建设，实施益民路东延贯通工程，尽快缓解城区交通瓶颈。
强化城市经营管理。树立经营城市理念，改革城市投资管理体制，大胆探索市政公用设施投资和管理的社会化、市场化的改革路子。推进城市资源的资本化运营，鼓励引导社会资本参与城市基础设施建设。重视城市景观建设，推行“一路一树种、一路一灯饰、一路一景点”，美化城区河岸景观。加快旧城改造步伐，解决好“城中村”问题。理顺城市管理职能，加大城市管理力度，大力整治城区卫生、环境、交通秩序，进一步改善市容市貌，巩固和发展“创卫”成果。
四、大力推进农业产业化，努力解决“三农”问题
积极发展特色农业。继续调整优化农业产业结构，发展壮大蔬菜、水果、畜牧、水产四大支柱产业。实施优势农业区域化发展规划，走“一镇一业”、“一村一品”发展路子，建设一批名优农产品基地。推进农业标准化生产，提高农产品的市场竞争力。配套完善区、镇农业信息平台，为农民提供信息服务。构建农产品加工体系，培育发展以市场带动型、加工带动型、科技带动型为主的农业龙头企业。抓好农产品流通体系建设，配套完善农产品专业市场，提高农民进入市场的组织化程度。
着力改善农村经济发展环境。继续实施农业综合开发，加快农业机械化步伐，提高农业的综合生产能力。增加农田水利建设投入，大力整治围内水利渠系，切实解决农田水污染问题。加强农村土地管理，严肃查处乱占地、乱搭建的违法行为。按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立和推进土地承包权流转机制。积极探索实行农村集体建设用地上市流转，促进农村集体建设用地的出让、转让、出租和抵押规范化。加强农村承包合同和集体资产管理，强化农村财务审计监督，规范农村经营秩序。加大农业行政执法力度，整顿和规范农资市场，维护农民的合法权益。
加大农村扶贫力度。深化农村税费改革，落实农民减负领导责任制和部门专项治理责任制。继续清理整顿涉农行政性和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制，确保农民减负不反弹。继续实施第四个三年农村扶贫计划，帮助集体经济年收入不足5万元的贫困村和人均年收入低于1500元的贫困户尽快脱贫。加大对农村教育、科技、文化、卫生的扶贫力度。引导农村集体、社会资本创办农村工业、服务业，促进农业人口向城镇转移，农村劳动力向工业和园区集聚。整合城乡劳动力市场，抓好农村劳动力转移的就业培训，拓宽农民就业门路，增加农民非农收入。
五、深化经济体制改革，增强经济发展活力
大力发展民营经济。制订出台《关于加快民营经济发展的意见》，鼓励民营资本投资创业，最大限度地释放民资民力民智。设立区民营和中小企业发展专项基金，重点扶持科技型、外向型、就业型和农产品加工型民营企业，促进民营经济做专做精、做大做强。继续引导民营企业体制创新、管理创新，规范经营，建立现代企业制度。推进民营企业技术创新，引导一批重点企业建立健全技术开发机构，培植一批具备核心竞争力的民营企业集团。鼓励民营企业争创全区30强企业。设立区中小企业发展局，依法保护民营企业的合法权益。加强民营经济行业协会建设，促进行业健康有序发展。
深化国有集体企业改革。正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥推进国有集体企业改革。重点抓好粮食、供销二大系统的改革，抓紧对燃料公司、商业企业联合集团、锦锋商业公司、莱芜进出口贸易公司、莱芜房地产开发公司及南峙山果林场等单位实施改革。采取资产重组、产权转让等方式，拓宽国有资本退出通道，盘活国有企业资产。妥善处理好改制企业的债权债务和职工社会保险、再就业、经济补偿等问题。建立健全国有资产管理机制，履行国有资产出资人职责，确保国有资产保值增值。
创新投融资机制。大力拓宽投融资渠道，培育社会投资主体。加强与金融机构的合作，抓紧落实、管好用好国家开发银行政府信用合作项目贷款，有效利用银行信贷、抵押贷款、补助、贴息等融资方式筹措资金。继续抓好第六批“银企合作”项目的实施，支持有市场、有效益、有信誉的企业扩大生产经营。探索建立企业信用担保贷款机制，解决中小企业贷款难问题。开展“信用村”创建活动，发放农户小额贷款，支持农户发展生产。
加快公共财政体制改革。按照属地征管和鼓励工业进园的原则，调整理顺税收征管关系，调动各方面的积极性。坚持依法治税，加大税务检查和稽查力度，千方百计挖潜增收。建设工商财税管理信息平台，完善经济户口管理与监督，强化政府对经济活动的宏观管理和微观调节。继续加强“收支两条线”管理，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等制度改革，进一步规范财政管理。调整优化支出结构，加大对农业、科技、教育、社会保障等重点事业的投入。建立健全财政性投资和政策性融资项目的管理稽查制度，开展财政支出效益审计，提高财政资金使用效益。
六、推进文化大区建设，发展社会各项事业
加强公民思想道德建设。深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，大力弘扬“红头船”精神，努力营造干事创业的良好氛围。继续实施《公民道德建设实施纲要》，切实加强公民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，全面提升公民的道德素质和精神境界。倡导科学、文明、健康的生活方式，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高城乡文明程度。
积极推进文化建设。制订实施《澄海区建设文化大区规划纲要》（2003—2008年）及配套经济措施，大力发展文化事业。配套完善文化设施，抓紧扩建区博物馆文物展厅，办好镇级文化服务中心和文化广场。积极发展社区文化、企业文化和校园文化，广泛开展“送戏下乡”活动，丰富群众精神生活。抓好文学、潮剧、版画、灯谜等文艺精品创作，着力打造文化品牌。推进文化体制创新，加快文化企事业单位改革，培育发展文化产业。搞好文物保护，加强文史档案工作。深入开展“扫黄打非”斗争，净化文化市场。
加快教育改革和发展。进一步发展“以区为主”的基础教育管理体制，积极探索多元化办学新路子，调动各级办学的积极性。优化配置教育资源，加快薄弱学校和老区学校的改造，切实改善办学条件。开展扶贫助学活动，实行农村困难家庭子女义务教育阶段免收书杂费制度，巩固提高“普九”成果。大力发展高中阶段教育，扩大重点高中办学规模，争创全国、全省的示范性高中。抓紧启动区职业技术教育中心建设，大力发展成人教育、职业技术教育和在职继续教育，全面提高劳动者素质。深化教育人事制度改革，加大教师引进和在职培训力度，全面提高师资队伍素质。
推动科技进步和创新。组织实施各类科技专项计划，推动高新技术产业发展，力争全年全区高新技术产业年产值超25亿元，增长20%以上。鼓励企业加强产学研合作，建立工程技术研究开发中心。大力培育民营科技企业和高新技术企业，争取再有3至4家企业申报并获得确认。加强知识产权管理和保护工作，贯彻落实知识产权保护措施，严厉打击侵权行为。增加对科技的投入，整合科技、科普资源，加快“国家科普示范区”和“全国科技先进园区”创建步伐。推动科技进步实绩考核，营造科技进步的良好环境。
加强人才培养和引进。制订加强专业技术人才队伍建设的实施意见，组织开展优秀人才评选表彰活动，大力营造“尊重知识、尊重人才”的良好社会氛围。进一步拓宽人才引进的渠道，办好澄海人才网和人才集市，重点引进各类专业人才以及各行业急需、紧缺的适用人才。搞好人才培训和继续教育工作，完善竞争激励机制，促进人才队伍结构的优化。
加快发展卫生、体育等各项事业。贯彻实施传染病防治法，建立健全突发公共卫生事件应急机制，毫不松懈地抓好“非典”、禽流感等传染病的预防和控制。加大卫生执法监督力度，实施食品、药品“放心工程”。完善农村三级医疗预防保健网络，改善农村卫生医疗条件。规划建设城区妇幼保健院及综合门诊部，开展社区卫生服务试点工作，满足城区群众日益增长的卫生服务需求。广泛深入开展卫生知识普及运动、全民爱国卫生运动和全民健身运动，全面提高公共卫生水平。加强体育硬件和公共体育设施建设，改善体育事业发展环境；以社区体育和学校体育为重点，促进群众体育和竞技体育协调发展。继续实施“星光计划”，推进城乡社会福利和老龄人口工作。深入实施妇女儿童发展规划。认真做好拥军优属、优抚安置工作，加强民兵预备役建设，巩固“双拥”工作成果。依法管理社团组织，做好宗教、侨务、外事等工作。
七、加强人口资源环境管理，促进经济社会协调发展
强化环境保护和治理。认真落实各级政府环境保护目标责任制，狠抓城镇环境综合治理。加大对工业污染源、饮用水源、大气、噪声和固体废弃物污染的整治力度；加强建设项目环保管理，坚决执行建设项目环境保护“三同时”制度，从源头上控制新污染源。推进环保基础设施建设，着手治理城区排污管网，加快城区垃圾处理厂和污水处理厂建设步伐。继续在城区实施禁鸣、禁放烟花爆竹、禁焚垃圾。大力推行垃圾袋装化，配套完善城镇生活垃圾转运设施。
加快生态建设步伐。坚持土地、水源、矿产、森林、海洋等资源的有偿使用制度，合理开发和利用自然资源，开展土地垦复、围海造地和山坡地改造。重视湿地、红树林的资源保护，搞好山坡迹地绿化和沿海红树林种植；加强山林保护，坚持和深化殡葬改革，巩固殡改成果；广泛开展植树造林活动，建设生态公益林体系。继续开展生态示范村（镇）创建活动，争取再创1至2个生态示范村（镇）。
加大计划生育管理力度。认真落实各级人口与计划生育目标管理责任制，依法管理计生工作，严格控制人口增长，巩固省计生工作一类地区的成果。抓好城市社区、外来人口的计划生育管理工作，探索建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制。落实计生专项经费，配套完善基层计划生育服务基础设施，提高计划生育服务水平。
八、狠抓热点难点，关心群众生活
努力扩大就业和再就业。抓紧开拓、扩大劳动力市场，建立和健全就业机制，实施用人单位空岗报告制度，千方百计拓宽就业渠道，争取开发就业岗位8000个。积极发展社区服务业、新兴服务业，扩大就业再就业空间，努力解决就业和再就业难问题。认真落实就业再就业扶持政策，强化再就业技能培训，鼓励企业吸纳下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。
继续完善社会保障制度。进一步强化地税部门全责征收社会保险费机制，确保完成市下达的社保扩面任务，完善养老、失业、工伤保险制度，实施城镇职工基本医疗保险制度改革。严格社保基金运作管理。确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金按时足额发放，确保符合条件参保人员的待遇应发尽发。加强救灾救济工作，规范和完善城乡居民最低生活保障制度，将所有符合条件的困难群众纳入低保范围。
积极实施“十大民心工程”。认真贯彻落实省委省政府和市委市府关于实施十大民心工程的意见，结合我区实际，着重推进农村安居建设、劳动力就业、农民增收减负、教育扶贫、济困助残、全民安康、治污保洁、城乡改水以及外来工保护等为民办实事重点项目。抓紧做好原有民生工程扫尾工作，切实改善群众生产生活条件，提高群众生活水平。
九、加强民主法制建设，改进政府机关作风
坚持依法行政。自觉接受人大及常委会的检查监督，坚持向人民政协通报情况的制度，加强同各民主党派、社会团体和无党派人士的联系。充分尊重社会各方面的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。实行决策的论证制和责任制，促进政府的民主化、科学化、法制化。全面实行政务公开，自觉接受社会监督，努力建设“阳光政府”。加强基层政权建设，完善村（居）的“国民主、两公开”制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。进一步加大普法力度，开展“市场经济与法治”专题教育，增强政府机关工作人员的法治观念。贯彻实施《行政许可法》，及时清理、修改、废止与行政许可法不相一致的规定。健全行政执法责任制，规范行政执法，严肃查处违反行政执法的行为，做到严格执法，公正司法，文明执法。
强化经济社会管理。落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪以及抢劫、盗窃等多发性犯罪行为，坚决扫除“六合彩”等黄赌毒社会丑恶现象。进一步完善社会治安防控体系，实行群防群治，加大对突出治安问题和重点区域的整治力度，及时消除治安隐患。加强流动人口管理，开展对出租屋和重点部位的清理整顿。大力整治无牌无证、假牌假证机动车，营造良好交通秩序。依法整顿和规范市场秩序，严厉打击走私贩私、制假售假、偷漏骗税、逃废金融债务等违法犯罪行为，坚决取缔无照经营，协调解决前置审批的历史遗留问题。落实安全生产责任制和特重大安全事故行政责任追究制度，抓好消防和安全生产专项整治。重视群众来信来访，深入抓好矛盾纠纷排查和调处工作，认真预防和妥善处置群体性事件，全力维护社会稳定。
狠抓政风建设。稳步推进政府机构改革，按照上级部署调整政府部分机构设置，进一步强化政府宏观调控和公共服务的职能。深入开展改进机关作风、优化发展环境专项活动，弘扬求真务实的工作作风，简化办理程序，提高办事效率。加强公务员队伍建设，进一步完善公务员考录、考核、交流、竞争上岗和培训等制度，不断增强公务员队伍的生机和活力。
加大行政效能监察，落实各级政府、部门和干部工作责任制、评议考核制和行政过错责任追究制，促进行政效能的提高。认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，努力建设为民、务实、高效、清廉的政府。
各位代表！当前，我们既拥有加快发展、率先发展的优势和潜力，也面临着你追我赶、竞争激烈的压力和挑战。我们一定要增强发展的紧迫感和责任感，坚持以发展为第一要务，与时俱进，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力把我区的改革开放和现代化建设事业推上一个新台阶！
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